在建筑业工作会议上的讲话

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这次全省建筑业工作会议，是总结“十五”，研究部署2006年和“十一五”建筑业改革发展的一次重要会议。上午，苏增添副省长、王早生副司长代表黄卫副部长，分别发表重要讲话，对我省“十五”期间建筑业发展和改革成绩作了充分肯定，指明我省建筑业发展方向。下午，大家围绕苏增添副省长和黄卫副部长的讲话和省政府代拟稿等待议文件进行了热烈讨论

。大家一致认为，这次会议开得非常及时，规格高，听了非常振奋。苏副省长和黄副部长的讲话站位高，视野开阔，重点突出，可操作性强，对今年和“十一五”工作具有很强的指导意义。省政府高度重视建筑业，明确把建筑业提高到重要支柱产业来认识，作为建设海峡西岸经济区和社会主义新农村的重要内容和举措看待，对建筑业行业的全体干部职工是个巨大的鼓舞，“十一五”我省建筑业一定会有新的突破。大家对建筑业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用认识更加深刻，思路更加开阔，目标更加明确，对“十一五”建筑业发展信心更足。大家讨论认为，建筑业要加快发展，领导是关键，地方政府一定要引起高度重视，为企业改制和发展创造更加宽松的环境；要把支持骨干企业、“建筑之乡”发展作为重点来抓；要把推行优质优价作为实施品牌战略、建立公平市场环境、提高工程质量的抓手，促进建筑业转变增长方式。大家认为，省政府《关于进一步发展壮大建筑业的若干意见》代拟稿注意与闽政[2003]18号文件相互衔接，进一步明确了建筑业“十一五”发展目标任务和举措，操作性比较强，希望加快修订完善，尽早出台。大家纷纷表示，回去要认真贯彻这次会议精神，制定好深化改革方案和发展规划，确保“十一五”有个大发展。各组代表还对加快我省建筑业改革发展提出很多很好的意见和建议。这些意见和建议，省厅进行认真梳理后，要开一次专题会议研究落实，好的意见和建议将吸收到省政府代拟稿里去。总之，这次全省建筑业会议达到总结、鼓劲和推动工作的目的，必将进一步推动我省建筑业加快发展，为海峡西岸经济区和社会主义新农村建设做出更大的贡献。下一步关键在于落实会议提出的各项工作任务。下面我强调三点意见。

一、总结建筑业跨越式发展的五年经验，增强“十一五”建筑业发展的信心

过去的五年，我省建筑业以年均29的速度发展，特别是2003年省政府18号文件贯彻实施以来，实现了三年总产值翻一番，省外产值翻两番多，省政府提出的建筑业总产值达到千亿元的目标提前两年实现，同时基本实现18号文件提出企业改革的目标。我省建筑业“十五”跨越式发展所取得的成绩，来之不易，其基本经验必须认真总结和记取。

一是坚持和贯彻建筑业支柱产业、富民产业的政策，加快发展。建筑业是我省的传统产业，“建筑之乡”名声在外，有很好传统基础，有人才、技术等建筑资源优势。九十年代后期，一些地方政府注重工业发展，对建筑业重视不够，没有真正当作一个产业来看待，任其自生自灭。出现建筑业企业整体改革滞后，技术设备老化，活力不足局面，与江苏、浙江、山东等发展省份拉开了距离。面对市场化和形势变化，我省建筑业逐渐被边缘化，出现了生存危机。省厅经过大量调研，看清了我省建筑业的自身优势和发展滞后的症结所在，决心把建筑业作为支柱产业和富民产业加以扶持，用非常的办法，促进建筑业跨越式的发展。

在省政府的重视和省厅推动下，出台了闽政[2003]18号文件，厅里抓住机遇及时出台一系列配套政策措施，推动建筑业体制机制改革，为建筑业近三年的发展创造了良好环境。事实证明，省政府的决策是正确和富有远见的。经过“十五”的快速发展，建筑业总产值突破千亿元大关，上缴营业税居各行业第二位，“十五”累计上缴税收126亿元。建筑业增加值占全省生产总值近7，2005年建筑业上缴营业税、所得税34.7亿元，比增20.9，年年递增。企业结构调整优化，带动了建材、房地产、家电等50多个相关行业协调发展，支柱产业地位凸显。以惠安、上杭、永泰为代表的“建筑之乡”蓬勃发展，全省建筑业带动100多万农民就业，成为真正意义的支柱产业和富民产业。

二是坚持和贯彻产权制度为核心的改革，促进企业体制、机制创新。18号文件的核心内容就是产权制度改革。文件出台之后，我们坚定不移贯彻推动，抓改革改制，放手发展民营企业，许多农民建筑企业家由地下转到地上，蕴藏在民间的建筑业资源和潜力得到比较充分的发掘。目前，民营企业比例已经占88，标志着我省建筑业企业体制已经发展了根本性的转变，企业产权制度改革后实现跨越式发展。2003年惠安县闽南公司产值7.62亿元，2004年产值猛增到19亿元，增长2.5倍，2005年产值达到25亿元，居全省总承包“20强”之首。九龙公司2005年猛增到17.6亿元，居总承包“20强”第二位。这种现象在企业改制前是不可思议的。产业结构得到优化，一级以上资质企业177家，是“12全文查看九五”的3.6倍。总承包企业和专业承包企业中二级以上企业共有1048家，占49。年年都有看得见的变化，一年上一个新台阶，改革实践证明，我们在改革方向上是正确的，是切合实际情况的。经过几年的努力推动，大家普遍认识到，只有改革才有出路，不改只有死路一条。改革深入人心，大势所趋，现在是企业职工要求改制、盼改制、促政府加快改制

。认识早、行动快的地方政府，像龙岩、泉州市，采取有力措施，加快改革改制，龙岩市已基本完成改制、泉州市改制面超过90，现在他们包袱比较轻，进入了良性发展轨道。相反，认识不到位、行动慢的地市就比较被动，改革成本越来越高，难度加大。现在不改，更没有出路。

三是坚持和贯彻“走出去”的发展战略，支持鼓励企业开拓省外、境外市场。我们紧紧抓住发展机遇，鼓励企业走出去。为了鼓励和扶持我省建筑企业大力拓展省外市场，省厅整合行政资源，在闽籍企业较集中的上海、北京、湖北和等重点省市设立驻外办事处，将窗口前移，主动靠前服务，与当地建设行政管理部门沟通，为闽籍企业提供办理相关手续、培训人才、企业资质升级等服务。同时协助当地政府规范企业行为，确保工程质量安全管理，为闽籍企业构建互利合作平台。发挥资源优势，以乡亲乡谊为纽带，以房地产项目开发为载体，带动建筑产业、建材业和劳务企业一起发展，形成产业链，有效地拓展省外境外市场，闯出一片新天地，省外产值由2002年的48亿增长到200多亿元，三年翻了两番多。

四是坚持和贯彻工程质量安全、队伍安全两条“保底线”，确保行业平安和谐。建筑行业是安全事故多发的行业之一，稍一麻痹便发生群死群伤事故。建设领域也是反腐倡廉的重点领域之一。省厅提出坚持工程质量安全和干部队伍安全两条“保底线”，两手抓，两手硬。大会小会不断强调，使两条“保底线”在每个干部心中扎根。在全体干部职工共同努力和各级建设行政主管部门密切配合下，省建设厅已经连续8年完成省政府下达的安全生产责任制目标，队伍廉政建设同时取得好成绩，连续三届获得省文明单位称号。能有这样成绩，贵在警钟常鸣，常抓不懈，持之以恒。

五是坚持和贯彻转变职能、转变作风，不断改善服务发展的水平。我们清醒认识建设行业民生性、基础性的特点，告诫干部牢记为民责任，教育、引导各级建设行政部门领导认真履行职责，做到“三个弱化、三个强化”，即弱化微观直接管理，强化宏观间接管理；弱化事前审批，强化事后监管；弱化权力情结，强化服务意识。同时对厅机关提出“吃透上情、摸清行情、科学决策、督查落实”转变工作方式、方法的总体工作要求。各级建设行政主管部门加快转变职能，减少审批事项。就省厅来说，分步取消了37项审批，取消率达52，成为省直机关取消审批事项最多的厅局之一。2002年6月，建设厅在省直机关中率先成立政务服务中心，实行一个窗口对外提供行政审批服务，3年来共办结审批事项8万多件，受到群众欢迎，得到中办、国办、建设部充分肯定。厦门市建设项目服务中心成立后，不断改进工作方式方法，实现三次提速，将审批项目时间由300天下降至45天，被省效能办作为典型向全省推广。目前全省九个设区市建设部门全部实行一个窗口、一条龙审批服务，为建筑业加快发展提供了宽松的环境。

建筑业发展的五年实践告诉我们，只要抓住机遇、适应形势、后发展的省份，是可以大有作为的。大家都要有这样的认识和信心。

纵观当前我省建筑业的发展形势，面临重要战略机遇期。

从全国看，全面建设小康社会的进程将进一步加快，城市化加速推进，城乡基础设施需求量增大，第二产业升级换代，工业建筑需求旺盛，奥运、世博、南水北调等重大项目将加紧建设，西部大开发、中部崛起、东北振兴等将形成更大的发展规模，交通、能源、环保等基础设施建设将成为继房地产、市政设施建设之后的又一个投资热点，新农村建设也将成为重要的潜在市场，为建筑业创造了广泛的发展机遇。

从省内看，我省面临“中央鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展”的两大历史机遇，海峡西岸城镇群列入《国家城镇体系规划》，成为全国八大城镇群之一，为建筑业发展提供了广阔的发展空间。省委省政府高度重视建筑业发展，提出要把建筑业作为支持海峡西岸经济区和社会主义新农村建设的重要内容和具体举措。卢书记任省长时曾主持省长办公会讨论通过闽政[2003]18号文件，黄小晶省长将主持省长办公会出台《关于进一步发展壮大建筑业的若干意见》，采取切实加强措施扶持建筑业发展壮大。苏副省长今天讲了很多发展机遇，我们要增强信心，发挥后发优势，迎头赶上先进省份。

二、正视建筑业改革发展面临困难和问题，增强责任感和紧迫感

在充分肯定成绩的同时，我们必须很清醒认识我省建筑业改革与发展面临困难和问题，归纳起来有四个方面问题：

（一）认识问题。

第一个认识问题是，一些地方政府对建筑业是富民产业作用认识不足。同样是“建筑之乡”，为什么有的地方发展快、有的地方发展慢？主要是领导认识和重视程度问题。这几年惠安县委、县政府认真贯彻省政府闽政[2003]18号文件，把建筑业当作县域经济发展的支柱产业和转移劳动力、增加农民收入的富民产业看待，出台好几个推进改革和扶持发展的文件，迎来建筑业大发展的局面，2005年建筑业产值达到57亿元，其中97的产值是县外实现的。上杭县地处山区，没有沿海的地理优势，但县委、县政府把建筑业当成富民产业来抓，建筑业产值连年增长，2005年达到24.5亿元。上杭的才溪、南阳等建筑业劳务输出重点乡镇，有2/3劳动力外出从事建筑业，带动了农村的经济发展和农民的生活水平提高。但也有的“建筑之乡”，停滞不前了。一个县总产值只有10多亿，不如一个先进的企业。有的地方领导认为建筑业在当地GDP中所占的比重不是太大，财税收入不明显，没有看到建筑业的作用不仅仅在于产值，它对就业的带动、对相关产业的带动，对增加农民收入，对拉动农村经济发展，对促进新农村建设的地位和作用重要，是其它行业不可替代的。要站在战略高度上来，认识促进富民产业发展的重大意义。

第二个认识问题，是面对WTO过渡期即将结束的形势，政府和企业缺乏危机感和紧迫感。根据WTO协议，我国建筑业对外开放过渡期到今年底。我国建筑市场竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，他们的进来将加剧我国建筑市场竞争，国有建筑企业将首当其冲，受到直接的冲击。目前我省建筑业在体制、技术设备、企业管理、人才等方面都还比较薄弱。特别是国有企业改革发展步履维艰，经营机制僵化，人才流失，成本高、负担重，竞争力弱。民营企业还处于积累阶段，规模还小，技术水平相对较低，经营者综合素质普遍较低，全省存在“国有企业缺资金，民营企业缺人才”的现象，开拓市场能力有限，省内重点工程的市场占有率不高。这些情况无法适应进入WTO形势发展的要求。我跟一些企业老板讲过，现在不抓紧整合做大做强，你将来可能给国外企业打工。企业要有紧迫感，各级主管部门也要有紧迫感，帮助企业适应市场，是政府的责任。

（二）建筑业企业规模小，竞争力弱。从总量上看，这几年我省建筑业虽然发展较快，但毕竟起步晚，纵比有发展，横比差距大。如浙江、江苏建筑业去年产值都达到4000多亿元。从企业结构上看，我们企业集中度比较低，总承包企业不强。目前我省建筑企业产值超亿元的，只有170家；5亿元以上的，只有26家；10亿元以上的，只有15家；20亿元以上的只有1家，我省装饰装修企业没有一家年产值越过3亿元。从体制机制来看，制约我省建筑业发展的体制机制性障碍依然存在，一些大型国有企业改制不到位不彻底，法人治理结构不完善，责任不明晰，权责不对称，内部管理层次多，激励机制未建立，对市场反应迟钝，行业效益明显下降，企业税赋偏重，发展后劲不足。民营企业技术水平低，未建立现代企业制度，员工素质偏低。

（三）粗放式经营还没根本转变。产业结构不合理、增长方式粗放是我省建筑业发展的突出问题。体现为企业科技含量偏低、自主创新能力不强、管理粗放，重数量、轻质量，消耗大，效益低。依靠科技进步和人才拉动增长的格局还没有形成。

（四）“四个部位”工程质量安全形势依然严峻。城乡结合部、城中村、县以下开发区和村镇公共建筑等“四个部位”工程仍然是易发群死群伤事故。建筑工地高处坠落事故居高不下（去年共18起，占52.9），机械伤害和触电等事故接连发生（共12起，占35.3），高处坠落和机电伤害已成为我省当前建筑工地的“两大伤害”。工程质量安全生产监管体系不健全，企业质量安全保障基础薄弱，执行经评审最低价中标法执行不规范，施工企业安全生产投入严重不足。一些地方的工程质量有所下滑，隐患不少。企业创优积极性不高，一些地方建筑安全事故呈上升趋势。

对上述问题，各级各部门领导、企业要有清醒和足够的认识，要以高度的责任心和紧迫感，采取有针对性的举措。抢抓机遇，改革改组，整合资源，调整结构，转变增长方式，加快发展。

三、今年的重点工作

开局年开门红，今年目标任务已经明确，必须集中力量突出重点做好以下六个方面的工作：

（一）深化改革改组，推动建筑业实现新跨越。一要深化产权制度改革。目前改革已进入攻坚阶段、关键时刻，省政府明确：今年建筑业和勘察设计改革要列入省政府2006年改革工作要点。各级政府要高度重视和支持，务必坚定信心，加强领导，采取有效措施推进改革，全面完成省政府18号文件确定的目标任务。当前改革重点是省属国有企业和交通、信息、水利等行业企业的改革。希望这些主管部门以大局为重，通过中外合资、收购、兼并等多种途径进行股份制改造，鼓励引入省外、境外战略投资者，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改革。积极推动已改制民营企业加快建立现代企业制度，推进经营管理机制创新，进一步增强企业竞争力。积极稳妥推进勘察设计单位改企建制，鼓励勘察设计企业与建筑企业联合重组，实现设计施工一体化发展；引导勘察设计企业向专业设计事务所或大型综合性工程公司等方面发展；大力发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所。二要优化企业结构。坚持质、量并举，注重质的提升，鼓励做大做强总承包企业，做专做精专业企业，优化企业结构。要实施大企业、大集团战略、品牌战略。通过改革优化，采用合并、重组，优势互补或强弱结合等方式做大做强一批总承包企业，支持有条件的企业开展工程总承包和代建业务。大力培育我省一批竞争力强、管理水平高的大型骨干企业成为港口、铁路、公路、水利等总承包企业，提高市场占有率。省厅将积极引导和支持骨干企业晋升特级，扶持成长性好、扩张力强、拓展省外市场成效显著的企业晋升一级和特级企业，今年争取晋升特级企业2-3家，晋升一级企业20-30家。国有企业要通过改制晋升特级企业。多渠道建立和发展劳务分包企业，逐步形成总承包、专业承包和劳务分包的合理结构体系。继续扶持有特色的专业企业。要把扶持发展与资质管理结合起来，在资质审批上实行“宽进、严管”的政策。

（二）以拓展省外、境外市场为目标，促进企业加快发展。要在巩固、上海、湖北、北京等省外市场基础上，引导和支持企业加快向国家重点建设地区拓展市场，特别是提高天津、东北和西部的市场占有率。要通过拓展市场进一步延伸产业链、培养人才队伍、扩大就业规模，增加地方收入。省厅今年拟再成立天津、江苏、江西三个办事处，要按照“资源共享、互利互惠”的原则，把闽籍建筑企业的资金、技术、施工能力和廉价劳务等多方面的资源整合起来，形成我省建筑业的优势资源，联手拓展省外市场。有意识、有步骤地改变在部分省市区规模偏小、品牌不响、过于分散的状况。要积极拓展国际市场。各级建设行政主管部门要把大力发展境外工程承包纳入建筑业发展的总体规划。要加强企业对外业务的培训指导，提高企业的对外业务水平，帮助一级及以上总承包企业及时申请获得对外承包工程经营资格，为拓展境外市场创造条件。对在外拓展市场成绩突出，积极回乡纳税，劳动就业多的建筑企业给予鼓励奖励。省政府已责成省厅牵头研究政策。

（三）以优质优价为导向，确保工程质量安全。百年大计，质量第一。据地震部门预报，近年我省周边地区地震频发，有向我省地震敏感区域延伸的迹象，全省建设部门必须高度重视，加大防震抗震意识，确保工程质量安全。要鼓励工程建设各方主体创建优质工程，在全省推行建设工程优质优价。大型公共建筑、标志性、纪念性建筑等重要性建设工程应当创建优质工程。实行优质优价的工程应当在招标文件、施工合同中明确创优质所增加的费用的计算办法，将优质优价落到实处。对创优质优价业绩好的单位和个人予以表彰，并作为评选优秀企业和优秀项目经理的重要条件。每年评选10-20家诚信、优秀企业，在参与省内工程投标时予以优先，列入投标预选企业名单，在入围资格上给予优待。

（四）继续开展建筑市场整顿。重点：一要加强入闽企业监管。针对目前入闽企业“大牌子、小队伍，难监管”，对我省建筑市场造成冲击的情况，必须加强入闽企业的监督管理，规范企业行为。借鉴先进省市的经验做法，省里拟出台加强入闽建筑施工企业管理的规定，建立农民工工资支付保证金制度和信用评价制度，加强对企业信用评价管理，信用评价不合格的企业不得参加工程招投标和承接工程。切实加强项目标后施工现场监管，杜绝转包、挂靠和出卖资质证书行为。二要全面完成清理拖欠工程款任务。2006年是落实国务院提出的三年内完成清欠任务的最后一年，清欠工作已进入攻坚阶段，一定要加强领导，加大工作力度，以房地产项目的清欠为重点，力争在第三季度之前基本偿清。同时要适应工作重心由清欠向预防新欠转变。通过建设诚信机制、建立工资支付保证金制度，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资。三要进一步规范招投标活动。认真贯彻落实《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号）精神，以规范招投标活动为切入点，开展治理建设领域商业贿赂专项行动。各地要成立专门机构，制订实施方案，确保这项工作落到实处。加强对政府和国有资金投资以及国有资金控股投资工程施工招投标活动的监督管理。四要建立健全建筑市场信息系统，提供市场需求与人才服务信息，包括项目、人才、培训材料和相关产业等信息，为提高行政管理效率和企业形势市场服务。省政府确定，每年对“建筑之乡”县市安排一定免费职业培训名额。

（五）开展银企合作和法律援助，支持企业发展。一要积极开展银企合作。资金是当前制约建筑业企业发展的瓶颈问题，省厅已同中国建设银行分行签署支持建筑业发展的合作框架协议，有条件的企业要主动对接，加强银企合作，争取好的银行信用等级和更多授信额度，增强市场竞争能力。银行业要从建筑业在国民经济和社会发展中的重要地位和发展的良好前景，来认识支持建筑企业的价值，通过支持建筑企业做大做强，达到互利共赢。二要为企业提供法律援助。随着建筑市场竞争的加剧，工程建设中经济纠纷明显增多。各级建设主管部门要以贯彻落实建设部《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市[2006]6号）为契机，开展对“阴阳合同”的专项治理。鼓励建筑企业聘请法律顾问或成立法律顾问机构。省厅已成立建设专业行业法律服务团，为我省建筑企业提供专业法律援助，维护企业合法权益。拟将建筑企业前20强列为重点法律服务单位，并于4至5月份赴省外为开拓省外市场的建筑企业服务。

（六）加强机关作风和行风建设。政府要真心实意为企业服务。企业是纳税人，国家发展、社会进步靠纳税人，我们要有这种意识。各级主管部门要转变观念，转变作风，改善服务，当前，要进一步完善审批机制，提高审批效率，为建筑企业和有关个人提供行政许可的咨询、受理、审核和批准等一条龙服务。省厅将赋予厅驻外办更多的职能和权限，延伸驻外办的服务范围，为闽籍企业拓展省外市场提供支持。要深入企业了解情况，及时研究解决建筑业改革发展中的困难和问题。要加强与相关部门的协调与联系，努力形成全省建筑业加快发展的合力；主动协调财税部门，尽量减轻建筑企业的税收负担，避免对劳务企业重复征税，为建筑业的发展提供较为宽松的政策环境。

要组织建筑业广大干部职工认真学习胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”内容，加强职业道德教育，深入开展“诚信为民”树形象活动。要健全和落实廉政勤政各项制度，认真开展治理商业贿赂专项工作；要发挥行业协会作用，建立健全行业信用体系。做到机关廉政、企业诚信、行业文明，风正气顺，为建筑业持续快速发展营造和谐向上的良好氛围。

全省建筑业“十一五”和今年改革与发展的目标任务已经明确。让我们以新的姿态，锐意进取，齐心协力，扎实做好各项工作，为我省建筑业实现新的跨越，为海峡西岸经济区和社会主义新农村建设再立新功！

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一、总结建筑业跨越式发展的五年经验，增强“十一五”建筑业发展的信心