对当前村级组织建设问题的思考

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文章标题：对当前村级组织建设问题的思考

对当前村级组织建设问题的思考

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村基层党组织肩负着党的各项方针政策的落实,“上边千条线，下边一根针”因而农村基层党的组

织建设至关重要。

随着农村经济体制改革的不断深入和完善,特别是今年中央1号文件的下发,农村税费改革、粮食直补、农村医疗制度改革等为广大农民提供了有利的增产增收环境，在这种形势下，充分发挥农村基层组织的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍，提高村级班子的凝聚力和战斗力，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证是摆在当前各级领导班子面前的一项迫切而重大的任务。因此，认真分析农村基层组织的现状，寻找其存在的问题和差距，提出切实可行的解决办法，是搞好农村各项工作的重要前提。

一、当前村级组织建设存在的主要问题

（一）领导班子软弱涣散，削弱了基层党组织的战斗力。一是组织建设有机构，无人员。事实上村级组织只有支部和村委，且就支部和村委建设来说，支部委员、村委委员空缺不落实，支部书记代替支部，村委主任代替村委的现象并不少见，村民小组建设比较薄弱，无人管事，村户“断层”，许多工作很难落实。其次是妇联、团支部、民兵连、调委会、治保会等常设组织，有机构，无人员，或干脆连机构也没有,更无人员可谈,实质上是个“空壳”，造成了村级工作不能全面开展。二是班子配备不合理。合理的领导班子素质结构，是完成各项目标任务的有效保证。村级班子中的年龄结构、文化结构、性别结构的不合理，造成了领导观念陈旧，思想保守，缺乏改革和创新意识；缺少带领群众脱贫致富的技术和能力；在组织干部群众上缺少统帅才能，难以调动广大群众的积极性。三是文化水平普遍偏低，市场观念淡薄，示范带头作用不强。在农业生产方面运用科学技术的观念不强，不了解市场信息，不善于经营管理，起不到党员、干部的模范带头作用，有办事的热情，无办事的能力，在群众中威信低，号召力不强，很难担当起带领广大群众脱贫致富领头雁的重任。四是党性不强，工作不实，群众观念淡薄。当村干部仅仅是为了多种两亩报酬地，多占些小便宜，对党的方针政策和上级下达的各项任务，不能立足实际，实事求是的去贯彻执行，而只是满足于当通讯员，“开开会、传传言”，对暴露出来的问题不主动过问、不主动解决，工作上敷衍推诿，前怕狼，后怕虎，怕受气，怕惹人。办事不能坚持原则，怕打击报复。五是由于村级机构落实不到位，造成制度不健全、落实不到位。多年来抓村级组织建设，虽然建立了各类工作制度、民主管理制度、村务公开制度、监督制度，但在落实上大打折扣，有的仅仅是写在纸上，贴在墙上,应付公事，与村民自治目标相去甚远。六是为政不廉，办事不公，工作机制不健全。有些村组织领导人在工作中私心杂念严重，不能秉公办事，利用职权，为个人捞取私利，甚至铺张浪费，大吃大喝，搞不正之风。班子内部缺乏民主，任何事情都是一个人说了算，别的人没有发言权。

（二）集体经济薄弱，影响了基层党组织的凝聚力。农村经济体制改革过程中，相当一部分贫困村的村级组织，只注重了家庭承包分散经营灵活性的发挥，却不注重发挥统一经营的优越性，忽视了村级集体经济的发展壮大。一些地方集体原有的果园、林地、粮食、饲料加工机械、小型农机具和提灌设施等，在“大包干”后，承包费收缴不上来，收上来的也管理不好，没有用于滚动发展；有的村干部将原有的集体财产折价处理给农户个人，折价费则作为村干部的报酬逐渐用完；有些村集体经济收入一无所有，集体企业一片空白，集体经济成了名符其实的“空壳”，而正是由于集体经济的薄弱、空白，造成了当前农村工作中的诸多矛盾和问题不能及时顺利解决，造成了群众对党组织的不信任，影响了农村党支部凝聚力的增强。

（三）精神文明建设严重滞后，影响了党组织先进性形象。一是群众集体观念淡薄，有些人认为过去是“吃饭听钟响，上工问队长”，现在是各种各的地，各赚各的钱，对村级组织的引导、指导无动于衷，参加集体开展的各类活动及各项工作主动性不强。二是由于土地承包后家庭劳动力的强弱与经济收益高低直接相关，因而相当多的农民“多子多福，养儿防老”的传统观念难以转变，想方设法逃避计划生育，多生、超生现象严重，加大了计划生育工作的难度。三是普法教育效果不佳，群众法制观念不强。由于受不良风气的影响，部分农民的价值取向发生了变化。有的自私自利思想严重，民事纠纷增多；有的法律知识缺乏、法制意识不强，赌博、打架、盗砍树林、破坏12全文查看水利设施以及其它公共财产的案件时有发生。四是一些地方宗教势力抬头，封建迷信活动泛滥，社会治安混乱。族长、神头、地痞流氓三股恶势力结合在一起，形成了农村社会的不稳定因素。个别地方农民有事不找村长，而是去找族长、找神头，甚至村党支部也要受制于他们，基层组织工作受到了严重干扰。五是文化教育落后，教学条件差，学

龄儿童特别是女童失学、辍学现象严重。农村青年文化程度低，本土人才缺乏。六是科技知识普及不深入，农业科技应用率低。大多数农民由于文化素质低而对市场经济认识不够，信息闭塞，生产盲目性大，未能完成实现由吃饭农业向商品农业、效益农业的转变。以上问题的存在，对于基层党组织贯彻落实党在农村的各项方针政策，进一步深化农村改革，搞好“两个文明”建设，形成了负面影响，在很大程度上制约着农村经济的快速发展，同党的十六大提出的全面推进小康社会建设的要求不相适应。

二、加强农村基层组织建设的对策建议加强村级组织建设，应以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大及十六届四中全会精神为指导，以全面建设小康社会为目标，建立干部经常受教育,群众长期得实惠的有效机制,以抓好干部队伍为关键，以解决好“三农”问题为主线，以思想建设为保障，以制度落实为基础，落实基层组织建设。

（一）加强领导、健全机构、落实制度，建设坚强有力的村级领导班子。政治路线确定之后，干部就是决定因素，加强村级组织建设关键是建设一支勤政、廉洁、高效、务实的村级领导班子。实践证明，村级领导班子团结紧密，工作得力，经济发展的越快，社会风气越好，各项事业就能走在前列。反之，各项工作就搞不上去。加强村级领导班子，一是把思想政治建设放在首位，要以“讲学习、讲政治、讲正气”为重点，组织党员干部学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，使他们进一步增强党性，遵守党的纪律，端正思想作风。做合格党员，合格干部，要结合实际，带头执行党在农村的方针政策，牢记“两个务必”，清正廉洁、务实高效、诚心诚意为农民谋利益，积极为群众办实事。二是按照“六好村”党支部的要求，建设坚强有力的领导核心，重视培养和选拔农村的优秀青年进入领导班子，给村级班子注入新鲜血液。农村要致富，关键在支部。人们常说“要想脱贫致富，必须有个好支部”，还说“帮钱帮物，不如建个好支部”这也就说明建设一个好的党支部，是建设社会主义新农村的需要，是广大农民的迫切要求。三是按照“德才兼备，任人唯贤”的标准，选好一个党支部书记，农村基层组织的“领头雁”。首先，在用人标准上，要按照党的组织原则和德才兼备的标准选人用人。谁能在发展农村经济的实践中出思路、办大事，能带领广大群众脱贫致富，就选谁进入党支部领导班子。其次，要规范选拔干部的程序。党支部书记都应先由村民进行民主测评，村党员大会选举，然后再由乡镇党委任命产生。村委会成员应严格按照《村民委员会组织法》和《选举法》，村主任由广大人民群众选出。真正将群众基础好、村民信得过、有真才实学、勤政廉洁、公道正派，能为群众办实事、办好事的人选为村干部。四是抓好后进班子的整顿。对于组织不健全、思路不明、工作不力的村确定为整改对象，按照“六好村”的目标要求，从思想根源和政治觉悟上找准症结，加大力度，有针对性地进行整改。对软弱涣散和瘫痪的村党支部，要大力抓好整顿工作，对少数素质低，能力差，工作不起色，多数党员和村民不拥护的党支部书记要及时进行组织调整，对经济头脑强，工作得力的党支部，要坚持高标准严要求，突出抓好思想作风建设，使他们防止和克服自骄自满、停滞不前等思想，以适应新的形势要求。同时，对处于中间状态的党支部在教育提高的同时，通过建立完善的激励机制，启动内部活力，解决好守摊子、混日子、甘居中游、无所作为的问题。通过调整和配套，达到“六好村”的要求。五是建立健全各项规章制度，全面落实村级班子各项职责。坚持两推一选和公推直选等多种方法，发扬民主，扩大视野，采取多种渠道、多种形式，选贤任能，切实把品德好、能力强、作风正、威信高、有魄力、懂市场经济，能够带领群众脱贫致富奔小康，群众公认的最优秀的人选进班子。坚持“双培”方针（把致富能人培养成干部，把干部培养成致富能力），注重后备干部的培养，要从回乡知识青年、退伍军人和致富能手当中确定重点，建档立卡重点培养。

（二）以村务公开为重点，大力推进民主政治建设，积极推行村民自治。党的基层组织中的干部，并非天然就是“三个代表”重要思想的贯彻者和实践者，并非天然就能代表最广大人民群众的利益，党员和党的干部的先进性，始终要在动态的，不断变化发展的形势下接受种种严峻的考验，是一个持续的、长期的、需要不断努力的过程，在这一过程中，党员和干部注重理论学习，加强党纪，练好内功是十分必要的，对于农村基层干部，更应该以《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发〈1998〉79号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〈2004〉17号）精神和法律制度来对其加以规范和监督，在监督农村基层干部的制度建设中，村务公开民主管理制度是最核心的，村民民主自治是最有效的。根据《村民委员会组织法》的规定，逐步把村民委员会建设纳入制度化、法律化的轨道。一是让村民依法民主选举村委会领导班子成员，村民选举出了自己信任的领导班子，村民自治就有了可靠的保证。二是要建立健全村民大会和村民代表会议制度。凡是涉及村民利益和全村工作的大事，让村民或村民代表发表意见，民主讨论共同决定，特别是群众关心的热点问题，村上的重大问题，都要及时向群众公开，保障群众的知情权、决策权、参与权。对于各村各户农业税的收缴、村干部的报酬、救济粮、救济面粉的发放，以及村上经济项目、计划生育指标发放、参军招工、宅基地规划审批、试点田的规划、村办学校、村建道路等公益事业和各项任务的落实等，通过村务政务公开栏、广播、以及召开村民大会等形式及时公布于众，听取大家的意见，尊重群众的民主权利，接受群众的监督。

（三）坚持“双培双带”的工作方法，充分发挥党员干部的先锋模范作用。全面提高农村党员干部队伍素质，充分发挥党员干部队伍的先锋模范作用，对于保持党的先进性，更好地发挥党的领导核心作用和党员干部的示范带动作用，增加和提高农村基层组织的凝聚力和战斗力，有重大而深远的意义。坚持“双培双带”的工作方针，即把党员培养成致富能人，把致富能人中的积极分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步，是实现这一目标的重要措施。要抓好党员队伍建设，首先要坚持好党员教育，提高党员素质。党员教育的重点是党的基本路线和党的基本理论教育，同时要注意搞好思想教育、纪律教育和革命传统教育。其次要抓好党员队伍的建设，发挥广大党员在农村改革和建设中的先锋模范作用，就要把党员放在改革和建设第一线去经受锻炼和考验，发挥他们的积极性和创造性，鼓励他们在发展社会主义市场经济，带领群众实现共同富裕和全面建设小康社会中建功立业，鼓励他们在维护群众利益，抵制歪风邪气，促进农村社会公德和社会全面进步中建功立业。同时，要把所有的党员置于党组织和群众的严格监督之下，有了这种监督，既有利用于鞭策他们上进，也可以有力地防止一些党员走上邪路。再次要抓好党员队伍建设，还要组织农民党员学习社会主义市场经济知识和农业科学技术知识。

（四）加强农村精神文明建设，为村级组织职能的发挥，创造良好的社会氛围。

1、深入开展宣传党的基本路线、基本方针、基本政策。教育村级组织要采取多种形式，唱响爱国主义、集体主义、社会主义主旋律，引导农民坚持共同富裕的发展方向，认清国家富强、集体经济发展是农民走向富裕的可靠保证，提高他们维护国家、集体利益的自觉性。要教育农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，自觉履行纳税、计划生育、报名参军等各项义务，积极、主动地配合计划生育工作，走少生快富奔小康的路子。同时，还要加强普法宣传教育，使广大农民成为懂法、守法的新型农民。

2、大力发展农村教育，普及科学技术知识，首先要认真贯彻执行《义务教育法》，动员适学龄儿童入学、复学，多渠道筹集资金，改善农村办学条件。同时，要在成年人特别是农村妇女中搞好扫盲教育，办好夜校、识字班等。要在青年农民普及农业科技知识，通过组织青年农民参加科技培训，使他们每人都能掌握一两门实用致富技术。

3、移风易俗，倡导文明进步的社会风尚。要破除迷信，加强唯物论、无神论的宣传，揭露和打击利用封建迷信以及宗教活动坑害农民群众甚至进行违法乱纪的活动，促进社会风气明显好转。

4、坚持开展创建文明户、五好家庭等活动，形成创造优美家庭生活环境的良好社会氛围。

（五）充分发挥共青团、妇联、治保、调委、民兵连等组织的作用，为村党支部规范化和发展本村经济出谋献策。要健全村委会下设治保会、调委会、公共卫生等工作机构，建立、健全村民小组，配备好干部，明确工作职责，建立工作制度，充分发挥作用。真正做到各司其职，各负其责。同时，发动群众制订村规民约，实行自我管理，自我约束，把大量的社会问题消化在本村，为群众创造一个安全、整洁、文明、和谐的生产和生活环境。共青团是党的助手和后备军，是社会主义现代化建设和改革的突击力量。妇联是党领导的重要群众组织，代表着占人口半数的妇女群众，村团支部和妇代会是党和政府联系广大农村青年和妇女的桥梁、纽带。要从选拔干部，完善组织机构正常职能的发挥入手，充分发挥他们地作用。只有这样才能按照党的基本路线要求，实现对农民的正确领导；才能密切同农民群众的血肉联系；才能充分调动与合理组织农民地积极性，促进农村的改革和发展；才能从根本上解决村级组织建设中的诸多问题，增强村级组织的凝聚力、战斗力和吸引力。参考书目：

1、《中国共产党党章》

2、《中华人民共和国村民委员会组织法》

3、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发[1998]9号文件）

4、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号文件）

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对当前村级组织建设问题的思考

织建设至关重要。

一、当前村级组织建设存在的主要问题

（三）精神文明建设严重滞后，影响了党组织先进性形象。一是群众集体观念淡薄，有些人认为过去是“吃饭听钟响，上工问队长”，现在是各种各的地，各赚各的钱，对村级组织的引导、指导无动于衷，参加集体开展的各类活动及各项工作主动性不强。二是由于土地承包后家庭劳动力的强弱与经济收益高低直接相关，因而相当多的农民“多子多福，养儿防老”的传统观念难以转变，想方设法逃避计划生育，多生、超生现象严重，加大了计划生育工作的难度。三是普法教育效果不佳，群众法制观念不强。由于受不良风气的影响，部分农民的价值取向发生了变化。有的自私自利思想严重，民事纠纷增多；有的法律知识缺乏、法制意识不强，赌博、打架、盗砍树林、破坏[]水利设施以及其它公共财产的案件时有发生。四是一些地方宗教势力抬头，封建迷信活动泛滥，社会治安混乱。族长、神头、地痞流氓三股恶势力结合在一起，形成了农村社会的不稳定因素。个别地方农民有事不找村长，而是去找族长、找神头，甚至村党支部也要受制于他们，基层组织工作受到了严重干扰。五是文化教育落后，教学条件差，学