在全县企业改革暨推进工业化工作会议上的讲话

[科技统计工作会议讲话]文章标题：科技统计工作会议讲话在党的十六大前夕，朱镕基总理视察国家统计局，并发表了十分重要的讲话。这是统计战线上的一件大事，十分鼓舞人心。为落实朱总理的讲话精神，现在我...+阅读

同志们：今天这个企业改革暨推进工业化工作会议，既是全县企业改革实行总决战、攻坚战、歼灭战的誓师大会，又是发展民营经济、推进ⅩⅩ工业化进程再动员、再升温、再加压的动员大会。刚才，蒋涛同志就过来一年全县企业改革和发展民营经济、推进工业化情况进行了认真总结分析，全面安排部署了下段工作，提出了明确的任务和要求。讲得很好，很全面，很深刻，我

完全赞同，请同志们认真贯彻落实。会上，还表彰奖励了一批在企业改革和发展民营经济、推进工业化工作中成绩突出的先进单位和先进个人，表彰奖励了一批对财政作出突出贡献的优秀企业和优秀厂长（经理）；同时，大会还进行了典型发言，先后有黎家坪镇、经贸委等3个单位介绍了经验，有浯溪镇、水利局等8个单位作了表态发言；各镇及县直有关部门分别向县政府递交了责任书。下面，我就如何进一步深化企业改革和发展民营经济、推进工业化工作，再讲五点意见：

一、要突出大改革，全面增强民营经济和工业化发展的内在活力总体上讲，去年以来，我县企业改革和发展民营经济、推进工业化工作是有成效的，特别是国有、集体工商企业和粮食企业改革，取得了历史性突破和阶段性成果，得到了市委、市政府的充分肯定，这在历史上是没有的。但是，我们决不能因此盲目乐观。必须清醒地看到，今年的改革任务更艰巨，改革的阻力更大。一方面，现在尚未改革的县属国有、集体企业都是难啃的“硬骨头”，突破难度大；另一方面，部门、镇属企业的改革任务较大，目前还没有动作，等、拖、靠、望思想严重，堡垒难攻破。因此，各级各部门特别是各级领导，必须高度重视，切实增强深化企业改革、加快民营经济发展和推进工业化工作的紧迫感、压力感、使命感。重点要把握三条：首先，企业改革是党中央、国务院的大决策，是省委、省政府和市委、市政府的大部署，是县委、县政府的大行动，必须知难而进，义无反顾，抓出成效。党中央、国务院今年把大型国有企业的改革作为重点，作出了明确的规定和要求。省委、省政府对2004年改革作出了三大部署，要求将所有大、中、小型企业改革全面推进，把今年作为全省的“改革年”。前不久，市委、市政府召开了全市国有企业改革工作会议，要求全市的国企改革必须全面推进，实现国企改革整体改制，加快推进全市工业化进程。县委、县政府对今年的企业改革早就作了安排，并提出今年内县属所有国有、集体企业都要完成“两个置换”改革，部门、镇属所有企业全部实现民营化改造。现在，改革已是大势所趋，势在必行，已到了下死决心真改、大改、改好的时候了。如果我们再不抓住机遇、乘势而上，对企业改革进行最后冲刺，我们要加快民营经济发展、推进工业化进程就是一句空话。因此，全县各级各有关部门一定要把思想行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、市委的安排部署上来，统一到县委、县政府确定的目标上来，知难而进，义无反顾，坚决把企业改革改好、改活，切实抓出成效来。其次，企业改革的主体是企业，主人是员工，主角是企业领导班子，必须充分调动三方面的积极性。大家必须明确，在市场经济条件下，现在的企业改革已不再是政府行为，而是企业的自主行为。政府的责任是积极引导，创造条件帮助企业改革；部门单位的职责是提供优质服务，为企业改革排忧解难。企业改革真正的主体是企业本身，主人是全体员工，主角是企业领导班子。在改革过程中，我们只有发挥企业的主体作用，工人的主力作用，领导班子的主角作用，改革才能真正成功。因此，企业的领导班子必须承担起改革的重任，自主地改，自觉地改，发动企业员工积极主动改，改出成效。为激励和推动企业改革，县委、县政府已明确了对在改革过程中积极主动、长期在企业工作、廉洁奉公、深受职工拥护的，而且大胆地改革、积极地改革、千方百计把企业搞活的国有企业厂长（经理），将给予妥善安排，以充分调动企业领导班子成员改革的主动性和积极性。再次，企业改革的出发点是搞好搞活，必须做好职工的思想工作，保持社会大局稳定。企业改革的目的就是要“三保一搞活”，即保护职工的合法权益，保护债权人的合法权益，保护国有资产不流失，千方百计搞活企业。大家必须明白，“三保护”首先是要保护广大职工的合法权益，如果职工的权益得不到保护，职工就会反对改革，那么，我们的改革就会失去群众基础。因此，在企业改制过程中，我们一定要坚持依规办事，依法办事，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实维护好广大职工的根本利益，努力实现政府、企业、职工“三满意”。当然，企业改革不可能做到方方面面都满意，比如对解除劳动合同关系职工的政策补偿，毕竟是有限的，阵痛依然存在，职工的思想情绪肯定会有。在这种情况下，就要充分发挥思想政治工作优势，多做职工的思想教育工作，讲清长痛与短痛的关系，讲清现在的下岗是为了下一步更好地上岗，讲清现在的有序退出是为了推进民营经济发展，创造更多的就业岗位，以争取他们的理解和支持，进而动员广大职工以实际行动支持改革，参与改革12全文查看，形成大改革合力。同时，要严厉打击破坏改革、煽动闹事的破坏者，切实维护社会大局稳定，以推进改革顺利进行。这里需要特别指出的是，在政策执行上，任何部门，任何单位，任何个人都必须严格按照县委、县政府有关文件操作，绝不允许明拍暗卖、买标串标、暗箱操作等不良现象发生；绝不允许违反政策、法律，信口开河，乱开口子，随意表态；绝不允许中饱私囊，

损失国家、集体利益和职工利益。否则，要严格追究责任。

二、要突出大工业，努力提高民营经济和工业化发展的整体水平发展大工业是推进工业化进程的必经之路，也是县域经济现代化、民营经济外向化的必然选择。所谓大工业，就是要跳出工业抓工业，从全球、全国的大环境中谋划工业；就是要从更宽的领域、更广的视角、更高的层次、更强的措施来推动工业。ⅩⅩ作为一个农业大县、工业弱县、财政穷县，要改变这种经济格局，核心在工业，潜力在工业，希望在工业。工业不兴，县域经济后劲不足；工业不兴，财政困难的状况就难以改观。大家必须清楚，目前我县的实际可用财力仅有1.3个亿，其中农业税4000万左右，况且农业税最终要取消，这块的税收只能通过发展工业来弥补，通过发展工业来增收。去年全县规模以上工业企业实现税收不足4000万元，潜力很大。据分析，如果我们今后把水泥建材、水电两大支柱产业和工业园区做大做强，就可以增加税收2个亿以上。因此，我们必须大力实施“工业强县”、“民营富县”的战略，坚定不移地把发展大工业作为县域经济的重头戏来唱，切实做大做强工业经济，变工业弱势为工业强势，努力创造县域经济发展的新优势。要按照“以工业化为核心，以民营化为主体，以外向化为方向，以农业产业化为基础，以城镇化为依托”的发展要求，理顺大思路，实施大手笔，坚持大气魄，做好工业大文章，从而在全县形成大抓工业、抓大工业的浓厚氛围。具体讲，一是要依托比较优势，推进工业大扩张。要充分发挥我县丰富的矿产资源、农副产品资源和水能资源丰富的优势，大力发展资源型工业，将资源优势转化为经济优势，增强我县工业可持续发展的能力。二是要依托农产品加工企业，做强工业大产业。要坚持用工业化的理念发展农业，用工业化的要素武装农业，用工业化的方式来抓农业，依托天龙业米、金浩植物油等龙头企业，带动农产品加工业大发展，为大办工业、办大工业奠定坚实的基础。三是要依托城镇建设，构筑工业大载体。要用工业化的理念经营城镇，把城镇建设作为最大的国有资产来经营，有效盘活城镇资产，促进第三产业发展，全面提升城镇品位，为工业发展打造良好的载体和平台。

三、要突出大产业，着力提升民营经济和工业化发展的竞争能力培育大产业，是增强民营经济和工业化发展竞争能力的基本前提。近年来，我们在推进工业化的实践中，通过摔打、磨炼，深深体验到了这样一个事实：这就是要提高民营经济和工业化发展的竞争力，目前最缺少的还是能够引领经济快速发展的“航母”。而要做大做强我县工业，必须倾心尽力培育大产业。这也是工业化发展到一定阶段的必然要求。从我县工业经济发展的情况看，2003年，全县水泥产业仅占全县工业总产值的8.5，农产品加工业仅占22.6，机电产业仅占21.7，冶炼行业仅占17。可以说，我县几大传统支柱产业都没有形成特色，没有形成带动力强、富有竞争力的大产业，这是我县民营经济和工业化发展不快的主要原因。因此，要加快民营经济发展、推进工业化进程，就必须找准“产业”这个突破口，培育大产业，发展大产业，努力实现民营工业发展从量的扩张向质的提高转变，并在提高质量和效益的基础上实现量的新扩张。重点要抓好关系整个县域经济发展、对工业经济起着引擎作用的八大标志性工程，全面提升结构层次和产业层次，提高产业的市场竞争力。一是要培育壮大支柱产业。要抓住市里将潇湘集团改革移交给县里具体实施的机遇，整合潇湘集团的生产技术优势和我县的石灰石资源优势，加强与香港亚太集团、浙江尖峰集团、湖北华新集团等外商的联系，千方百计抓好引进一条220万吨干法水泥生产线项目的落实，力争全县水泥产业年生产能力达到300万吨，逐步将我县建设成为湘南的“水泥建材之乡”和高标号优质旋窑熟料基地，使之成为与国内强手抗衡的“旗舰”。同时，要倾力扶持对财政贡献大的冶炼、机械制造两大支柱产业，抓紧搞好科力公司1500万台罩极电机和鑫利公司20万吨锰系列产品开发等重点项目，力争科力公司创国际知名品牌。特别是要大力扶持发展水电业，突出抓好晒北滩水库电站的兴建和浯溪水电站的开工，力争将水电产业做大做强。二是要改造提升传统产业。要按照增加品种、增加科技含量、促进产品更新换代、提高产品质量和经济效益的要求，运用先进适用技术改造提升传统产业。重点抓好农产品加工业、烟花爆竹业、玻璃制品业等传统产业的改造升级，做大做强农业产业，扎实打好“工业兴县”基础。三是要引进发展高新技术产业。要大力引进和发展先进制造、新材料、生物医药和电子信息等高新技术产业，抓紧丰达机电、金藤生物科技、雨时粉磨等骨干企业的跟踪服务和开工建设工作，逐步提高高新技术产业在整个工业中的比重，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。

四、要突出大集群，充分发挥民营经济和工业化发展的规模效益以产业集群的方式推进工业化，是经济全球化和经济一体化快速发展的主要特征，是当今区域经济竞争与发展的一大趋势，也是大力发展民营经济的主攻方向，同时又是发达地区的成功经验。浙江的经济就是靠产业集群支撑的，经济学家称之为“块状规模经济”，全省产业集群的产值已占工业总产值的60。浙江义乌市的面积不到我们的一半，人口只有我们的三分之二，去年全市实现地方财政收入近10亿元，也是靠工业集群快速发展起来的。目前，该市产值超亿元企业有19家，产值超5000万元企业达到74家，规模以上工业企业完成工业总产值132亿元。从我县产业聚集情况看，总体上布局分散、规模偏小、集中度不高、集群化差。目前，全县年产值在500万元以上的企业只有63家，其中上1000万元的企业只有23家，税金上100万元仅有电力公司、鑫利冶化、科力电机、华天冶炼、县水泥厂、内下电站、铸钢厂、潇湘水泥厂等8家企业，税金过1000万元的企业根本没有。这与发展民营经济、加快工业化发展的要求远远不相适应。这样的发展规模是不可能实现工业化的。因此，要加快推进工业化进程，就必须在大力发展产业集群、企业集群上下功夫：一是要大力发展工业园区产业群。要按照“园区兴工”和“民营富县”的要求，全力发展富有ⅩⅩ特色的产业集群和企业集群，促使我县工业上规模、上效益、上水平。要举全县之力，抓紧建设好白水科技工业园，高标准规划好观音滩利溪村一带新工业园，切实搞好园区产业发展规划与产业定位，努力构建特色鲜明、布局合理的产业集群地。二是要突出发展工业小区产业群。要依托托祁黎工业小区，发展水泥建材工业群、冶炼工业群和机电工业群，加快水泥建材、冶炼两大企业集团的组建进程。同时，重点扶持科力公司扩能增产，为成功上市作准备，努力提高工业小区的知名度和竞争力。三是要突出发展重点城镇特色产业群。在抓好工业园区产业集群的同时，要按照“抓大放小、大的扶强扶大，小的放开搞活”的原则，切实抓好羊角塘烟花爆竹产业群、梅溪石材石料产业群、八宝和七里桥竹木加工产业群、文明铺农副产品加工产业群、观音滩至白水加工贸易产业群。同时，要强力推进浯溪、黎家坪、白水三个镇产业群的率先发展，增强中心城镇的产业辐射能力，加快形成各具特色的产业群体。

五、要下定大决心，切实落实民营经济和工业化发展的各项措施今年是我县的企业改革攻坚之年，也是加快民营经济发展、推进工业化进程的关键之年。能否完成改革的各项任务，能否加快民营经济和工业化发展，对各级各部门都是一场严峻的考验。因此，在具体工作中，只要我们正视困难、坚定信心，排除阻力、攻坚克难，下大决心、下死决心，强化责任、落实措施，就一定能打好这场企业改革攻坚战，开创发展民营经济和推进工业化进程的新局面。一是要下决心落实领导责任。推进我县企业改革和民营经济、工业化进程，是一项牵涉面广、工作难度大、情况十分复杂的系统工程，必须加强领导、强化责任。对企业改革，县里已明确了每个改制企业都分别确定一名县级领导挂点专抓，企业主管部门是所辖企业改革第一单位、一把手为第一责任人，必须对本部门、本单位的企业改革全盘负责。凡在规定时间内完不成改革目标任务的，取消单位评先评优资格，单位一把手由正职降为副职，下年度专抓企业改革工作。对发展民营经济和工业八大标志性工程，特别是年纳税30万元以上的重点工业企业，继续推行县级领导联系企业制度，同时按照“内容量化、标准细化”和分类管理的原则，明确各镇和各部门发展工业经济目标，实行“一项工作、一个项目、一名县级领导、一套班子专抓，一抓到底”的工作责任制，落实党政一把手负总责，以切实增强各级领导抓工作落实的责任感。二是要下决心扩大招商引资。象我们这样欠发达的地区，如果关起门来搞改革，关起门来发展民营经济，就会举步维艰，既推进不了企业改革，也加快不了民营经济发展。因此，我们必须放宽改革眼界，拓宽改革思路，把企业改革和发展民营经济与招商引资很好地结合起来，力求通过招商引资实现资产重组，做大做强民营企业。当前，要紧紧抓住沿海地区特别是大珠三角产业内移的有利时机，加大招商引资力度，吸引外资和民间资本参与资产重组，进而推进企业改革大突破。三是要下决心优化改革和发展的环境。各级各部门要牢固树立环境是发展第一要素的观念，按照“三多、三不、三个一切”的要求，即多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障；一切妨碍企业改革和民营经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚企业改革和民营经济发展的做法都要坚决改变，一切影响企业改革和民营经济发展的制度弊端都要坚决革除。在发展民营经济过程中，要努力做到“五同”、“四民”。“五同”，就是“国”、“民”待遇同等，准入门槛同标，管理措施同样，社会服务同质，软硬环境同优；“四民”，就是在政策上体现利“民”，在措施上采取亲“民”，在提供服务上为“民”，在利益取舍上优“民”。同时，进一步简化审批程序，提高办事效率。凡有利于企业改革和民营经济发展的事情，要大开绿灯，一路放行。这里必须重申：今后“谁不顾ⅩⅩ的面子，就挪他的位子；谁砸ⅩⅩ的牌子，就摘他的帽子；谁影响ⅩⅩ一阵子，就影响他一辈子”。县委已决定撤消县优化办，在县纪委设立“行政效能监察室”，其目的就是要切实加大行政不作为、乱作为的责任追究力度，努力营造良好的发展环境。同志们，深化企业改革、加快民营经济发展、推进工业化进程，事关“工业兴县”、“民营富县”的伟大事业，我们一定要以十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，坚定信心，强化责任，扎实工作，为夺取企业改革攻坚战的全面胜利，努力开创民营经济和工业化进程的新局面，作出自己应有的贡献。

12全文查看同志们：今天这个企业改革暨推进工业化工作会议，既是全县企业改革实行总决战、攻坚战、歼灭战的誓师大会，又是发展民营经济、推进ⅩⅩ工业化进程再动员、再升温、再加压的动员大会。刚才，蒋涛同志就过来一年全县企业改革和发展民营经济、推进工业化情况进行了认真总结分析，全面安排部署了下段工作，提出了明确的任务和要求。讲得很好，很全面，很深刻，我

一、要突出大改革，全面增强民营经济和工业化发展的内在活力总体上讲，去年以来，我县企业改革和发展民营经济、推进工业化工作是有成效的，特别是国有、集体工商企业和粮食企业改革，取得了历史性突破和阶段性成果，得到了市委、市政府的充分肯定，这在历史上是没有的。但是，我们决不能因此盲目乐观。必须清醒地看到，今年的改革任务更艰巨，改革的阻力更大。一方面，现在尚未改革的县属国有、集体企业都是难啃的“硬骨头”，突破难度大；另一方面，部门、镇属企业的改革任务较大，目前还没有动作，等、拖、靠、望思想严重，堡垒难攻破。因此，各级各部门特别是各级领导，必须高度重视，切实增强深化企业改革、加快民营经济发展和推进工业化工作的紧迫感、压力感、使命感。重点要把握三条：首先，企业改革是党中央、国务院的大决策，是省委、省政府和市委、市政府的大部署，是县委、县政府的大行动，必须知难而进，义无反顾，抓出成效。党中央、国务院今年把大型国有企业的改革作为重点，作出了明确的规定和要求。省委、省政府对2004年改革作出了三大部署，要求将所有大、中、小型企业改革全面推进，把今年作为全省的“改革年”。前不久，市委、市政府召开了全市国有企业改革工作会议，要求全市的国企改革必须全面推进，实现国企改革整体改制，加快推进全市工业化进程。县委、县政府对今年的企业改革早就作了安排，并提出今年内县属所有国有、集体企业都要完成“两个置换”改革，部门、镇属所有企业全部实现民营化改造。现在，改革已是大势所趋，势在必行，已到了下死决心真改、大改、改好的时候了。如果我们再不抓住机遇、乘势而上，对企业改革进行最后冲刺，我们要加快民营经济发展、推进工业化进程就是一句空话。因此，全县各级各有关部门一定要把思想行动统一到中央的战略决策上来，统一到省委、市委的安排部署上来，统一到县委、县政府确定的目标上来，知难而进，义无反顾，坚决把企业改革改好、改活，切实抓出成效来。其次，企业改革的主体是企业，主人是员工，主角是企业领导班子，必须充分调动三方面的积极性。大家必须明确，在市场经济条件下，现在的企业改革已不再是政府行为，而是企业的自主行为。政府的责任是积极引导，创造条件帮助企业改革；部门单位的职责是提供优质服务，为企业改革排忧解难。企业改革真正的主体是企业本身，主人是全体员工，主角是企业领导班子。在改革过程中，我们只有发挥企业的主体作用，工人的主力作用，领导班子的主角作用，改革才能真正成功。因此，企业的领导班子必须承担起改革的重任，自主地改，自觉地改，发动企业员工积极主动改，改出成效。为激励和推动企业改革，县委、县政府已明确了对在改革过程中积极主动、长期在企业工作、廉洁奉公、深受职工拥护的，而且大胆地改革、积极地改革、千方百计把企业搞活的国有企业厂长（经理），将给予妥善安排，以充分调动企业领导班子成员改革的主动性和积极性。再次，企业改革的出发点是搞好搞活，必须做好职工的思想工作，保持社会大局稳定。企业改革的目的就是要“三保一搞活”，即保护职工的合法权益，保护债权人的合法权益，保护国有资产不流失，千方百计搞活企业。大家必须明白，“三保护”首先是要保护广大职工的合法权益，如果职工的权益得不到保护，职工就会反对改革，那么，我们的改革就会失去群众基础。因此，在企业改制过程中，我们一定要坚持依规办事，依法办事，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实维护好广大职工的根本利益，努力实现政府、企业、职工“三满意”。当然，企业改革不可能做到方方面面都满意，比如对解除劳动合同关系职工的政策补偿，毕竟是有限的，阵痛依然存在，职工的思想情绪肯定会有。在这种情况下，就要充分发挥思想政治工作优势，多做职工的思想教育工作，讲清长痛与短痛的关系，讲清现在的下岗是为了下一步更好地上岗，讲清现在的有序退出是为了推进民营经济发展，创造更多的就业岗位，以争取他们的理解和支持，进而动员广大职工以实际行动支持改革，参与改革[]，形成大改革合力。同时，要严厉打击破坏改革、煽动闹事的破坏者，切实维护社会大局稳定，以推进改革顺利进行。这里需要特别指出的是，在政策执行上，任何部门，任何单位，任何个人都必须严格按照县委、县政府有关文件操作，绝不允许明拍暗卖、买标串标、暗箱操作等不良现象发生；绝不允许违反政策、法律，信口开河，乱开口子，随意表态；绝不允许中饱私囊，

损失国家、集体利益和职工利益。否则，要严格追究责任。