省人防办在廉政暨创业服务年会议上的讲话

[公路局领导在创业服务年动员会议上的讲话]同志们：今天，我们召开全省公路系统机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员会议，主要任务是：对2009年全省公路系统机关效能年活动进行总结，贯彻落实全省交通运输系统机关效能年活...+阅读

省人防办在廉政暨创业服务年会议上的讲话

同志们：

今天这个动员大会，主要是总结去年机关效能年活动情况，对今年创业服务年暨党风廉政建设工作进行部署。刚才，申副主任宣读了开展创业服务年活动的实施方案，汪组长传达了中纪委5次全会和省纪委7次全会精神，党组各位领导与分管单位签订了2010年度党风廉政建设责任状，希望大家

重看责任，履行承诺，坚决、有力、创造性地抓好新年度这两项工作的落实。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定去年省办机关效能年活动取得的成效

去年，在省委、省政府的统一部署和省效能办的有力指导下，省办机关和各直属单位以转变作风为重点，以成为政府机关最高效部门之一和力争零投诉为目标，强化服务意识，提高办事效率，优化投资环境，树立全新形象，取得比较显著的成效。主要表现在九个方面：

（一）加大人防行政审批改革工作力度。省办严格按省政府“三个缩减30%”要求，对人防行政许可项目进行清理，审批事项缩减率达77.78%，投资项目审批缩减率达75%，行政审批时间缩减率在30%-45%。在机关处室实行ab双岗工作制度，将所有上报的审批项目文件，特别是引进社会资金建设人防工程、地下工程兼顾防护需求、人防指挥所建设、应急救援指挥中心和防护设备厂建设与管理等项目，全部列为急件办理，在保证审批质量的前提下，做到能快就快。实际执行过程中，多数项目就是在一两个工作日内审批完毕的。

（二）建立重大产业项目绿色通道。省办成立由分管副主任为组长的重大产业项目绿色通道工作领导小组，由工程处负责日常工作。对重大产业项目，实行绿色通道代办制，指定项目代办人，项目代办人负责对项目提供政策法规咨询、前期材料准备、行政审批办理、上报事项协调、审批结果答复等“一条龙”服务。

（三）规范人防行政执法行为。省办针对人防建设易出现腐败问题的重点领域和关键环节，制订了多项监督管理流程参考图；对人防行政执法过程中超越法定权限、违反法定程序的行为，提出了具体贯彻意见。

（四）继续做好规范行政处罚自由裁量权工作。省办及时制定人防规范行政处罚自由裁量权实施细则和执行标准，并重新汇编现行人防法律法规、方针政策和规范性文件。

（五）规范民防协会服务和收费行为。根据省委、省政府办公厅要求，明确协会不得通过提供服务收取任何营利性费用，也不得强制入会、摊派会费、强制服务以及产生其他违规服务和收费行为，不允许也没有机关公务人员在协会兼职和领取任何薪酬。协会在人员、财务方面与机关脱钩，机关对其经费使用情况进行监督。

（六）清理规范评比达标表彰活动。按照省委、省政府办公厅规定，本着改善和提高全省人防工程质量的原则，确定只组织人防工程“盾牌杯”这1项评比活动，且对参与这一评比活动的项目数量进行了大幅精简压缩，并明确不收取任何费用。

（七）深入推进政务公开。按照政务公开的要求，对涉及人防办事内容、办事程序、办事权限、办结时限、办事依据、办事结果、服务承诺等通过江西人防政务网向社会公布，接受监督。

（八）建立健全并严格落实三项制度。依据《江西省行政效能监察办法》等规定，省办制订了《首问首办责任制实施办法》、《限时办结制实施办法》和《首问责任追究制实施办法》，并组织机关全体人员认真学习，要求各处所有工作人员在“三项制度”文件上签字，承诺严格遵守。

（九）进一步提高机关干部素质和能力。制定下发《全省人防机关改进机关作风实施方案》，及时进行认真查摆整改。依据“准军事化”建设要求，开展机关干部政治学习、业务培训和“军事周”活动。特别是通过“赣盾—”演习，在机关深入练指挥、练技术、练作风，提高岗位技能与素质，锻炼提高人防应急应战的实际能力。

在肯定成绩的同时，必须正视存在的问题。一是省办机关对市、县人防行政审批和行政执法的监督检查力度不够；二是省办自身政务公开方式不够完善，特别是“绿色通道”办理、防护设备厂生产资质审查以及人防行政审批流程等，在机关办公楼没有建立公示牌，公开透明的权力运行机制尚未建立起来；三是机关个别处室ab双岗工作制度落实得不够好；四是对首问首办、限时办结、首问责任追究“三项制度”，缺乏跟踪问效。这些问题，需要我们在新年度乃至今后的工作中加以克服和解决。

二、在开展创业服务年活动中争取更大的成绩

今年，为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，省委、省政府决定，在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。这是机关效能年活动的延续和发展，是深化机关效能建设的重要举措，更是后金融危机时代以高效优质服务吸引投资、吸引项目，促进江西经济进位赶超的现实需要。要看到，最优创业环境是吸引投资、吸引项目最响的品 12全文查看牌。我省经济欠发达，生活条件也大不如东部地区，要吸引更多的外来投资，非常关键的一条就靠提供优质高效服务，这也是省委、省政府开展创业服务年活动的目的所在。从服务的性质看，服务是政府的天职，是部门工作的基本要求，是各级干部的责任。要围绕中心开展服务，围绕大局开展服务，围绕具体对象开展服务，围绕人防系统的职责开展服务。要像抓党风廉政责任

制一样抓创业服务，不服务是失职，服务不好是不称职。从服务的对象看，这次活动有特定的服务主体，即为创业服务，为创业者服务。为什么要为创业服务呢？因为创业是创造具有更多价值的新事物的过程；创业需要贡献必要的时间，付出极大的努力；创业需要承担必然存在的风险，包括财物、精神、社会、家庭等方面。总而言之，创业创造社会财富，创造经济总量，创造财政收入，创造就业岗位，所以服务创业，实质上就是为民生服务，为社会服务，就是为实现江西进位赶超、跨越发展的战略目标服务。从服务的方式看，关键要抓好创造环境、机会和条件，创造有利于创业的环境，包括政策环境、法制环境、舆论环境、公平竞争的市场环境。就全省人防系统而言，就是要通过制定政策，创优环境，为引进社会资金建设大型平战结合人防地下工程、各类结建项目提供机会和条件，就是要运用公平的市场竞争机制，为租赁使用人防工程等提供机会和条件。从服务的目标看，创业服务永无止境，我们既要把今年的创业服务年活动搞好，又要注意总结经验，建立制度，形成服务创业的长效机制，努力实现在提高人防行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引社会资金建设人防工程的环境方面有新的举措，在建立健全人防投资创业服务体系方面有新的突破，在深化机关作风建设上有新的作为，使全省人防工程建设规模、质量和布局上有新的跃升，为超额完成“十一五”人防建设各项任务提供有效保障，以优良的工作业绩向新中国人防事业60周年献礼。

刚才申副主任宣读的实施方案，希望机关和各直属单位认真、严格地遵照执行。这里我再强调几点：

（一）要有更得力的领导。必须明确创业服务年活动是各单位的“一把手”工程，活动成效、服务好坏事关人防部门荣誉，事关人防部门形象。省办机关效能建设领导小组不仅对省办机关，而且对全省人防系统的创业服务要加强领导、强化指导、有力督导。各单位务必要按活动阶段、特点与要求，不断深入思想动员，人人绷紧高效这根弦，事事体现服务宗旨。特别是“一把手”，一定要加强对活动的全过程领导，切实履行好第一责任人的责任。

（二）要有更快捷的效率。要切实提高按时办结率和现场办结率。对相关的申报项目，机关和有关直属单位，必须要全部列为急件办理，在把好标准关的前提下，进一步优化审批流程，压缩审批时间，能半天办结的决不拖一天，能今天办完的决不拖明天。对一些手续完整、程序正确、资料齐全的权限内审批项目，尤其是外地来的，要尽可能提高现场办结率。为防止出现领导不在位产生的梗阻问题，今天特别宣布一条应急处置办法，就是分管领导不在位时，直报主官审批；主官不在位时，分管领导批准；主官、分管领导都不在位时，电话请示办理，事后补批。

（三）要有更严格的标准。对照《实施方案》的各项内容，机关各处要明确职责，是你办理的事就是你的责任，谁遭投诉，一经核实，不仅视情予以处分和通报批评，而且年度考评定为不称职。各单位，特别是有职能有任务的单位，一定要选派最有责任心、最得力的同志充实到办事窗口工作。我在全省人防办主任会议上说了，决不允许任何单位给全省人防系统抹黑，决不允许任何人当损害人防形象的害群之马。

（四）要有更优良的环境。去年全省人防系统在整个效能年活动中实现“零投诉”，已经为创业服务奠定了良好的基础。还是那句话，要像给自家办事那样为投资商服务，像给父母办事那样为百姓服务。当然，对于各直属单位，可能在活动中直接涉及的事情不多，甚至没有，但大家一定要有这种理念。没有这种理念，不可能有更优良的环境。

三、不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效

近年来，省办机关和各直属单位党风廉政建设总体情况是好的，既贯彻落实了中央和省委有关规定和要求，又有力地推动和保证了人防各项工作的展开。去年，根据省政府机构改革方案，省办由过去议事协调机构的办事机构调整为省政府直属机构，职能得到进一步加强。为此，省委适时决定增设驻办纪检组。这既是对人防工作的高度重视，又对省办机关和各直属单位今后的党风廉政建设提出了更高的要求。

在1月28日全省人防办主任会上，汪组长代表党组对今年党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署。刚才，汪组长又传达了昨天中纪委召开的实施中共党员领导干部廉洁从政若干准则的电视电话会议精神，全面部署2月18日中央正式下发准则的贯彻实施工作，这是在新形势下、新起点上，对我们执政党的全体党员领导廉洁从政的新要求。对此，我们要细学、牢记，用准则牢牢框住自己的行为，自觉、坚决地执行，全面贯彻落实，做落实准则的模范。在此基础上，结合人防工作实际，我再强调以下四个问题：

（一）牢固树立三种意识，确保党风廉政建设责任制全面落实

落实党风廉政建设责任制，既是加强反腐倡廉制度建设的重要组成部分，也是切实做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。全办各级党组织要坚持把提高思想认识放在首位，采取有效措施，着力抓好学习教育、宣传动员、工作部署等环节，切实为全面推进省办系统党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实的思想基础。

一是牢固树立主体意识。各级党组、支部书记是党风廉政建设的第一责任人，对所属单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，并对班子及其成员履行党风廉政建设责任制情况负有督促检查的责任。党组和班子成员依照工作分工，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。按照党风廉政建设责任制的要求，全省人防系统各级党组织都必须成立落实党风廉政建设责任制领导小组，按照班子集体负全责、班子正职负总责、班子成员负实责的工作思路，把党风廉政建设责任制纳入各级党组、支部的工作计划和目标管理，与组织建设、作风建设和其他业务工作紧密结合起来，切实做到党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要做到各司其职，各负其责，进一步形成主要领导亲自抓、分管领导主动抓、班子成员共同抓的工作格局。

二是牢固树立“一岗双责”意识。各单位既要抓好各自的业务工作，更要抓好本单位的党风廉政建设，认真落实反腐败专项工作任务，坚持把落实责任制与业务工作紧密结合起来，同步推进。特别是“一把手”，要亲自主持召开领导班子专题会议，研究和安排本部门党风廉政建设工作，对照所承担的工作任务，明确责任领导、责任科室和具体责任人，并从各自管辖范围、工作性质和业务特点出发，有针对性地制定工作计划，拟定工作步骤，落实工作措施；要经常听取有关党风廉政建设工作的情况汇报，亲自协调解决工作中遇到的问题，对需要追究的严格实施责任追究；每年要亲自解决一至两个群众反映强烈的热点和难点问题，浓厚单位的堂堂正气。

三是牢固树立问责意识，实行责任追究。今年要把党风廉政建设作为相关工作考核、评先创模的否决指标，评选先进单位，党风廉政建设必须是先进；评选优秀个人，党风廉政建设必须是一流；对考核差的，要严肃批评，限期整改；对发生严重问题的单位，不仅要严肃处理当事人，还要追究有关领导的责任。要通过实行党风廉政建设问责制，强化领导干部的责任意识。办党组将适时出台《省人防办实行党政领导干部问责的实施办法》和《省人防办内部审计实施办法》，并对办属单位财务情况进行全面审计。

（二）深入开展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线

反腐倡廉建设，教育是基础。思想教育是我们党的优良传统和政治优势，是帮助党员干部拒腐防变的重要保证。要针对人防系统党员干部思想和作风方面存在的问题，深入开展党风党纪教育。

首先，要抓好政治纪律教育。要促进党员干部自觉遵守党的政治纪律，增强党性观念，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威；坚定走中国特色社会主义道路的信心、对中国特色社会主义理论体系的信念和贯彻落实科学发展观的决心。人防系统各级党组织和全体党员要严格遵守“六个决不允许”的纪律要求，各级党组织和纪检监察部门要加强对党员遵守政治纪律的监督检查，加大执行纪律力度，切实保证上级政令畅通。

其次，要深入开展党纪国法教育。要教育党员干部认真遵守党章和其它党内规章制度，模范遵守宪法和法律法规；时刻警惕腐朽思想的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线；要积极探索教育的有效途径和方式方法，不断丰富教育内容，创新教育形式，增强廉政教育的说服力和感染力。

第三，要深入开展反腐倡廉教育。必须明确反腐倡廉教育工作责任，办党组重点负责对处级干部的党风廉政教育，驻办纪检组、监察室和机关党委、人事处要各负其责，密切合作，共同协助党组抓好党风廉政教育。办属各单位、处室行政主要负责人对本单位、处室党风廉政教育负总责，支部书记具体落实。领导干部除抓好分管范围内党员干部职工的教育外，还要抓好对配偶、子女以及身边工作人员的教育。各有关处室要认真履行职责，相互配合，分工协作，形成全办党风廉政教育的整体合力。要经常性开展廉政教育活动，在全办系统营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

（三）以人防工程领域突出问题的专项治理为突破口，全面推进惩防体系建设

推进惩治和预防腐败体系建设，是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。按照省办落实省委《建立健全惩治和预防腐败体系－2012年实施办法》的计划措施及任务分解方案，要以工程领域突出问题专项治理为突破口，实施“四个全力推进”，着力构建有我省人防特色的惩防体系。

一是全力推进人防系统反腐倡廉的制度建设。要按照党的十七大提出的反腐倡廉建设更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，进一步加强反腐倡廉的制度建设。要在现有工作的基础上，进一步加强对整体框架的研究和探索，抓紧完善监督制约机制、惩处和预防机制、分析预警和评价保障机制，使人防系统惩防体系建设既有严密的逻辑结构和科学的制度体系，又有较强的现实针对性和理论前瞻性，做到惩防体系建设与人防事业的发展相适应，与提高人防行政能力相结合，与人防法制建设相协调。各单位要认真梳理、检查反腐倡廉制度建设的情况，健全完善已有的制度，要以决策和执行为重点环节，以领导干部特别是主要领导干部为重点对象，以干部选拔任用、财政资金使用、资产经营管理、工程建设为重点，针对容易产生以权谋私、权钱交易的关键部门、关键岗位、关键环节进一步明确其权限和责任，规范运作的要求和程序，使权力得到有效的制约和监督，并强化制度和纪律的执行力。

二是全力推进岗位廉政风险防范管理。按照省纪委的统一部署，工程、指通、财务、人事和工程标准定额质量监督等部门都要重点查找四类风险：第一，岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；第二，业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；第三，制度机制风险。重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素；第四，外部环境风险。即从工作对象、服务对象方面，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。查找岗位廉政风险，按照先岗位、再处室、后单位的顺序。要按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，建立廉政风险信息档案，针对排查出的廉政风险，制定廉政风险防控措施，建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制。通过前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效监控。

三是全力推进人防审批程序改革。初步设想是，在维持现有审批模式的基础上，联合省纪委、省监察厅发文，规定各县（区）人防工程审批要进入公共资源交易中心，不准以招商引资为由不建人防工程；实行人防工程建设报建备案制，各市县当年报建的建筑项目都必须向上级人防部门备案；实行减免易地建设费上报一级审批制度，即县（区）减免易地建设费由设区市人防主管部门审批，设区市减免易地建设费由省办审批；实行结建人防工程和减免易地建设费集体决策制，各个审批流程节点谁签字谁负责，对违规审批现象进行问责追究。

四是全力推进对人防各项业务工作全程监督。监察室要全面参与业务工作，按照前移关口，到点到位，加强对决策层面、执行层面、效果层面的全过程监督。驻办纪检组每年都要对全省人防在建和竣工工程、收费情况进行专项检查。

（四）以党员领导干部作风建设为重点，加强党性修养

省纪委尚勇书记在十二届七次全会报告中强调，认真落实党的十七届四中全会精神，必须按照“四个大兴”要求改进作风，把预防腐败的思想道德防线前移。这“四个大兴”既是对我党优良传统和作风的继承和弘扬，又是对党执政60年来宝贵历史经验的科学总结。办系统全体党员尤其是党员领导干部要始终把作风建设摆在更加突出的位置，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，进一步树立人防部门的良好形象。一是要做到从政亲民淡泊，多深入基层和群众倾听民声，不要追着领导献媚买好。要淡泊官气，淡泊名利。二是要干事诚实务实，对待工作必须真抓实干，不能流于形式。要察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，在增强操作力、执行力上见成效。三是要待人坦诚团结，正直坦荡，光明磊落，表里如一，对待上级下级如一，说的做的如一，不做“两面人”，不搞小圈子，不传小道消息。工作中难免磕磕碰碰，要大度大气，对同志多宽容谅解，不猜疑嫉妒，不因区区小事和蝇头小利影响和谐。四是要生活勤俭廉洁。古人云：“艰难困苦，玉汝于成”，讲的是要成大器，必须经过艰难困苦的磨练。希望大家严格执行中央、省委和省纪委有关规定，坚持勤俭节约，不攀高比富，不贪图高档享受。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，坚持不懈地加强反腐倡廉工作，对于促进人防事业又好又快发展具有十分重要的意义。我们一定要按照省委、省政府的部署和要求，深入推进人防系统反腐倡廉建设，为落实科学发展观，实现人防系统进位赶超目标作出新的更大的贡献！

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同志们：

重看责任，履行承诺，坚决、有力、创造性地抓好新年度这两项工作的落实。下面，我讲三点意见：

一、充分肯定去年省办机关效能年活动取得的成效

（一）加大人防行政审批改革工作力度。省办严格按省政府“三个缩减30%”要求，对人防行政许可项目进行清理，审批事项缩减率达77.78%，投资项目审批缩减率达75%，行政审批时间缩减率在30%-45%。在机关处室实行b双岗工作制度，将所有上报的审批项目文件，特别是引进社会资金建设人防工程、地下工程兼顾防护需求、人防指挥所建设、应急救援指挥中心和防护设备厂建设与管理等项目，全部列为急件办理，在保证审批质量的前提下，做到能快就快。实际执行过程中，多数项目就是在一两个工作日内审批完毕的。

在肯定成绩的同时，必须正视存在的问题。一是省办机关对市、县人防行政审批和行政执法的监督检查力度不够；二是省办自身政务公开方式不够完善，特别是“绿色通道”办理、防护设备厂生产资质审查以及人防行政审批流程等，在机关办公楼没有建立公示牌，公开透明的权力运行机制尚未建立起来；三是机关个别处室b双岗工作制度落实得不够好；四是对首问首办、限时办结、首问责任追究“三项制度”，缺乏跟踪问效。这些问题，需要我们在新年度乃至今后的工作中加以克服和解决。

二、在开展创业服务年活动中争取更大的成绩

今年，为进一步深化机关效能建设、优化发展环境，省委、省政府决定，在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。这是机关效能年活动的延续和发展，是深化机关效能建设的重要举措，更是后金融危机时代以高效优质服务吸引投资、吸引项目，促进江西经济进位赶超的现实需要。要看到，最优创业环境是吸引投资、吸引项目最响的品[]牌。我省经济欠发达，生活条件也大不如东部地区，要吸引更多的外来投资，非常关键的一条就靠提供优质高效服务，这也是省委、省政府开展创业服务年活动的目的所在。从服务的性质看，服务是政府的天职，是部门工作的基本要求，是各级干部的责任。要围绕中心开展服务，围绕大局开展服务，围绕具体对象开展服务，围绕人防系统的职责开展服务。要像抓党风廉政责任

制一样抓创业服务，不服务是失职，服务不好是不称职。从服务的对象看，这次活动有特定的服务主体，即为创业服务，为创业者服务。为什么要为创业服务呢？因为创业是创