全市安监系统“创业服务年”活动动员大会上的讲话

[2XX0年安监系统党风廉政建设领导讲话]同志们：今天，我们召开全市安监系统廉政建设工作座谈会，是为了安监工作更好地服务于我市的跨越发展战略，更好地落实总局“三项建设”的工作要求，加强队伍自身建设，真正把安监队伍建...+阅读

同志们：

今天召集大家召开关于在全市安监系统开展“创业服务年”活动动员大会，会议的任务是：贯彻落实市委、市政府和省安监局关于开展创业服务年活动，总结回顾局机关效能建设情况，部署我市安监系统创业服务年的工作，动员全系统干部职工深入贯彻落实科学发展观，以“服务

创业、富民兴赣”为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以促进科学监管、规范行政行为、优化政务环境为目标，进一步提高行政审批效率，转变工作作风，严格监督管理，服务经济建设，为**更好地融入鄱阳湖生态经济区建设、实施好“山江湖”综合开发战略、更好地推动“三大工程”实施，加快“六个走在全省前列”的步伐，实现**快速崛起的新跨越提供坚强保障。

下面，讲三个部分。

一、机关效能建设的主要工作与成效

按照市委、市政府和省安监局的统一部署，全市安监系统开展了机关效能年活动，全体干部职工积极投入效能建设，抓好安全监管，服务经济发展，做了大量工作，围绕做好九个方面重点工作和解决八个方面突出问题，采取切实有效措施，取得了良好成效。

（一）继续深化行政审批制度改革依法依规再造了“简易”和“复杂”两个行政审批流程，简化了环节，缩减了审批时间，提高了办事效率。自3月份起，我局组织专门力量，严格对照洪审改办字2号精神，对本局所有行政许可项目用一个月的时间进行了认真清理。经过清理、合并、压缩，我局应予市级保留实施的行政许可项目，由审改时保留实施的8项压缩为5项；下放到县区1项；接受省局委托我局实施行政许可项目8项，其中初审3项，许可5项。通过清理，许可项目压缩比率达37.5%，投资项目压缩比率达43%，单项行政审批压缩比率43.7%，超额完成三个压缩30%的目标。行政审批清理规范工作后，我局先后在“中国**”网、局网上将行政审批目录、审批办事依据、办理条件、办事流程、办理时限、责任处室、办事地点、联系方式、监督电话进行了公示，服务了客商，方便了群众；同时每月将办结的许可项目在局网上公示，主动接受社会监督。

（二）从严规范行政执法行为按照《**市人民政府办公厅关于深入推进行政执法责任制的实施意见》的要求，我局结合本单位的职责分工，对照所执行的有关法律、法规、规章和本部门的“三定”规定，反复进行了梳理、归纳，经逐一审查确认，列举出行政执法主体、行政执法依据和行政执法职权及其依据。同时，根据执法机构和执法岗位的设置，将我局的法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，并重新编制了行政许可流程图、当场行政处罚流程图、安全生产监察流程图、生产安全事故调查处理流程图，提出了安全生产事故调查处理审核工作标准和具体要求、安全生产监察行政处罚审核工作标准与要求，并通过网络、新闻媒体等渠道向社会公布行政执法依据、权限、制度及程序。同时，为解决执法不公的问题，我局对《**市安全生产条例》中有裁量幅度的行政处罚的五个项目进行细化、量化，详细制定行政处罚裁量标准，建立了《行政处罚说明理由制度》、《行政处罚自由裁量合法性审核制度》、《滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度》等相关制度，从而进一步促进行政执法人员严格、公正、文明执法。

（三）努力提升行政审批服务效率以服务群众为目的，积极推进“两集中”，“三到位”，改进工作作风,提高审批效率,提升服务质量，较好地完成了行政审批任务，自以来，我局连续五年被市政府表彰为“十星服务窗口”，又连续10个月获得“流动红旗窗口”和“星级服务标兵”。

（四）深入推进政务公开和政府信息公开严格执行《**市政府信息公开规定》，发文在我局网站上网率达36%，同时在**政务网及时公开了应当公开的事权、财权和人权，如：在便民服务方面，公开了办事依据、办事条件、办事程序、办事结果和监督投诉办法等，并按照安监职责编制了行政执法职权目录，执法依据和权力运行流程图，大大方便了群众办事，广泛接受了社会监督。

（五）不断完善机关效能制度建设，我局进一步健全完善了机关效能建设8项制度，对首问负责制、岗位责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗替代制、否定报备制8项制度进行了修订和完善，对修订的制度及时组织学习并认真组织实施。

（六）有效改进会风文风制订并出台了《**市安监局办文办会制度》，明确规定了收文、发文办理程序和办文工作中登记、拟办、传阅、承办、催办、归档等具体要求，有效确保了公文处理工作准确、及时、安全、保密。同时，还规定了各项综合性会议、单项业务性会议的审批程序，审批权限，努力做到大会小开，长会短开，能不开的就不开，提高各种会议效率。

（七）扎实推进安全生产“三项行动”5月份开始，市安委会组织各行各业和全市安监系统认真开展严格执法、隐患排查治理、提高全民安全生产意识宣传教育“三项行动”活动，为建国60周 12全文查看年创造一个良好的安全生产环境。共组织各县区和有关部门治理企业单位14955家，发现隐患13647项，整改13343项，整改率达98%，发现重大隐患27处，整改22处，整改率达81.5%。共查处非法经营和储存行为4起，收缴和销毁烟花爆竹847箱，依法治安拘留1人；在非煤矿山行业加大了对无证生产的砖瓦窑关闭取缔力度，爆破拆除了51家无

证生产的砖瓦窑。以社区、乡镇为依托，广泛开展群众性娱乐活动，通过小品、歌舞、快板等群众喜闻乐见的形式，宣传安全生产知识，营造出了浓厚的“关爱生命、安全发展”的氛围，向18家中央主流媒体展现出了我市安全生产工作特色和亮点。

（八）稳步推进“数字安监”项目建设完成了“数字安监”信息系统三大平台、八大功能系统软件的建设，已进入试运行阶段，并依托光纤宽带线路对危化品、非煤矿山、烟花爆竹三大高危行业的部分重点企业实行视频远程实时监控，完成了5家危化品企业和10家烟花爆竹企业重大危险源远程视频监控系统的安装调试工作。开展机关效能年活动有力地促进了机关工作效率、工作作风和服务水平的提高，保持了全市安全生产形势平稳向好。全市共发生各类事故1890起，死亡262人，同比减少876起，少死亡23人，分别下降32%和8%，各类安全生产事故死亡人数控制在年度控制指标进度之内，我局被评为全国安全生产监管监察先进单位。在此，我代表市局党组，向全市安监系统广大干部职工表示衷心感谢和崇高敬意。

二、2010年创业服务年活动的主要目标与要求

为巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，市委、市政府决定2010年在全市开展创业服务年活动，活动实施方案即将下发。今天召开动员会议，目的就是要让全市安监系统广大干部职工站在全局的高度，统一思想，深刻认识创业服务年活动的重大意义，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性，积极行动起来，投入活动之中，为创业服务作贡献。

（一）把握主题，明确目标。

全局干部职工和县区、开发区安监局要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会、省委十二届十一次全会精神，紧紧围绕市委九届九次全会和全市经济工作会议提出的各项工作目标任务，大力开展创业服务年活动。以“服务创业、富民兴赣”为主题，以服务重大产业项目建设为重点，努力实现“促进科学监管、规范行政行为、优化政务环境”的目标，通过开展创业服务年活动，行政审批效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，安全监管和服务质量明显改进，全市安全生产形势稳定好转，为实现**经济社会和谐平安发展提供坚强保障。

（二）把握重点，落实措施。按照市委、市政府和省安监局统一部署，结合我局实际，市局确定了创业服务年活动五个方面重点工作：一是建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制，执行统一受理、项目代办、并联审批、快速转办和办结告知制，并做好项目安全评价工作。二是建立健全投资创业服务体系，以“量有要求，质有重点，月有考核，年有讲评”为抓手，强化安全生产综合监管手段。通过增强安全生产监管监察的针对性，不断优化安全生产监管工作程序，不断优化安全生产监管工作质量，从而健全完善我市投资创业服务体系。三是进一步优化创业环境，不断提升行政审批效率，进一步规范行政行为，优化创业者经营和项目建设环境，加强行业监管，规范行业行为，继续加大投诉受理和查处力度。四是深化机关作风建设，大力倡导服务之风，创新之风，务实之风，廉洁之风，继续开展工作执行力情况检查评价活动，切实提高全市安监系统工作执行力，维护政令畅通，提高机关工作效能。五是营造服务创业的浓厚氛围。大力宣传创业政策，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，促进各单位全面落实创业优惠政策。充分发挥示范作用，进一步激发创业热情和活力，全力营造鼓励创业、支持创业、积极创业的浓厚氛围。

（三）把握节奏，循序推进。

创业服务年活动大体上分三个阶段推进。

第一阶段是学习动员（2010年1月5日—2010年2月28日）。主要任务是加强学习，明确创业服务年活动的重大意义、总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展创业服务年活动的重要性和必要性，切实增强搞好创业服务年活动的自觉性和责任感，在全系统上下营造人人讲服务、处处抓服务、事事高服务的浓厚氛围。

第二阶段是组织实施（2010年3月1日—2010年10月31日）。主要任务是精心组织实施，确保工作到位。围绕创业服务年重点工作、主要措施，局创业服务年领导小组及办公室，要根据我局《实施方案》，建立工作制度，明确责任分工，加强工作指导和督促检查。各单位和机关有关责任处室要根据分工，落实责任人员、落实工作措施、落实具体时限，确保3月底前制定针对性强、操作性强的具体方案和具体措施；各单位、各处室要着力在提供优质服务上下功夫，提高服务质量上下功夫，强化服务意识上下功夫，增强依法行政能力上下功夫，该减少的环节要减少，该放的权要放，该整改的要整改，该办的事要积极办。要继续加大建章立制工作力度，量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，完善运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

第三阶段为总结考评（2010年11月1日—2010年12月31日）。主要任务是认真总结经验，组织考核考评。各单位、各处室要对创业服务年情况进行认真总结，严格组织绩效考评，认真做好迎接省、市的考核验收。

（四）把握要求，付诸行动。

创业服务年是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各单位、各处室必须统一思想，加强领导，强化措施，加强督查，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止图形式，走过场，并建立和完善长效机制，真正抓出成效。一是加强组织领导。为切实加强对这项工作的领导，局里成立了创业服务年领导小组，负责研究解决局创业服务年活动中的重大问题，我任组长，其他局领导任副组长，局机关各处室及局属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局监察室，办公室主任由副调研员袁文龙兼任。各县区、开发区安监局要按照条块结合的原则，认真落实各级的要求，健全领导机构，组织工作班子，确保规定动作到位，自选动作有特色。全系统各级班子成员、领导干部要从自身做起，当好创业服务的实践者、示范者和推动者，做到思想到位、组织到位、措施到位。二是加强责任落实。创业服务涉及各单位、各处室和每一位干部职工，大家都有责任，都要知道创业服务做什么、怎么做。要充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员领导干部的示范带动作用，市局机关要为县（区）、开发区安监机关作表率，党员领导干部要为全体机关干部作表率。要求一般干部做到的，党员领导干部首先做到。三是加强监督检查。局创业服务年领导小组及办公室要通过听取汇报、召开座谈会以及明查暗访等简明务实的方式，加强对活动的督促和指导。着重督查重点部门、重点岗位、重大事项的落实情况，及时通报监督检查结果。要认真受理群众对创业服务的诉求与意见，做到“事事有回应，件件有着落”。四是加强宣传教育。局创业服务年活动领导小组要充分利用局网站、电子大屏和各种媒体，认真总结、及时宣传创业服务年活动中不同层面、不同类型的先进典型，推动创业服务年活动深入扎实开展。领导小组办公室要不定期编发活动简报，及时反映活动进度和取得的成果，并上升到制度层面，形成服务创业的长效机制。

三、切实抓好春节和“两会”期间安全生产监管工作

1月18-20日，国家安监总局在北京召开全国安全生产工作会议，我作为全国先进单位代表参加了会议，受到了国家安监总局的表彰，感触很深，这份难能可贵的荣誉不仅是市局的，更是在座各位的，凝聚了全市安监系统广大干部职工扎实工作的辛酸与汗水。在此，我代表市局党组向大家表示诚挚的感谢。

在荣誉的背后，我同样感受到了肩上的重担，尤其是当前正值春节和“两会”，全市安全生产形势严峻。在1月18日召开的全市安全生产电视电话会议上，胡宪市长指出：“各级各部门要牢固树立安全发展的理念，既要关顾各项工作的开门红，更要保持安全、和谐、稳定、有序的发展环境。近期要开好几个有关安全生产的会议或活动（即开一次安全生产工作会、开展一次全民安全生产宣传教育活动、开展一次应急能力专项检查，各口要开展一次安全生产大检查），给广大百姓营造一个安全、平稳、有序的生产、生活环境”。曾光辉副市长要求：“各级政府和有关部门要打起十二分的精神，强化监管、强化督促检查，切实加强对春节、“两会”期间安全生产工作的领导，按照全市的统一部署，认真落实好各项安全生产工作，确保各项安全生产措施落实到位”。1月20日，余欣荣书记对师大南路36号煤气管道爆炸事故做出重要批示：“春节、‘两会’将到，生产安全要高度重视，要全面抓一下，确保社会安全”。为此，全市安监系统要以余书记、胡市长和曾副市长指示精神为统领，增强抓好全市安全生产工作的责任感和使命感，时刻绷紧安全弦，始终把安全生产综合监管工作抓紧抓实，持之以恒，常抓不懈；要深刻吸取师大南路“1.16”煤气管道爆炸事故教训，举一反三，警醒自己尽职尽责，安监工作要有前瞻性，未雨绸缪才能防范于未然，尤其是对重点行业、重点环节和重点岗位要细化措施，明确任务和职责，责任到人，不留死角，确保工作有分工，任务有人挑，实施有举措，责任有追究，落实有效果；要充分调动其他赋有安全监管职能部门的工作积极性，加大联合执法力度，不断健全、完善安全生产综合监管新体制和新机制；要充分认识春节和“两会”期间安全生产的极端重要性，迅速行动起来，化压力为动力，在确保当前措施不少，力度不减的前提下，积极开拓安监工作新思路，探索安监工作新模式，确保全市安全生产态势和谐平稳。

同志们，实现**“六个走在全省前列”是我们的共同目标，服务创业、富民兴赣是我们的共同责任，科学监管、安全发展是我们的共同事业。让我们在市委、市政府坚强领导下，在省安监局的正确指导下，团结一心，齐心协力，扎扎实实做好安全生产工作，努力夺取全市安全生产的新胜利，为全市经济社会平衡较快发展创造良好安全生产环境！

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