对烟草督察所思考的几个问题之质量和效率问题

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就前几年围绕网建工作所开展的卷烟督察的质量好与坏、效率的高与低很难有准确的标准到近年来有具体直观的评定的制度、措施、条款，从发展进程来看，从无到有，从疏散的督察体系到严整紧密的督察手段，到较为合理的衡量尺度，它始终是围绕网建这个行业基础性工程来促进卷烟经营成果的提高。但有一个不容忽视的现象是卷烟督察工作在一些地方开展了有些时日，但卷烟督察的质量不高，效率低下的问题比较突出，督察效果不明显，其主要表现为：督察内容尽管较为全面，但多次督察后仍有死角，发现问题的能力低；督察过程不彻底，重形式，不注重效率；注重了效率，事后反馈、协调、解决问题滞后，督察质量较差；督察队伍人员素质不高，不熟悉、了解网建工作程序；注重表面形式的监督检查，对问题背后隐藏的实质和矛盾缺乏举一反三的解决思路，就事论事多，深入细致研究解决得少；会上安排部署的多，会后督察的质量和效率低；文件下发得多，卷烟督察依据文件进行严肃督察的工作少，即使有也是软弱无力，效果不佳；督察工作年年搞，月月做，但问题和矛盾仍然不同程度在每次督察中表现出来，督察效力和影响弱，等等这些，都充分说明了卷烟督察过程中存在的质量一般化和低效率，低效率低质量问题，距离高质量、高效率有一定差距。有的有这样的认识：高质量必然高效率。另外一个极端是要效率不要质量，只求督察了，整改意见下发了，便没有了下文，有也是应付式的。在工作中人们的意识会追求完美的高质量和高效率，但实际上却是效率高于质量，在保证高效率的前提下才注重质量问题，一旦质量同效率产生矛盾，其结果是质量服从效率，效率优先原则，有时效率高了但质量上难以令人信服。那么是不是只能注重质量而忽视效率呢？有时过分注重督察过程中的质量而效率不高，同样对卷烟督察工作也是误解。

（一）.强调督察质量而效率不高

卷烟督察活动具体指向的是不同地域、不同人员围绕卷烟经营的各种工作流程。由于时间、空间和地理位置的影响，使卷烟督察活动首先面临的是开展督察要达到什么样效果和作用，督察中面临的问题该如何解决问题。倘若对对一两个区域的卷烟经营行为只考虑到必须达到的预期目的，往往可能在时间、人力、物力上投入了心血，但及有可能对其他区域可能存在的另外问题发现得少。还有，可能对一两个问题进行突击督察，下大力督促检查,然而其他问题和矛盾或视而不见或无力解决。显然这类督察质量高，但是以牺牲效率为代价。往往这里解决了，那里的问题和矛盾又形成了，造成卷烟督察成为“救火队”。还有就是习惯和热衷于搞突击督察，而且这种督察往往是卷烟任务难于完成的情况下的突击行动，结果无庸质疑，当时效果可能明显，但效率并不高，督察所要解决的根子问题依然存在，因为这之后情况仍然会继续。

（二）.追求效率忽视质量

随着督察机制的逐步完善，督察内容也从最初的的仅仅是纪律方面的约束到如今涵盖网建各项内容的过程及最终结果的特殊管理形式，层次越来越高，范围也日渐宽广。凡是与卷烟经营有关的都有督察机制的影子。但是，在卷烟督察过程中，，因受各种因素的影响，追求督察过程的效率，不切实际地设置指标、量化办法，在完成这些指标、量化办法的前提下，质量意识淡薄和重复劳动、多头劳动、无效劳动的督察工作增多：（1）.对同一地域、同一卷烟经营流程的某些环节注重较多，对其他带掣肘性的环节少,无效督察多；（2）.多个部门多头检查且只看结果，不看过程，照搬督察条款，生硬、死板，原则性有余而灵活性不足；（3）.追求全面的督察形式，力求使卷烟督察覆盖方方面面的内容，往往因此形成撒“胡椒面”式的督察，表面看督察都到位了，其实对督察过程中暴露出来的深层次问题、矛盾考虑较少，揪住表面上的问题精力大，深究细查的少，更谈不上深入实际调查研究了，满足于一般意义上的督察，致使问题和矛盾屡查屡现，屡现屡查，解决根本上问题的能力差强人意；（4）.督察过程虎头蛇尾，轰轰烈烈的开始，悄然无声地结束。特别是对较为突出的问题没有一针见血的解决手段。解决问题、化解矛盾上缺乏贴合实际的措施。许多问题、矛盾在督察结束时多交给被督察对象自行解决、自行消化，事后又不作进一步的督促，造成督察工作留下尾巴；（5）.督察事后方面及时跟踪检查差。具体表现为每次督察一俟结束，对被督察对象整改情况的掌握流于形式，对整改过程中可能存在的自身难以解决的问题指导性不够，致使被督察对象在下一次督察或以后工作中问题依然不同程度地存在；（6）.对城镇和乡村卷烟经营的督察缺乏针对性,城乡差别情况注重不足,督察措施、手段和方法“一刀切”，督察效果打上折扣。以上这些，表面上卷烟督察效率提高了，实质上由于这类卷烟督察因质量差而且造成一些不必要的人力、物力、财力的浪费及重复劳动。

（三）.对当前卷烟督察体系质量与效率的认识

卷烟督察体系的完善是企业发展的必然需要，也是自我规范的重要手段。网建工作提升对卷烟督察提出了更高的要求。卷烟督察的出发点是为企业发展提供组织上和管理上的保证。通过卷烟督察这种形式，使企业能够及时、准确地了解、掌握卷烟经营各个环节中可能存在的问题、矛盾和风险，在此基础上，企业能够针对督察过程、督察结果采取一定的方法加以解决、化解和规避，适时调整管理方向。

(1).卷烟督察必须随着卷烟经营状况进行适时调整并且有重点，这对于保证督察效果是不可少的。卷烟经营情况千变万化，而卷烟督察一成不变、墨守成规是很难对卷烟经营有所推动的。卷烟督察体系必须随卷烟经营的情况的变化而变化并且有侧重点。侧重点往往又是卷烟经营问题和矛盾的集中点，解决了这个，卷烟督察可以取得事半功倍的效果，从这点来说是大体能解决督察的质量问题。

（2）.高质量的卷烟督察不能脱离高效率。效率不能脱离质量而言他。效率与速度固然有关，但不应该是高速度、快进度。高质量督察工作的严格性、整密性、准确性必然不是一个可以以高速度、高进度过程来实现的，高速度和高进度从某种意义来讲不是高效率。以高质量作为目标，也不能离开高效率，脱离高效率，高质量也会变成实质上的低水平，没有效率做支撑的质量是恣意的质量，所谓的质量没有多少价值，效率低下的督察质量对企业管理的作用不大，已失去了它本来的面目。

（3）.督察质量和效率是有机和辨证的整体。适当的效率有利于质量的提高。由于卷烟督察是一项耗时、耗力活动，在根据卷烟经营情况下尽可能地提高效率，减少人力支出，节约督察成本，以最小的代价实现其质量的提高，因为卷烟督察它所依据的卷烟经营状况对效率与质量有不同阶段的要求，但总体上来讲质量和效率对于卷烟督察都是不可或缺的。而不能仅仅只强调和重视某一个方面。