切实加强和改进党的领导不断开创人大工作新局面

[关于加强和改进镇人大工作的调研报告]乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法治建设，巩固人民民主专政的国家政权，推进社会管理创新和促进和...+阅读

同志们：

这次会议是区委研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会，中共中央*号文件及省、市人大工作会议精神，回顾总结换届以来全区人大工作，研究部署进一步做好新形势下人大工作的任务和措施，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改善区委对人大工作的领导，推动全区人大工作再创新局面，为建设法治城区和“打造杭州RBD，构建和谐新城区”作出积极贡献。区委常委会对为这次会议十分重视，专门听取了区人大常委会党组的汇报，研究讨论了区委《关于进一步加强人大工作的意见》。下面，我根据区委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题。

一、坚持与时俱进，依法履行职责，全区人大工作取得新发展

换届后的三年多来，区委进一步加强和改进对人大工作的领导，有力地促进了区人大及其常委会依法履行职能、充分发挥作用。人大及其常委会在区委的领导下，牢牢把握全区工作大局，忠实行使宪法和法律赋予的职权，不断加强和改进对“一府两院”的监督，大力支持“一府两院”依法开展工作，为推动区委决策落实、促进我区三个文明建设作了大量卓有成效的工作。

一是中心工作成效明显。牢固树立中心意识，认真领会区委意图，坚决贯彻区委决策，充分发挥职能作用，坚持把民主法制建设作为根本任务，认真贯彻落实依法治区基本方略，加快推进全区社会主义民主和法制建设，有力促进了全区经济社会持续、快速、健康发展。

二是监督工作扎实有效。紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，积极开展监督工作，并不断改进监督方式，拓展监督范围，围绕重点工程建设、特色街区打造、背街小巷改善、为民办实事工程、四五普法宣传教育等开展监督，努力推进经济社会协调发展。进一步规范了行政执法评议和述职评议，完善区人大常委会对任命干部的述职评议，开展了选民评议区人大代表等活动，监督效果明显提高。

三是代表工作逐步完善。始终把做好代表工作、发挥代表作用作为一项基础性工作来抓。建立了常委会组成人员分工联系代表、定期接待和走访代表等制度，切实加强与人大代表的联系；积极组织代表开展调查、检查、视察和评议活动，较好地发挥了人大代表的作用；不断加大对代表的培训力度，提高代表履行职责的能力，特别是对代表进行行政强制拆迁工作培训，组织代表参与到行政强制拆迁工作中，为积极稳妥推进行政强制拆迁、破解拆迁难题发挥了作用；切实加强代表议案建议交办、督办工作，努力提高议案建议解决率和代表满意率，积极为代表执行职务创造条件，维护人大代表的合法权益。

四是自身建设不断加强。人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，常抓不懈。坚持党组中心组等各项学习制度，加强对党的方针、政策、法律法规和人大业务知识的学习，注重围绕经济建设中心和社会热点问题开展调查研究，不断提高决策水平和工作水平。始终着眼于人大工作的制度化、规范化、程序化，积极探索履行职责新途径，切实加强组织制度和工作制度建设。稳步推进街道人大工委建设，不断优化机关干部的年龄、知识和专业结构，人大机构不断健全，整体素质和履职能力不断提高。

总之，近年来区人大工作与时俱进，有力促进了我区经济社会协调发展、和谐发展，区委对区人大常委会的工作是满意的，全区人民、人大代表是满意的。在此，我代表区委向区人大及其常委会的同志们，向全区人大代表、向关心和支持人大工作的同志们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我区人大工作存在的一些问题和不足，如一些领导干部对人民代表大会制度和人大工作的重要性还认识不足，缺乏主动自觉接受人大监督的意识；少数从事人大工作的同志适应新时期工作要求的水平有待进一步提高，钻研人大工作的能力需要进一步加强，等等。这些，我们有待于在今后的工作中认真研究，逐步加以解决，努力推动我区人大工作继续向前发展。

二、加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大依法履行职能

加强和改善党对人大工作的领导，是党委的一项重要职责。我们要全面贯彻落实十六届四中、五中全会精神，按照省、市人大工作会议要求，支持和保证人大依法履行职能，切实把全区人大工作提高到一个新水平。

（一）提高认识，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求。中央和省、市委对人大工作高度重视，先后出台了有关坚持和完善人民代表大会制度、做好新时期人大工作的纲领性文件。我们一定要认真学习、深刻领会，进一步认清坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性，不断增强做好人大工作的责任感和紧迫感。

第一，坚持和完善人民代表大会制度是实现党的领导、巩固党的执政地位的客观需要。坚持党的领导同坚持和完善人民代表大会制度，从根本上讲是一致的。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，充分发挥国家权力机关的作用，可以及时地把党的主张经过法定程序变成国家意志，成为全体人民的行为规范和共同行动，从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。从某种意义上说，人大工作开展得如何、作用发挥得如何，直接体现了同级党委执政水平的高低和执政意识的强弱。因此，全区各级党组织和党员干部，特别是领导干部，都必须从维护和巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，不断提高坚持和完善这一根本制度的自觉性。

第二，坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径。发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分体现了社会主义的本质特征，从政治上、组织上保证了人民当家作主、行使管理国家的权力；充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是党领导人民当家作主、行使国家权力的最好政权组织形式。实践证明，这一制度合国情、顺民意，具有无比的优越性和强大生命力。当前，建设和发展有中国特色社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，这对于坚持党的领导和社会主义制度，实现人民民主具有重大意义。

第三，坚持和完善人民代表大会制度是实现“打造杭州RBD，构建和谐新城区”战略目标的重要保证。要在激烈竞争中稳步发展，实现“打造杭州RBD，构建和谐新城区”的战略目标，需要全区上下的拼搏奋斗。在这一伟大的历史进程中，人大及其常委会担负着重要的职责。只有发挥好人大及其常委会作为国家权力机关的政治优势，才能更好地调动一切积极因素，动员和组织全区人民同心同德，共同奋斗；只有发挥好人大及其常委会作为民主法制建设主导力量的工作优势，才能不断推进依法治区，保障和促进经济社会全面发展；只有发挥好人大及其常委会密切联系人民群众的组织优势，才能更好地形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，促进决策的科学化、民主化；只有发挥好人大代表分布广、素质高的人才优势，才能为“打造杭州RBD，构建和谐新城区”提供强有力的人才智力支持。

总之，坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到党和国家根本目标和根本任务的实现，关系到建设有中国特色社会主义的兴衰成败。我们要深化对人民代表大会制度本质特征的认识，深化对人民代表大会制度广阔前景的认识，充分发挥人大的作用，切实做好各项工作。

（二）加强领导，全力保证和支持人大及其常委会依法行使职权。

尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，保证和支持人大及其常委会依法行使职权，是党委对人大工作实施领导的主要任务，也是各有关方面应当遵循的基本原则。区委应充分发挥核心保证作用，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。

第一，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的政治环境。要把人大工作纳入区委工作的总体布局，列入重要议事日程，进一步健全制度，规范工作。一方面要健全区委领导人大工作的制度和机制。区委的重大决策和重要工作部署，要及时向人大及其常委会党组通报，主动听取他们的意见和建议，涉及人大及其常委会职权范围内的，事先应向人大常委会党组通报。区委每届任期内至少召开一次人大工作会议，对一个时期的人大工作进行部署；每年要定期听取人大工作专题汇报，全面了解人大工作的进展情况，及时研究解决有关重大问题。另一方面要进一步规范区委与人大的关系。要坚持总揽但不包揽、协调但不代替，充分尊重人大及其常委会的法律地位，使之独立负责地开展工作。凡是应由人大或人大常委会决定的事项，都要依法提交并履行法定程序。区人大常委会要自觉接受区委的领导，涉及决定重大事项、加强监督以及人大常委会自身建设等重大问题，都要及时向区委请示报告，以更好地把党的路线、方针、政策和区委的决策体现落实到人大工作中。

第二，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的法治环境。加强和改进党对人大工作的领导，关键是要支持人大依照法律的规定履行职能。各级党组织尤其是党员领导干部要带头在宪法和法律的范围内活动，从各个环节上保障人大及其常委会行使好宪法和法律赋予的各项职权。区委对事关全局、长远和人民根本利益的大事作出决策，同时还要通过人大及其常会作出决议决定；政府部门要主动提请人大或人大常委会对事关全局的重大问题进行审议、讨论和决定。人大及其常委会作出决议、决定后，区委、区政府要加强协调和引导，促进决议、决定的贯彻执行。“一府两院”工作人员特别是领导干部，要切实增强宪法意识和人大意识，尊重和配合人大及其常委会依法行使职权，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，推进依法行政、司法公正；在执行人大及其常委会的决议、决定、报告工作、办理代表建议意见和接受人大的视察、检查、评议等方面，要做到态度端正、行动自觉、措施落实。要坚持党管干部与人大及其常委会依法行使选举任免权有机统一，凡是党委推荐需要由人大及其常委会选举、任免的干部，事先要征求人大常委会党组的意见，对于多数代表或委员不同意的人选，不能匆忙提出。凡是人大及其常委会选举或任命的干部，在选举或任免前，不得对外公布，不得正式到职或离职；在法定任期内确需调整的，要事先征求人大常委会党组意见，并严格按照法定程序进行。

第三，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的舆论环境。各级党组织及宣传部门要把人大宣传工作作为党的宣传工作的重要组成部分，切实加强对实施依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的宣传，加强对坚持和完善人民代表大会制度的宣传，加强对人大及其常委会和人大代表依法履行职责的宣传，不断增强全社会的民主法制意识和人大意识。要深入开展对人民代表大会制度的学习和教育，把人民代表大会制度和民主法制建设有关内容纳入党委中心组理论学习计划，把人大制度的基本理论列入干部培训的内容，切实提高各级领导干部对人民代表大会制度的认识，自觉支持人大及其常委会依法履行职责。

（三）落实举措，切实推进人大及其机关建设。

新形势、新任务对人大工作提出了新的要求，必须切实加强人大及其机关建设。这也是加强党对人大工作领导的重要组织保障。

第一，要加强人大常委会的组织建设。根据人大及其常委会的工作性质和自身特点，要进一步优化人大常委会的年龄、知识和专业结构，特别是要增加熟悉、经济、科技、文化等工作的人才。要把议政水平和参与决策的能力作为人大常委会组成人员人选的重要条件，使人大常委会组成人员的整体素质与所担负的职责任务相适应。要按照机构改革的要求和人大工作发展的实际需要，加强、充实、调整人大常委会工作委员会，并不断深化街道人大工委建设，积极发挥街道人大工委的作用。

第二，要重视和加强人大干部队伍建设。人大机关干部是党的干部队伍的重要组成部分，要把人大干部的培养、选拔、使用纳入区委干部队伍建设的总体规划，进一步加大对人大干部的教育、培养、使用的工作力度，通过选调、培训、挂职、交流等渠道予以锻炼和提高。要切实加大人大与党委、政府机关之间的干部交流力度，注重从人大选派干部到基层和同级党政机关任职、挂职，采取切实措施有计划地实现人大机关干部和其他机关干部的双向交流。

第三，要切实解决人大工作中的困难和问题。从人大工作的实际和需要出发，切实帮助解决人大工作中遇到的困难和问题，创造良好的工作条件。要在办公条件、工作经费、后勤保障等方面给予支持，确保各项人大工作的正常开展。要为人大代表履行职责提供物质保障、时间保障和司法保障，支持各级人大代表依法执行职务。要维护代表合法权益，对妨碍代表执行职务或侵犯代表权利的事件，要依法严肃查处。

三、自觉坚持和依靠党的领导，努力把全区人大工作提高到一个新水平

“打造杭州RBD，构建和谐新城区”是我区当前和今后一段时期的中心工作。人大工作要紧紧围绕这一中心，牢固树立和落实科学发展观，把促进发展作为依法履行职能的第一要务，不断开创人大工作新局面。

第一，要增强核心意识，自觉坚持在党委领导下开展工作。坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。区人大及其常委会要自觉接受区委的领导，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策，及时了解和领会区委的重大决策和部署，自觉围绕区委的中心任务开展工作。要及时地通过法定程序把区委的重大决策和重要意图，变成地方国家权力机关的决定、决议，并保证其实施。要建立健全向区委请示汇报制度，重大问题和重要活动要及时向区委报告。区人大常委会党组要切实发挥核心保证作用，带领人大的党员干部以自己的模范行动，保证区委意图的贯彻实施，真正把加强党的领导、发扬人民民主、严格依法办事三者统一起来。

第二，要增强中心意识，依法履行职能。区人大及其常委会要紧紧围绕区委的中心工作，主动服务改革发展稳定大局，依法履行职能。一是要认真行使好监督权。要适应新形势新任务的要求，进一步丰富监督形式，完善监督程序，加大监督力度，增强监督实效。要进一步增强监督工作的针对性，把“一府两院”贯彻实施法律法规和人大决议决定的情况、国民经济和社会发展规划以及财政预算的执行情况、事关地方改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，作为监督工作的重点。要进一步增强监督工作的实效性，加强对监督事项的跟踪督办，敢于和善于运用质询、组织特定问题调查、罢免等刚性监督手段，督促解决一些久拖不决或人民群众反映强烈的问题。要讲求监督方式方法，加强与监督对象的沟通协调，寓监督于支持之中，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为取得相互理解、彼此支持的过程，成为凝心聚力、推动工作的过程。当前及今后一段时期，人大及其常委会特别要抓住现代服务业发展、社会事业建设及重点工程建设中的关键问题开展监督，促进我区经济社会协调可持续发展。二是要认真行使好重大事项决定权。要以科学发展观为指导，加强对地方人大行使决定权的理论研究和实践探索，正确认识和处理地方人大决定权与政府行政管理权的关系。要紧紧围绕区委的要求和重点工作，善于抓住我区经济建设、社会发展、法制建设等带有长远性、方向性、根本性的重大事项，抓住事关人民群众切身利益的重大问题，搞好调查研究，并适时作出决议决定，规范和推动我区三个文明建设的健康持续发展。要结合工作实际，认真研究，积极探索行使决定权的内容和方式方法，制定相应的规范，努力提高议事质量和决策水平。三是要认真行使好人事任免权。坚持人大及其常委会依法行使任免权和党管干部原则的统一，畅通用人渠道，明确用人导向，善于把党管干部与人大常委会依法任免干部有机地结合起来，为党和人民把好任免关。要进一步加强对被任命干部的监督，充分运用工作报告、法律考试、述职评议等多种形式，把对事的监督和对人的监督有机结合起来。

第三，要增强民主意识，认真贯彻民主集中制原则。要进一步发扬民主，保障人大代表和常委会组成人员的民主权利，广泛集中正确的意见和建议，依靠集体的智慧保证职权的正确行使。要进一步健全和完善人大常委会的组织制度和议事制度，坚持集体行使职权和个人分工负责相结合，充分发挥地方国家权力机关的作用。区人大及其常委会作出的每一项决议决定，监督的每一个重大问题，都必须在充分发扬民主的基础上，按照少数服从多数的规定来进行。对集体决定的事项，要积极做好工作，认真抓好落实。

第四，要增强群众意识，密切与人大代表和人民群众的联系。人大的最大优势是密切联系群众。区人大及其常委会要切实加强同人民群众的联系，坚持群众路线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。要认真贯彻《代表法》，进一步改进和加强代表工作，精心组织、不断改进闭会期间的代表活动，提高活动质量。要进一步拓宽代表知情、知政的渠道，通过组织代表视察、参观、调研等形式，使代表了解政情政务。要进一步深化“代表活动日”、代表向选民述职等活动，调动代表执行职务的自觉性和积极性，树立和维护人大代表的良好形象。要进一步加强对人大代表的培训，鼓励人大代表为我区经济发展、维护稳定、城市建设献计出力，充分发挥人大代表的作用。

第五，要增强责任意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态。随着依法治国方略的深入实施，人大及其常委会的地位越来越重要，发挥的作用越来越显著，担负的任务越来越艰巨。区人大及其常委会组成人员和人大工作者要充分认识自己光荣而神圣的职责，始终保持良好的精神状态，不断增强责任感和使命感，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决摒弃“人大无所作为、难有作为”的错误观念，满腔热情地投身到人大工作中去。要坚持解放思想，与时俱进，锐意进取，创造性地开展工作，积极探索人大行使职权的方式方法，努力拓宽人大工作的渠道，不断提高人大工作的实效。要切实改进工作作风，坚持求真务实、艰苦奋斗，深入基层和群众，大兴调查研究之风，做联系群众的模范、爱岗敬业的模范、维护团结的模范、廉洁自律的模范。要切实加强自身建设，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针和政策，不断提高思想政治水平；认真学习宪法和法律，努力探索和掌握人大工作的特点和规律，不断提高业务素质；认真学习社会主义市场经济知识和科学文化知识，不断拓宽知识面。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，对于加强社会主义民主政治建设、加快打造杭州RBD步伐及构建和谐新城区具有十分重要的意义。我们一定要以科学发展观为指导，解放思想、与时俱进，合力拼搏、奋勇争先，不断开创我区人大工作新局面，为实现“打造杭州RBD，构建和谐新城区”战略目标作出新的更大的贡献！