县领导优化发展环境讲话

[考试前国旗下讲话诚信做人，诚信考试]各位老师，各位同学：大家早上好！今天我国旗下演讲的题目是“诚信做人，诚信考试”。时光飞逝，不经意间，又是一年期末了，又是一年期末考试的时刻了。自古以来，读书人都是以节操为本，...+阅读

同志们：今天这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的。主要任务是通报去年我县优化发展环境工作情况，安排部署今年的工作任务，进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，推动全县发展环境工作再上新水平。刚才，通报表彰了去年全县“行风建设”先进单位和“规范执法，优质服务”标兵单位、标兵个人。业朝同志代

表县政府与28个执收执罚部门代表签定了优化发展环境责任书。会议还下发了《全县优化发展环境工作情况通报》、《关于加强效能监察工作的意见》和《关于进一步加强行政服务大厅建设管理工作的意见》等文件，并对全县行政审批事项和收费项目进行了公布。应该说这次会议准备充分、内容丰富，措施有力，这充分表明了县委、县政府抓好这项工作的态度和决心。希望全县各级各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好优化发展环境工作的责任感和紧迫感去年以来，全县各级各部门坚持以科学发展观为指导，切实把优化发展环境作为围绕中心、服务大局的一项重要内容来抓，积极履行职责，加大工作力度，强化工作措施，优化发展环境工作取得了明显成效。一是责任意识明显增强，优化发展环境的自觉性进一步提高。去年5月，召开了全县优化发展环境工作会议，通报了全县优化发展环境工作情况和民主评议情况，安排部署了各项工作任务。在组织“千人百企”问卷调查、广泛征求各方面意见建议的基础上，深入开展了“发展环境提升年”活动。县政府与28个执收执罚部门“一把手”签订了优化发展环境责任书，各部门单位也根据各自职能，制定了工作措施，层层落实了责任，明确了要求，全县上下形成了人人肩上有责任，个个身上有任务、一级抓一级、层层抓落实的责任机制，各级各部门优化发展环境的意识更浓，责任更强，自觉性更高。二是行政审批和收费项目清理力度不断加大，执法行为进一步规范。开展了以“四摸清、三到位、两个全覆盖”为主要内容的行政审批和收费项目集中清理活动。将317项行政审批事项精简为164项，把115项列为日常管理事项，取消38项，取消行政事业性收费项目22项。认真落实优化发展环境“十不准”、涉企行政罚款报告、进企业检查备案、涉企办班备案、收支两条线、罚缴分离等制度规定。制订和完善了《对涉路、涉企执法人员违规行为实施记分处理的暂行办法》和《对涉企违规行为实行有奖举报的办法》等，对执收执罚行为、程序、责任追究等方面作出了明确规定，进一步规范了执法行为。在执收执罚部门中深入开展了“规范执法、优质服务”标兵单位、标兵个人评选活动，部门和执法人员的服务意识和服务水平有了较大提高。三是改革创新评议方式方法，部门行业作风建设进一步加强。突出服务又好又快发展这个主题，按照公开、公平、公正的原则，不断创新评议形式，扩大评议范围，公开评议过程，强化结果运用，扎实开展了优化发展环境民主评议活动，确定了10个“优化环境优质服务先进单位”，由县委、县政府进行表彰。对86个被评议部门、184个基层站所和窗口单位的评议结果进行了公布。对双管部门的评议结果向其上级主管部门进行了通报。对67条意见建议进行了梳理汇总，并召开专题会议及时反馈部门和单位，督促落实整改，部门和行业服务意识进一步增强，工作效率和工作作风进一步转变。四是强化监督检查，服务科学发展水平进一步提升。围绕县委、县政府总体部署和要求，加强对节能减排、环境保护、市场物价调控、土地管理等政策法规执行情况的监督检查。对锦东新区、220国道拓宽改线、城区路网改造等政府重点投资项目实施了监督，特别是加大了对干扰和破坏发展环境工作的监督检查力度，严肃查处了一批干扰和破坏经济发展环境的行为。全年共受理各类投诉28起，11名责任人受到处理，3个单位被限期整改，促进了全县发展环境的不断优化。去年优化发展环境民主评议结果显示，全县发展环境满意率达76.6%，较47.3%有了大幅提高，社会各界和广大人民群众的环境满意度不断提升。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我县发展环境与新形势、新任务的要求相比，与广大人民群众的期望相比仍有很大差距，存有许多问题。一是个别部门缺乏中心意识和大局观念，个体利益、部门利益严重，落实优化经济发展环境政策规定的力度还不够大；二是有的部门办事环节多、效率低，程序不够透明；有的部门对优化环境仅仅是浅层面上的修修补补，对自身机制、制度等深层面的问题不愿触及；三是一些基层和“窗口”工作人员服务意识不强，服务态度不好，某种程度上仍有“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；一些执法单位还聘用协管人员在一线执法，执法程序不严，态度蛮横，简单粗暴，投诉连续不断，严重损害了部门和行业形象；有的服务12全文查看行业节假日无人值班，群众意见大，反映强烈。四是有些执法人员法制观念不强，不能依法行政、依法办事，存有冷、横、硬，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。五是少数机关工作人员廉洁意识不强，存有以权谋私、乱收乱罚、吃拿卡要报的问题。直言不讳地讲，存在的这些问题，我们年年讲，年年抓，年年还有。为什么久抓不决，这里需要我们认真反思“三个问题

”：一是我们每个职能部门的角色定位到底是什么？二是部门执法管理的目的到底是什么？三是究竟采取怎样的方法进行执法管理？这三个问题弄不清，搞不明，思想认识就难以提高，责任感、紧迫感就无从谈起。上述存在的问题和现象，都是我们成就事业、加快发展的大忌，不仅严重影响了全县的发展环境和对外形象，阻碍着经济的发展，而且损害了党和政府的形象，制约了全县经济的快速发展。对此，我们一定要高度警觉，充分认识发展环境的极端重要性，自觉做到抓发展环境的决心不变，力度不减，长抓不懈，抓紧抓好，抓出成效。发展是第一要务，环境就是第一要素。当前国际国内经济形势复杂多变，经济社会发展面临着巨大困难和挑战，保增长、保民生、保稳定的任务非常严峻。在这种情况下，进一步加强政风行风建设，营造一个风清气正、宽松良好的发展环境，对于战胜危机、渡过难关，保持经济平稳较快发展具有特殊的重要意义。各级各部门要进一步增强发展意识、责任意识，要从讲政治、讲大局的角度，切实把优化发展环境，作为深入学习实践科学发展观的具体实践，作为抢抓机遇，解决制约全县发展突出问题的有效途径来抓，作为改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。按照县委、县政府的部署要求，以深入开展“优化发展环境提升年”活动为载体，以管理更加人性化、审批更加便捷化、执法更加规范化、服务更加优质化为基本内容，着力提升发展环境水平。要结合深入学习实践科学发展观活动，认真研究和解决与科学发展不协调、相违背、相矛盾的环境问题，以更新的观念、更高的标准、更强的措施，推动全县发展环境的进一步优化。

二、明确任务，突出重点，扎实做好优化发展环境各项工作优化发展环境是一项复杂的系统工程，涉及到工作的方方面面，必须集中力量，突出重点，真抓实干，求得实效。突出抓好以下四个方面的工作：

1、严格落实政策规定，力求在营造宽松优越的政策环境上有新的突破。政通人和的政策环境是亲商、安商、富商的最大优势。近年来，县委、县政府相继出台了一系列优化发展环境的政策措施，取得了明显成效，但也存有上有政策、下有对策，落实不到的问题情况，严重影响了应有作用的发挥。各级各部门一定要按照县委、县政府的部署要求，不折不扣执行政策，落实政策，务求取得实效。一是要强化执行力，确保政策落实不走样。要从大局出发，从长远着眼，正确处理好全局利益与部门利益、长远利益与眼前利益的关系，真正把各项政策规定落到实处。各部门在安排部署业务工作时，对涉企检查、收费等工作，要严格执行优化发展环境“十不准”、“两证一书一卡”和进企业检查、办班备案等制度，该申报的申报、该备案的备案，严格程序，规范执法；二是要用足用好各级政策，务求取得最大效益。要着眼于调动一切积极因素，灵活用好上级政策，在研深吃透、用好用足中央和省、市、县各级现有政策的基础上，加强与上级有关部门的协调联系，积极争取上级在重点项目引进、重大项目建设等方面的政策支持和资金倾斜，拉动项目建设，推进经济发展；三是要结合工作实际，创新体制机制。各级各部门要立足自身实际，在抓好已有制度规定落实的同时，加大改革创新力度，认真研究制定更加符合实际，更加易于操作，更加切实可行的新制度、新措施，为环境的进一步优化提供政策支持，吸引各类经济主体来我县投资兴业。四是要健全监督保障机制。要着力研究建立落实政策的纪律保障机制，加大对政策措施落实和执行情况的监督检查力度，切实发挥优化发展政策措施的集成效应。

2、强化效能建设，力求在提供优良的政务环境上有新的举措。一个地区的政务环境集中体现着该地区党政机关及其工作人员的精神面貌、行政效能和工作水平，是优化发展环境的重要内容，事关党和政府形象，事关全县发展大局。在3月初召开的县纪委十二届五次全会上，把效能建设作为今年反腐倡廉建设的一项重点工作，明确提出了要大力开展“效能建设年活动”。这次会议又下发了《关于加强效能监察工作的意见》和《关于进一步加强行政服务大厅建设管理工作的意见》，对全县机关效能建设提出了新的更高的要求，各级一定要认真贯彻落实。一要增强服务意识。要牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的理念，进一步增强服务意识，提高服务质量和办事效率。二要切实转变职能。要坚持围绕中心，服务大局，瞄准市场，不断完善政府调控、市场监管、社会管理和公共服务功能，进一步转变自身职能，改进工作方式方法，努力树立“廉洁、高效、务实”形象。要继续推行政务公开，通过各种方式将有关法律法规、政策规定，以及与经济发展和群众利益密切相关的各类事项向社会公开，提高行政操作的透明度。三要加强行政审批监管。要大力加强县行政服务大厅、乡镇为民服务中心和村代理室建设；大力推动部门审批职能向一个内设科室集中，审批科室向审批中心集中，审批项目进中心到位，审批权限进窗口到位，全面落实进厅部门和服务事项，着力解决“两头办理”和“体外循环”的问题；建立重点审批项目绿色通道，采取部门会商联审、专人跟踪督办、超时默许等方式，最大限度地压缩审批时限。要实行“一门受理、分别审批、限时办结、一口收费”的“一站式”服务，提高工作效率，最大限度地方便群众和企业办事，实现行政服务的优质高效。同时，要认真执行《行政许可法》，继续精简审批事项，全面清理行政收费项目，规范程序和标准，强化社会监督。四要积极探索推进电子政务建设。要尽快实行网上审批、重大事项集中审批和管理制度，建立电子监察系统，强化网络实时监控。要进一步规范行政执法权力。细化规范行政处罚和行政收费自由裁量权，对国家规定的收费标准有上下限的，按最低限收取。要建立健全行政执法考核制和过错责任追究制，促进行政效能和服务质量的全面提升。

3、健立完善考评体系，力求在规范执法优质服务上有新的提升。建立健全符合执法部门人员特点的长效考核机制，是规范执法行为，提高执法水平，加强监督管理的有效途径和方法。去年，先后制定实施了对涉路、涉企执法人员违规行为实施记分处理的办法，在此基础上，今年要探索建立涉医、涉农等部门执法人员违规行为记分处理的办法，建立执法人员挡案，将考核结果与部门年度考评、行风评议和评先树优相挂钩，建立长效动态监管机制。要加大对《关于对涉企违规行为实行有奖举报的办法》落实力度，探索建立“一线通”，为群众投诉提供便捷高效服务。为扎实推进“发展环境提升年”活动，会上下发了县纪委、监察局《关于在全县执收执法罚部门中继续开展规范执法、优质服务标兵单位、标兵个人评选活动的意见》，各部门要充分认识评选活动的重要性和必要性，列入重要日程，制定好本单位、本部门的实施方案。要继续深入开展好行风建设“示范窗口”创建活动，进一步改进作风，规范行为。要改革完善优化发展环境民主评议活动，扩大评议范围，改进评议方法，提高群众参与度，加大评议结果的运用力度，建立更加科学的政风行风评价体系，推动各部门加强管理、规范执法、优质服务。

4、协调联动，综合治理，力求在打造规范有序的市场环境和安全稳定的社会环境上有新的成效。

要遵循市场规律和竞争规则的要求，进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度；严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等违法犯罪活动；加强公民诚信教育，逐步健全现代市场经济的社会信用体系，促进企业和工商业户依法诚信经营，依法诚信纳税；推动建立公共资源交易中心，研究制定交易规则和相关制度，加强对建设工程、产权交易、医药招标采购等公共资源交易的管理。要畅通群众诉求渠道。加强发展环境投诉中心建设，快速受理企业和群众投诉，切实纠正行政机关及其工作人员不作为、慢作为、乱作为现象，保证群众合理诉求得到及时解决，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。要坚持惩防并举的方针，加大社会治安综合治理力度，保持良好的社会治安秩序。司法机关和行政执法部门要正确处理严格执法与维护企业、外来投资者合法权益的关系，对危害企业及外来投资者合法权益的案件要及时立案、及时审理、及时执行。要坚决打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动，依法保护投资者、经营者的合法权益和人身财产安全。要认真查办敲诈勒索、恶意伤害企业经营者和外来投资者的违法犯罪案件，要以更加强硬的态度打恶除霸，对强装强卸、强揽工程、阻挠施工、干扰正常生产经营的；对称霸一方、欺外排外、干扰招商引资的；对故意堵门断路、停水断电、刁难外商的和滥用职权的，都要严厉打击，从严查处，公开曝光，决不姑息，努力打造规范有序的市场环境和安全稳定的社会环境，使投资者来的放心、留的安心、干的舒心。

三、加强领导，狠抓落实，切实把优化发展环境工作提高到一个新的水平优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在落实。各级各部门一定要高度重视，切实把这项工作作为一项硬任务来抓，统筹安排，精心组织，抓紧抓好，抓出成效。一是加强领导，做到责任落实到位。各级各部门要认真落实优化发展环境工作责任制，切实把优化发展环境工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程。党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，及时协调解决工作中遇到的重大问题。今年，县委、县政府继续实行了县级领导干部分工包挂重点项目制度。各级各部门也要按照谁主管、谁负责的原则，各司其职、各负其责，管好自己的人，看好自己的门，自觉抓好责任落实。要抓好任务分解，按照责任书承诺的内容和要求，对各项任务进行再分解、再细化，严格责任考核和责任追究，在全县形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实的良好局面。二是加强教育，做到管理措施到位。提高执法人员素质是当前优化发展环境中最亟需解决的问题之一。要采取多种形式，加强对执法人员的教育和管理，加强对政治理论、法律法规和业务知识的学习，提高职业道德素质和服务水平，做到文明执法、规范执法。要强化内部管理，建立健全科学的岗位目标管理制度，激发工作人员服务发展的积极性和创造性，但决不允许把执法人员收费和罚款的多少作为工作考核及单位内部评先树优的依据，更不允许将收费多少与个人收入相挂钩，对于这种现象发现一起，查处一起。三是发挥领导带头作用，做到作风转变到位。优化发展环境关键在领导，更在于各级领导干部的思想和工作作风。有的部门的一些问题长期存在，并不一定是问题难以解决，而是没有下大力气去努力解决，这方面除了认识问题，还有作风问题。这就要求各部门单位的“一把手”，既要立言，更要立行，要求别人做到的自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做。班子其他成员也要严格要求自己，绝不能放松要求，置身事外，更不能随波逐流。同时，要深入调查研究，了解实情，多办实事，力求实效，积极探索解决新形势下优化发展环境工作中新情况、新问题，以优良作风带班子、抓队伍，树形象。四是强化监督，做到查处落实到位。纪检、监察、法制、物价、审计、纠风和投诉等部门要切实发挥职能作用，加大监督惩处力度。要把监督的重点放在各项政策制度的落实、部门执法、资金管理使用和涉企“三乱”等方面。要严厉查处干扰和破坏经济发展环境的案件，特别是对违反审批制度改革规定和要求的行为，损害企业和群众利益的行为，以及违反规定向企业乱收费、乱罚款和乱摊派等行为，对发现的问题，做到该处分的处分，该追究的追究，切实维护企业和群众的合法利益。同志们，优化发展环境是深入学习实践科学发展观活动的具体体现。各级各部门要以这次会议为动力，进一步坚定信心，振奋精神，强化措施，狠抓落实，推动全县发展环境再上新水平，为促进全县经济社会又好又快发展提供有力的环境保障。12全文查看同志们：今天这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的。主要任务是通报去年我县优化发展环境工作情况，安排部署今年的工作任务，进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，推动全县发展环境工作再上新水平。刚才，通报表彰了去年全县“行风建设”先进单位和“规范执法，优质服务”标兵单位、标兵个人。业朝同志代

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好优化发展环境工作的责任感和紧迫感去年以来，全县各级各部门坚持以科学发展观为指导，切实把优化发展环境作为围绕中心、服务大局的一项重要内容来抓，积极履行职责，加大工作力度，强化工作措施，优化发展环境工作取得了明显成效。一是责任意识明显增强，优化发展环境的自觉性进一步提高。去年5月，召开了全县优化发展环境工作会议，通报了全县优化发展环境工作情况和民主评议情况，安排部署了各项工作任务。在组织“千人百企”问卷调查、广泛征求各方面意见建议的基础上，深入开展了“发展环境提升年”活动。县政府与28个执收执罚部门“一把手”签订了优化发展环境责任书，各部门单位也根据各自职能，制定了工作措施，层层落实了责任，明确了要求，全县上下形成了人人肩上有责任，个个身上有任务、一级抓一级、层层抓落实的责任机制，各级各部门优化发展环境的意识更浓，责任更强，自觉性更高。二是行政审批和收费项目清理力度不断加大，执法行为进一步规范。开展了以“四摸清、三到位、两个全覆盖”为主要内容的行政审批和收费项目集中清理活动。将317项行政审批事项精简为164项，把115项列为日常管理事项，取消38项，取消行政事业性收费项目22项。认真落实优化发展环境“十不准”、涉企行政罚款报告、进企业检查备案、涉企办班备案、收支两条线、罚缴分离等制度规定。制订和完善了《对涉路、涉企执法人员违规行为实施记分处理的暂行办法》和《对涉企违规行为实行有奖举报的办法》等，对执收执罚行为、程序、责任追究等方面作出了明确规定，进一步规范了执法行为。在执收执罚部门中深入开展了“规范执法、优质服务”标兵单位、标兵个人评选活动，部门和执法人员的服务意识和服务水平有了较大提高。三是改革创新评议方式方法，部门行业作风建设进一步加强。突出服务又好又快发展这个主题，按照公开、公平、公正的原则，不断创新评议形式，扩大评议范围，公开评议过程，强化结果运用，扎实开展了优化发展环境民主评议活动，确定了10个“优化环境优质服务先进单位”，由县委、县政府进行表彰。对86个被评议部门、184个基层站所和窗口单位的评议结果进行了公布。对双管部门的评议结果向其上级主管部门进行了通报。对67条意见建议进行了梳理汇总，并召开专题会议及时反馈部门和单位，督促落实整改，部门和行业服务意识进一步增强，工作效率和工作作风进一步转变。四是强化监督检查，服务科学发展水平进一步提升。围绕县委、县政府总体部署和要求，加强对节能减排、环境保护、市场物价调控、土地管理等政策法规执行情况的监督检查。对锦东新区、220国道拓宽改线、城区路网改造等政府重点投资项目实施了监督，特别是加大了对干扰和破坏发展环境工作的监督检查力度，严肃查处了一批干扰和破坏经济发展环境的行为。全年共受理各类投诉28起，11名责任人受到处理，3个单位被限期整改，促进了全县发展环境的不断优化。去年优化发展环境民主评议结果显示，全县发展环境满意率达76.6%，较47.3%有了大幅提高，社会各界和广大人民群众的环境满意度不断提升。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我县发展环境与新形势、新任务的要求相比，与广大人民群众的期望相比仍有很大差距，存有许多问题。一是个别部门缺乏中心意识和大局观念，个体利益、部门利益严重，落实优化经济发展环境政策规定的力度还不够大；二是有的部门办事环节多、效率低，程序不够透明；有的部门对优化环境仅仅是浅层面上的修修补补，对自身机制、制度等深层面的问题不愿触及；三是一些基层和“窗口”工作人员服务意识不强，服务态度不好，某种程度上仍有“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；一些执法单位还聘用协管人员在一线执法，执法程序不严，态度蛮横，简单粗暴，投诉连续不断，严重损害了部门和行业形象；有的服务[]行业节假日无人值班，群众意见大，反映强烈。四是有些执法人员法制观念不强，不能依法行政、依法办事，存有冷、横、硬，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。五是少数机关工作人员廉洁意识不强，存有以权谋私、乱收乱罚、吃拿卡要报的问题。直言不讳地讲，存在的这些问题，我们年年讲，年年抓，年年还有。为什么久抓不决，这里需要我们认真反思“三个问题