在县政府第一次廉政工作会议上的讲话

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综合治理改革创新惩防并举深入推进廉政政府建设

―在第十五届县人民政府第一次廉政工作会议上的讲话县人民政府县长

同志们：

经请示县委同意，今天我们在这里召开新一届县人民政府第一次廉政工作会议，这是政府的重大会议，会议主要是贯彻中纪委二次全会和国务院廉政工作会议精神，总结全县政府系统2007年反腐倡廉工作，

安排部署2008年廉政工作。下面，我讲两个方面的意见。

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一、标本兼治，综合治理，政府廉政工作深入开展

2007年，我县政府系统廉政建设工作认真贯彻中央、省、市、县纪委的会议精神和工作部署，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，切实加强执政能力建设，有效推进全县政府系统廉政建设和反腐败工作的深入开展。

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（一）深化源头预防腐败工作。认真落实领导干部重大事项报告、收入申报、述职述廉、经济责任审计、民主生活会等制度，切实加强对党的路线、方针、政策和决议执行情况的监督检查。建立健全行政审批监督检查和责任追究制度，积极推行服务承诺制、限时办结制、首问责任制，规范社团、行业组织和社会中介组织的管理。深化财政和投资体制改革，加强预算外资金、非税收入管理，预算外资金“收支两条线”管理进一步规范；建立健全政府投资监管、投资项目公示、重大投资项目论证、政府投资决策责任等制度，规范政府投资行为。健全建设工程招投标统一监管机制，严格执行政府采购制度，扩大采购范围和规模；积极推行国有资产产权交易公开拍卖制度，全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。加强对县委、政府重大决策部署的监督检查，紧紧围绕决策、执行等重要环节，突出重点领域和关键部位，加大对各级各部门执行《行政许可法》的监督检查力度,协调相关部门做好行政审批制度改革工作；主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案85件、政协委员提案109件；充分利用网络、电视等新闻媒体对干部任免、土地拍卖、政府采购等重点项目进行公示，发挥社会、新闻舆论监督作用。

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（二）规范领导干部廉洁从政行为。认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，引导党员干部发扬求真务实的作风，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，规范公务接待和公务用车管理使用，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、参加赌博等方面存在的问题，查处参与赌博的干部职工1人。全年共立案查处12件16人，开除党籍11人，留党察看1人，留党察看、行政撤职（双处分）1人，党内严重警告1人，党内警告1人，免予党纪处分1人，涉嫌犯罪的3人及时移交司法机关处理，查办案件为国家和集体挽回经济损失100余万元。

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（三）着力解决损害群众利益的不正之风。按照“谁主管、谁负责，管行业必须管行风”的原则，深入开展纠风治乱工作，切实解决群众反映的突出问题。解决社区群众反映小组干部在公路建设中，利用职务便利贪污村民的青苗补偿、农转非款等问题，查处2名小组干部，追回违纪款8.5万元。认真督促

“三免一补”和“一费制”的落实，纠正医疗行业的不正之风；加强药品集中招（跟）标采购工作，积极探索、推行网上采购办法，跟标采购、集中采购药品金额达990万元，向患者让利达79.2万元；深入开展医药卫生领域商业贿赂专项治理工作，依法查处商业贿赂案件。加强专项整治，严防公路“三乱”反弹。清理评比达标活动，规范各种考核，综合评价体系逐渐形成。拓宽群众诉求渠道，健全干部约谈、访谈制度，及时把矛盾化解在基层。农经部门对农民负担监测点实施动态监测，监察等部门认真检查涉农价格，建立收费公示制，切实维护了群众的利益。围绕群众反映强烈的热点、难点问题，积极开展执法监察，加强建设领域拖欠工程款及农民工工资的督查和调研工作，拨付财政专项资金兑付拖欠工程款和农民工工资1000万元。强化安全生产监管，进一步落实安全生产责任制，积极稳妥做好安全生产事故调查处理，有力地维护了群众合法权益。开展对文化市场运行和退耕还林工作监督的专项执法监察；节能减排降耗工作和制止破坏生态行为执法工作得到加强，以企业为主的清洁生产、节能降耗和资源综合利用运行的机制初步建立，发展生态农业、生态旅游、无污染或减污染工业的意识巩固提高，措施不断完善；高度重视解决和维护人民群众利益，10件实事进展顺利，城乡百姓实惠增多。

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（四）深入推进行政效能建设。继续围绕提高行政效率、改善行政管理、加强效能监察、深化效能建设工作，积极贯彻落实《依法行政实施纲要》，围绕建设法治政府目标，积极推行行政执法责任制，认真审核行政执法职权职责，向社会公布清理结果；进一步深化行政审批制度改12全文查看革，制定出台《**县行政审批监督检查制度（试行）》，对各部门实施行政审批进行监督检查；切实做好规范性文件制定备案工作，严格按照《行政复议法》及《云南省行政复议证据规则》等配套制度开展好行政复议工作。着力建设法治、服务、责任、效能政府，把机制、制度建设摆在重要位置，坚持依靠机制和制度规范运行、提升效能、促进发展。各乡镇人民政府和34个

政府职能部门紧紧抓住人民群众不满意，容易发生执法、不作为和乱作为问题的岗位和环节，着力加强制度体系建设，建立健全并认真实行首问负责制、岗位目标责任制、限时办结制、一次性告知和服务承诺制，使制度贯穿于政府工作的各个方面和环节，以制度保证工作落实，提高政府执行力和公信力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。严格执行《2006年度行政效能建设目标考评方案》，兑现奖励资金30万元。进一步完善2007年行政效能考评方案，科学制定2007年行政效能建设考核指标，畅通行政效能投诉渠道，制定出台了行政效能投诉告知事项，受理办结行政效能投诉4件。对2个乡镇和5个政府职能部门干部职工共228人实行行政问责，扣发工作目标奖7.9万元。在12个乡镇人民政府和所有政府职能部门办公地点的显要位置摆放行政效能投诉告知牌48块，对各个行政单位的效能建设情况进行了督促检查。

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（五）完善政务公开制度。为深化政务公开，确保政务公开规范有序运行，服务企业和群众，保障公民的知情权、参与权、监督权，加强政务信息交流，增强政府工作透明度，明确和规范部门的行政权力，全面提升政府服务水平，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，认真组织编写政务公开目录，全县12个乡镇、34个政府职能部门、6个直管部门和11个公用企事业单位都编制了政务公开目录，并通过网络、文件、公开栏等方式公开了政务公开目录，以方便行政相对人查询。各政府职能部门在窗口单位提供办事资料示范文本，公布单位行政职权、职责，**公众信息网大力开展政府决策征询意见、政府重要文件、法律法规执行情况和重点工作进展情况的公开，除**公众信息网外，各部门还建立了相关政务公开的网站17个，拓宽和畅通了群众的知情权、参与权与监督权的渠道。

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二、改革创新，惩防并举，深入推进廉政政府建设

在充分肯定2007年取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县政府系统廉政建设也存在着不少的问题，主要表现在：一是规范权力运行的制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，领导干部违法违纪时有发生；二是一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决，不少群众在就医、上学、基本生活保障等方面还存在实际困难；三是仍有少数干部的生活作风腐朽、生活情趣低俗，影响了党和政府的形象；四是少数单位的领导、干部行政效能不高，作风漂浮，办事效率低下，服务意识不强。今年，是本届政府的届首之年，我们一定要充分认识这些问题的严重性和危害性，以更大的决心和强烈的责任感，扎实地做好廉政建设和反腐败工作。

（一）切实深化体制改革和加强制度建设。要突出抓好三个方面的改革建制工作：

一要进一步推进行政审批制度改革。推进行政审批制度改革，是建立健全反腐倡廉制度体系，从源头上防治腐败的重点。要对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目继续进行清理，对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。要认真贯彻落实《依法行政实施纲要》和《**县行政审批监督检查制度》，进一步推行行政审批公开，实行“阳光”审批，逐步推行网上审批。同时，要进一步完善《行政许可法》的配套制度和工作机制，特别要加强对容易发生腐败的重点环节和部位的监管。

二要进一步完善政务公开制度。建立和落实政务公开制度，是政府系统廉政建设的一项重要工作。要认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为原则，不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容。抓紧编制政务公开目录，建立健全政务公开基本制度，完善政务公开工作机制。要完善政务网站建设，发挥其作为政务公开重要载体的积极作用，促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。学校、医院、计划生育、供水、供电、环保、公交等与群众利益密切相关的公共企事业部门也要全面推行办事公开制度。全面推进办事公开，清理和取消不合理的环节。

三要进一步健全对行政权力监督的体制机制。建立起完善有效的权力监督机制，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，是遏制腐败的根本措施。各级政府及其工作人员都要接受人大、政协监督，接受新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。要不断强化政府内部的专门监督。监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为；审计部门要重点加强对社会保障金、住房公积金等公共基金的审计工作，严肃追究违纪违法人员的责任；财政等相关部门要健全财务制度，严格财经纪律，严肃查处挤占、挪用、截留、贪污国有资金的违纪违法行为。同时，要进一步抓好干部人事管理、国有资产管理、招标投标管理方面的改革，完善相关制度。

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（二）坚决纠正损害群众利益的突出问题。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，和“谁主管、谁负责，管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕县委、政府的中心工作和群众反映强烈的热点难点问题，纠正医药购销及医疗服务中的不正之风，严肃查处教育乱收费，减轻农民和企业负担，从源头上治理公路“三乱”，解决企业违法排污等破坏环境的问题，深入推进民主评议政风行风工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。

政府部门要努力解决好滥用权力或行政不作为的问题，把解决民生问题摆在更加突出的位置，用人民赋予的权力为群众办实事、谋福祉。今年，重点抓好以下几个方面的工作：要进一步巩固“两基”攻坚成果，促进教育发展和教育公平，完善农村义务教育经费保障机制，认真落实“三免一补”政策，确保农村中小学生家庭普遍减轻经济负担，继续解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题，严格执行义务教育阶段收费“一费制”，严格规范公办普通高中招收择校生行为，严肃查处各种教育乱收费；要进一步整顿和规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为；要进一步解决人民群众“住房难”的突出问题，改进和规范经济适用房制度，努力解决低收入家庭住房问题，深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违法行为；要进一步深入开展整治违法排污企业和保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为；要进一步查处农村乱收费，防止农民负担反弹，坚决纠正土地征用、房屋拆迁、移民安置、企业改制、安全生产、涉法诉讼中侵害群众利益的行为，继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。

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（三）加强自身建设，提升行政效能。加强政府自身建设、提升政府行政效能，是实现科学发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高执政能力、完成执政使命的必然要求，是切实转变政府职能、树立政府良好形象的重要内容。

在新的历史时期，我们各级各部门只有大力加强自身建设，不断推进政府管理创新，才能更好地建设法治型、效能型、服务型政府，实现县域经济社会又好又快发展。

 一要提高执行能力，确保政令畅通。执行能力高低是衡量政府工作水平的重要标准。政令不畅通，执行力不强，提升行政效能就是一句空话。一是强化责任制度。通过建立目标责任制、领导岗位责任制，明确政府各部门、各单位的职责，明确有关工作的责任主体和责任人，提高办事效率和质量。二是加强督查。依照权责统

一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，完善行政首长问责制，建立健全绩效考评机制，奖优罚劣，对责任主体和责任人听其言、察其行、问其果，实行有责必问、有错必纠。政府督查室要加强这些方面的督查力度，同时，按照省上的要求，结合我县实际，要研究出台《**县人民政府关于县政府部门及乡镇行政负责人问责办法》。

 二要健全工作机制，坚持按章办事。制度化、规范化建设是提升行政效能的重要保证。着眼于建设法治政府、效能政府、服务政府，要把机制、制度建设摆在重要位置，坚持依靠机制和制度规范运行、提升效能、促进发展。把政务公开制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等贯穿于政府工作的各个方面和环节，以机制保证工作落实；实行以行政首长为重点的行政问责制，严肃查处行政不作为、乱作为，规范政府行政行为；通过畅通效能投诉渠道、开辟政风行风热线等措施，在第一时间办理群众反映的各种急事、难事；探索和完善政府、专家、群众相结合的决策机制，对一些重大问题实行专家咨询论证、社会公示和听证等，不断提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平；加强信息化建设，推进电子政务，完善公文交换系统，规范运转管理，提高工作效率。

 三要推进廉政建设，防止权力滥用。政府工作人员手中的权力来自人民，只能用来为人民服务。一是坚持自律与他律并重。注重运用示范教育和警示教育，引导政府工作人员树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断增强廉洁自律的自觉性。二是坚持监督与惩治并重。加强对重大决策、重点项目安排、大额资金使用等重点环节和重点部位权力行使的监督，减少腐败行为发生的几率；加大查办违纪违法案件的力度，坚决惩处腐败分子。三是坚持转变职能与完善机制并重。规范政府的事权、财权，减少政府对微观经济活动的直接干预，从源头上杜绝“权力寻租”的发生。四是坚持日常工作与集中治理并重。在认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制的同时，结合不同时期的工作重点，组织开展好专项治理活动，发现问题及时解决。

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同志们，在新的一年，反腐倡廉任务艰巨，责任重大。全县政府系统各级各部门要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设，加快推进政府职能转变和管理创新，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，以实际行动取信于民，建设人民满意政府！12全文查看综合治理改革创新惩防并举深入推进廉政政府建设