土地政策的目标有哪些

[集体土地申报程序有哪些呢]一、办理用地申请基本工作流程在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，用地单位应按规定办事员理征用集体土地的各项手续。 1.征用集体...+阅读

用于调整中国土地政策的七个长期目标中国土地政策改革需要采取整合性方法，应该在统一与平等对待城市和农村土地这一总体目标的指导下，采取稳健的步骤来整合城市和农村的土地市场、土地权利及城乡规划与管理，减少政府对城市土地一级市场的垄断。下面提出了用于调整中国土地政策的七个长期目标，所有这些目标都有密切的内在关联，而且长期目标的成功也需要所有这七个目标综合的、持续的行动。

一、界定、确保、扩大土地拥有者的权利，促进农村和城市土地拥有者的权利一致第一个长期目标是所要解决的所有问题的核心，它对于城市和农村地区的法律和行政管理框架的改革意义重大。在整个改革进程中，对这一目标的持续、恰当关注将主要集中于以下三方面：减低刺激城市和农村地区土地无效利用的激励和市场扭曲，包括与国家垄断土地一级市场有关的刺激因素。减少对不同体系下的土地权利的不公平对待，减少那些制约城乡地区的土地使用者因权利不明晰和弱化而影响其分享经济增长机会的因素。促进形成一个更公平、更合理、更统一的评估财产价值的标准。要实现第一个目标，需要对土地权利的不同类型予以关注——包括由集体、农民和城市使用者所持有的土地、以及国家所保有的土地利益——以及这些不同类权利拥有者之间的相互作用。在当今的农村地区，农民集体很显然已经拥有了依法使用土地的权利，并允许在农业用途范围内从事土地使用权的流转。这些权利不包括任何可能影响土地价值的开发权，即他们不能将土地挪作他用，也不能以土地作为抵押到银行贷款，除了集体建设用地外。但农村集体显然还没有明晰的使用集体建设用地的权利。农民对他们各自拥有的土地的法律地位在这些年已得到逐步提高，但他们的权利也在一些场合易受伤害。另外，农民权益的有限性，连同对农民将土地灵活投入市场或用于抵押、或将之作为非农用途的的限制，制约了他们充分实现土地作为财产的潜在价值的机会。至于城市土地，大部分城市居民目前并没有享有任何受法律保障的土地使用权（尤其是在20世纪80年代末以前，当法律赋予建筑物及其占有物40-70年的使用权时），这就再度引入了一种不顾及土地价值的激励结构，它对于城市的再开发具有明显的意义。支持目标1的短期及中期潜在行动包括：

1、评估检验集体建设用地市场化的可行性。

2、评估和尝试在土地做非“公共利益”用途时，由集体拥有者直接供地的方式。

3、加强法制管理，以更好地保护农村土地承包者，使其免受集体管理者的不公平或不恰当行为的侵害。

4、赋予农民的承包地在30年承包期内的抵押权。

5、发展有效、准确、可行的针对所有土地权利（包括农民土地权利）的登记体系。

6、评估和尝试赋予城市不动产拥有者稳定的、市场化的城市土地使用权的可行性。

二、强制性征地的规则和办法需要予以重新检定和修改，以确保补偿充分，过程公平、公开现行的补偿标准配合广为施用的征地权力，已导致社会的不满和政府对征地权的滥用。从长期来看，要确保公平对待失地农民，就应当运用能真实反映土地市场价值的补偿标准，而这将取决于一个真实的城乡土地市场的出现。支持长期目标2的中短期潜在行动包括：

1、修改补偿计算方法，以使其成为更加公平、更具有预见性、更能为社会所接受的标准。《土地管理法》所制定的补偿标准已经过时，它是按前三年平均农业产值的倍数来计算的。很明显，征地过程和补偿在农民普遍看来是不公平的。从中期来看，通过集体建设用地所形成的市场价格来作为基准，可能更为适当。在目前情况下，集体建设用地通过市场来实现其价值，看来可以使农村地区的土地实现其最大的使用潜力。

2、采取措施确保补偿能到达失地农民手中。

3、进行其他补偿方式的试验。其他一些替代现金补偿的方式已在一些地区得到成功运用，应当对这些措施予以评估，以识别哪种措施在哪种情形下是最为合适的。发展确保失地农民自动参与到这类方案中的保障措施是值得关注的，这类方案应基于失地农民的同意，还要有相应的补救措施，以免一旦有管理失当及农民的权益受损还有替代性方案。

4、考虑对可适用于强制征用的土地的用途进行限定。国际上有许多方法来界定政府征用财产的权力适用范围。从各国经验看，最为清楚的一面是，征地法律必须明确，非常详细与精确，这样人们就能知道他们在其中处于何种位置，以及如何控制官员的任意决定行为。

5、建立更科学的对城市土地的补偿标准。对城镇土地的补偿处理有两方面的问题。第一，在《土地管理法》下，对于土地的使用权，其补偿标准只是简单表述为，土地使用者必须得到“适当”补偿——这一标准需要澄清，并在城镇范围内（相对于农村土地），现存的土地使用权市场至少要为这一标准的建立提供一个起始点。第二种情况涉及按《土地管理法》颁发使用权前所占有的土地——对于这些财产，其做法似乎只是按建筑物来计算补偿，而对已获得的土地权利却没有正式的补偿权。此外，要再度强调的是，如果按目标1所提议的有关这类土地的法律不明确问题首先得到解决，才可能...