[如何建立非税收入运行机制初探]政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收...+阅读
循环经济”一词最早由美国经济学家k．波尔丁于20世纪60年代提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性经济增长，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。在20世纪70年代，循环经济的思想还只是一种理念。到20世纪90年代，特别是在可持续发展战略已
成为世界潮流的大背景下，发展以资源高效利用和循环利用为核心内容的循环经济，成为世界许多国家的选择。2005年国务院发布《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号），标志着我国循环经济发展进入正式规划阶段。为贯彻落实该文件精神，国家发改委会同国家环保总局、国家统计局等有关部门研究并制定了“循环经济评价指标体系”。同时，在一些重点行业、重点领域、产业园区、省市开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。2005年10月，青海省柴达木循环经济试验区被列为国家第一批循环经济试点产业园区。
一、青海柴达木循环经济实验区金融运行综合分析
位于柴达木循环经济实验区内的青海省海西地区，目前已初步建立了有中央银行，银、证、保监管机构，工、农、中、建国有商业银行，农业发展银行，农村信用社，邮政储蓄，人保，人寿险和证券服务部门组成的、门类较为齐全的金融服务体系。多年来，这些金融机构，全方位地承担了试验区内各类企业生产经营活动中的各项金融服务工作，为循环经济实验区的发展作出了积极的贡献。海西地区自2004年以来银行各项存款呈逐年增加态势，贷款增速也远远高于当地经济增长速度，银行信贷对经济的拉动作用明显。在存贷款双双呈现高增长的同时，海西地区金融运行过程中还呈现出了如下特点：一是异地金融机构对柴达木地区企业的贷款投入近年来也呈增加之势，据统计，2006年，外地金融机构对本地企业贷款33亿元，充分说明柴达木地区投资环境有了极大改善。二是柴达木地区银行机构信贷投向集中。三是信贷资金使用两极分化明显。四是企业直接融资比例上升，今年柴达木地区又有一家企业上市，直接融资达12亿元。
二、发挥资金优势，为柴达木循环经济添砖加瓦
支持柴达木循环经济，需要在资金上必须有强有力的支撑，青海省各家金融机构在调查的基础上，把推进资源综合开发、有效配置、循环利用作为切入点，集中信贷资金支持循环经济技术的引进、推广和使用，营造柴达木循环经济试验区良好的金融生态环境。
（一）适时调整信贷政策，整合信贷力量，按照市场经济客观规律，重点支持柴达木循环经济试验区建立生态工业、生态农业、工业旅游、生态旅游构成的生态经济体系。以柴达木循环经济试验区中的重点地区和重点行业及格尔木地区盐湖开发企业为例，据统计，截至2006年底，格尔木地区各级各家银行发放贷款余额为433057万元，而向盐湖开发企业发放贷款余额为301875万元，占比达69.7%。
（二）适应循环经济试验区各类企业的业务需求，不断探索金融产品创新的路子，提高金融服务水平。各金融部门在发展传统代收、代付、资金汇划等业务的同时，积极探索开办仓单质押、应收账款质押等形式的信贷业务,为循环经济试验区内各类企业提供高效、灵活、便捷的金融服务。
（三）加强银政企联系，通过多种形式，搭建银政企三方交流、互信、合作的平台。通过政策发布、项目推介、银企签约等方式，推动银企合作和经济发展。2006年6月在由人民银行西宁中心支行牵头主办的“青海银行业支持柴达木循环经济银企项目洽谈会”上，20家金融机构与30余家企业洽谈项目28个，协议资金达228亿元。
（四）为适应循环经济试验区发展的要求，进一步加大试验区内银行支付体系的建设。各家银行依靠网点和网络优势，建立了以现代支付系统为核心，各商业银行行内资金汇划系统为基础，票据交换系统、邮政汇兑并存的支付清算体系。
随着商业银行贷款数额的逐年增加，盐化工企业的利润总额也在同比增加；同时,由于盐化工企业的发展,也为商业银行带来了丰厚的利息收入。企业与银行的同步发展，也为当地财政带来了丰厚的税收，这种“银行——企业——政府”三方共同受益的现象，正是在盐湖资源循环开发利用的基础上实现的。柴达木循环经济的可持续发展，为金融业的发展在宏观层面奠定了良好的基础；金融业实现可持续发展也为经济发展提供了长期、稳定、有效的支持。
但是，循环经济作为新型的经济组织和增长方式，其融资需求、资金占用具有区别于传统经济的不同特点。一是融资总规模较大，对循环经济项目支持更需金融“合力”。二是项目评估必须考虑循环经济链条各环节的资金实际需求特点，保证供需吻合。三是加大对循环经济初始项目投入，有利于积聚低成本资金和实现国家宏观政策取向。四是循环经济更强的异地融资特点，需要更加12全文查看配套的风险监测和信息咨询服务。
三、发展循环经济需要相关的金融环境支撑
一个地区的金融生态状况，不仅影响该地区货币政策传导，资源配置效率，金融稳定发展的实际效果，而且决定着该地区对经济金融资源的吸引力，并最终决定该地区经济增长的可持续性。为此，一是要充分发挥党委、政府部门在信用建设中的主导作用，在全社会倡导
诚实守信、有序竞争、守法经营、优质服务的良好社会氛围，通过新闻媒体和舆论导向，深入进行以诚信为本的宣传教育，营造诚实守信的舆论氛围。二是切实发挥政府信用建设领导小组的指导协调作用，加强银政、银企合作，增进政府、银行、企业相互了解和合作，促进银企融资良性循环，构建诚信为本的新型银企关系；完善政府主导的金融债权维护联席会议制度，切实维护金融机构的合法权益。三是强化社会信用监督，实施失信行为惩戒措施。对不讲信用、恶意逃债赖债的行为，通过报纸、广播电视等新闻媒体披露曝光，鞭挞缺信、失信行为；通过银行同业协会联合制裁，对失信人采取不予办理开户、结算、贷款等一系列制裁措施；探索设立政府信用网站，建立对行政、执法部门、社会服务行业、生产流通企业的信用档案，定期公布信用记录，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。四是加快推进和实施央行企业信用信息数据库和个人征信系统的建设推广工作，对有不良信用记录者坚决不予贷款。五是加快建立以政府为主导的多元化、多渠道筹资的中小企业信用担保体系，为解决中小企业贷款难提供必要的条件。六是加快建设工商、税务、司法、金融、电信等部门共享的公共信息平台，建立面向企业和个人，覆盖社会经济生活等方面的社会诚信体系，建立健全社会信用维护机制。通过深入开展打造信用海西的活动，使海西金融生态环境有个根本的改善。
四、建立与循环经济相适应的金融组织框架和资源供给机制
近年来，随着柴达木资源的进一步综合开发、产业集聚和循环利用，当地经济发展迅猛，从现有金融机构种类和经济金融发展趋势看，在海西柴达木循环经济区重点城市格尔木设立地方性商业金融机构已具备基本条件。
（一）国民经济在高位增长的平台上健康发展，整体运行态势良好。从经济发展的动力看，结构调整取得成效，特色和优势产业进一步发展，第二产业成为拉动经济增长的引擎。从经济运行的需要角度看，扩大需求政策效应继续凸显，保持了对经济的有效拉动。
（二）中小企业发展迅猛，但融资难问题长期普遍存在。中小企业对于发展全州社会生产力，优化产业结构，增加就业，维护社会稳定发挥着越来越重要的作用，中小企业已成为推动地方经济发展的生力军。但由于海西社会信用体系尚未完全建立，担保体制不健全，银行信贷管理等多方面的因素，普遍不利于中小企业融资。
（三）国有商业银行对中小企业金融服务缺位，信贷投向“三集中”现象严重。
（四）格尔木地理位置特殊，距离省会西宁较远（800多公里），中小企业到外地融资成本高，客观上急需为其提供金融服务的商业性金融机构。因此，可考虑在格尔木现有农村信用社的基础上，借势打造“柴达木盐业银行”品牌。借“中国盐湖城”的品牌效应，组建股份制性质、由实力雄厚的大行业或大企业入股的专业化金融服务机构。
五、充分利用资本市场和现代金融工具，扩大企业融资渠道
国家要推进专门的循环经济创业板市场的建立，这不仅能引导社会资金的流向，提高金融资源的使用效率，而且能推进循环经济主体的市场化与规模化发展，促进经济结构调整与增长方式优化。充分利用产业集聚，进行企业的重组，壮大企业实力，提高企业的竞争力。针对企业上市门槛高、上市成本高、企业负担太重的问题，可考虑在一个工业园区内将几个企业的优质资产捆绑在一起上市，新的上市公司股份由这几家企业按各自所出份额占有，其董事会组成人员也由这些企业组成。所募集的资金在董事会的监督下，按所占股份比例投入到这些企业，用以扩大再生产或进行技术改造。此外，建立中央级综合性循环经济基金。建立中央级循环经济投资基金可以由政府财政出面设立，积极引入其他长期性的社会资金，主要包括邮政储蓄资金、全国社会保障基金、地方社会保险基金、长期性保险资金、企业年金等。具体筹集方式可以因地制宜地谈判和协商。建立中央级专项循环经济基金。主要是指中央政府及各部门所成立的，专门用于循环经济发展特定领域的基金。在以上两个基金模式的基础上，可设立“柴达木循环经济实验区发展基金”，其资金来源由中央和地方共同承担，并吸收社会捐赠，其中中央专项拨款占主要部分，该基金主要用于柴达木循环经济实验区产业发展的投资补贴，降低企业在落后地区的投资成本，引导东部和外部企业到西部投资。同时可尝试发行“柴达木循环经济实验区产业发展”特种长期债券。
12全文查看循环经济”一词最早由美国经济学家k．波尔丁于20世纪60年代提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性经济增长，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。在20世纪70年代，循环经济的思想还只是一种理念。到20世纪90年代，特别是在可持续发展战略已
成为世界潮流的大背景下，发展以资源高效利用和循环利用为核心内容的循环经济，成为世界许多国家的选择。2005年国务院发布《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号），标志着我国循环经济发展进入正式规划阶段。为贯彻落实该文件精神，国家发改委会同国家环保总局、国家统计局等有关部门研究并制定了“循环经济评价指标体系”。同时，在一些重点行业、重点领域、产业园区、省市开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。2005年10月，青海省柴达木循环经济试验区被列为国家第一批循环经济试点产业园区。
一、青海柴达木循环经济实验区金融运行综合分析
位于柴达木循环经济实验区内的青海省海西地区，目前已初步建立了有中央银行，银、证、保监管机构，工、农、中、建国有商业银行，农业发展银行，农村信用社，邮政储蓄，人保，人寿险和证券服务部门组成的、门类较为齐全的金融服务体系。多年来，这些金融机构，全方位地承担了试验区内各类企业生产经营活动中的各项金融服务工作，为循环经济实验区的发展作出了积极的贡献。海西地区自2004年以来银行各项存款呈逐年增加态势，贷款增速也远远高于当地经济增长速度，银行信贷对经济的拉动作用明显。在存贷款双双呈现高增长的同时，海西地区金融运行过程中还呈现出了如下特点：一是异地金融机构对柴达木地区企业的贷款投入近年来也呈增加之势，据统计，2006年，外地金融机构对本地企业贷款33亿元，充分说明柴达木地区投资环境有了极大改善。二是柴达木地区银行机构信贷投向集中。三是信贷资金使用两极分化明显。四是企业直接融资比例上升，今年柴达木地区又有一家企业上市，直接融资达12亿元。
二、发挥资金优势，为柴达木循环经济添砖加瓦
支持柴达木循环经济，需要在资金上必须有强有力的支撑，青海省各家金融机构在调查的基础上，把推进资源综合开发、有效配置、循环利用作为切入点，集中信贷资金支持循环经济技术的引进、推广和使用，营造柴达木循环经济试验区良好的金融生态环境。
（一）适时调整信贷政策，整合信贷力量，按照市场经济客观规律，重点支持柴达木循环经济试验区建立生态工业、生态农业、工业旅游、生态旅游构成的生态经济体系。以柴达木循环经济试验区中的重点地区和重点行业及格尔木地区盐湖开发企业为例，据统计，截至2006年底，格尔木地区各级各家银行发放贷款余额为433057万元，而向盐湖开发企业发放贷款余额为301875万元，占比达69.7%。
（二）适应循环经济试验区各类企业的业务需求，不断探索金融产品创新的路子，提高金融服务水平。各金融部门在发展传统代收、代付、资金汇划等业务的同时，积极探索开办仓单质押、应收账款质押等形式的信贷业务,为循环经济试验区内各类企业提供高效、灵活、便捷的金融服务。
（三）加强银政企联系，通过多种形式，搭建银政企三方交流、互信、合作的平台。通过政策发布、项目推介、银企签约等方式，推动银企合作和经济发展。2006年6月在由人民银行西宁中心支行牵头主办的“青海银行业支持柴达木循环经济银企项目洽谈会”上，20家金融机构与30余家企业洽谈项目28个，协议资金达228亿元。
（四）为适应循环经济试验区发展的要求，进一步加大试验区内银行支付体系的建设。各家银行依靠网点和网络优势，建立了以现代支付系统为核心，各商业银行行内资金汇划系统为基础，票据交换系统、邮政汇兑并存的支付清算体系。
随着商业银行贷款数额的逐年增加，盐化工企业的利润总额也在同比增加；同时,由于盐化工企业的发展,也为商业银行带来了丰厚的利息收入。企业与银行的同步发展，也为当地财政带来了丰厚的税收，这种“银行——企业——政府”三方共同受益的现象，正是在盐湖资源循环开发利用的基础上实现的。柴达木循环经济的可持续发展，为金融业的发展在宏观层面奠定了良好的基础；金融业实现可持续发展也为经济发展提供了长期、稳定、有效的支持。
但是，循环经济作为新型的经济组织和增长方式，其融资需求、资金占用具有区别于传统经济的不同特点。一是融资总规模较大，对循环经济项目支持更需金融“合力”。二是项目评估必须考虑循环经济链条各环节的资金实际需求特点，保证供需吻合。三是加大对循环经济初始项目投入，有利于积聚低成本资金和实现国家宏观政策取向。四是循环经济更强的异地融资特点，需要更加[]配套的风险监测和信息咨询服务。
三、发展循环经济需要相关的金融环境支撑
一个地区的金融生态状况，不仅影响该地区货币政策传导，资源配置效率，金融稳定发展的实际效果，而且决定着该地区对经济金融资源的吸引力，并最终决定该地区经济增长的可持续性。为此，一是要充分发挥党委、政府部门在信用建设中的主导作用，在全社会倡导
诚实守信、有序竞争、守法经营、优质服务的良好社会氛围，通过新闻媒体和舆论导向，深入进行以诚信为本的宣传教育，营造诚实守信的舆论氛围。二是切实发挥政府信用建设领导小组的指导协调作用，加强银政、银企合作，增进政府、银行、企业相互了解和合作，促进银企融资良性循环，构建诚信为本的新型银企关系；完善政府主导的金融债权维护联席会议制度，切实维护金融机构的合法权益。三是强化社会信用监督，实施失信行为惩戒措施。对不讲信用、恶意逃债赖债的行为，通过报纸、广播电视等新闻媒体披露曝光，鞭挞缺信、失信行为；通过银行同业协会联合制裁，对失信人采取不予办理开户、结算、贷款等一系列制裁措施；探索设立政府信用网站，建立对行政、执法部门、社会服务行业、生产流通企业的信用档案，定期公布信用记录，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。四是加快推进和实施央行企业信用信息数据库和个人征信系统的建设推广工作，对有不良信用记录者坚决不予贷款。五是加快建立以政府为主导的多元化、多渠道筹资的中小企业信用担保体系，为解决中小企业贷款难提供必要的条件。六是加快建设工商、税务、司法、金融、电信等部门共享的公共信息平台，建立面向企业和个人，覆盖社会经济生活等方面的社会诚信体系，建立健全社会信用维护机制。通过深入开展打造信用海西的活动，使海西金融生态环境有个根本的改善。
四、建立与循环经济相适应的金融组织框架和资源供给机制
近年来，随着柴达木资源的进一步综合开发、产业集聚和循环利用，当地经济发展迅猛，从现有金融机构种类和经济金融发展趋势看，在海西柴达木循环经济区重点城市格尔木设立地方性商业金融机构已具备基本条件。
（一）国民经济在高位增长的平台上健康发展，整体运行态势良好。从经济发展的动力看，结构调整取得成效，特色和优势产业进一步发展，第二产业成为拉动经济增长的引擎。从经济运行的需要角度看，扩大需求政策效应继续凸显，保持了对经济的有效拉动。
（二）中小企业发展迅猛，但融资难问题长期普遍存在。中小企业对于发展全州社会生产力，优化产业结构，增加就业，维护社会稳定发挥着越来越重要的作用，中小企业已成为推动地方经济发展的生力军。但由于海西社会信用体系尚未完全建立，担保体制不健全，银行信贷管理等多方面的因素，普遍不利于中小企业融资。
（三）国有商业银行对中小企业金融服务缺位，信贷投向“三集中”现象严重。
（四）格尔木地理位置特殊，距离省会西宁较远（800多公里），中小企业到外地融资成本高，客观上急需为其提供金融服务的商业性金融机构。因此，可考虑在格尔木现有农村信用社的基础上，借势打造“柴达木盐业银行”品牌。借“中国盐湖城”的品牌效应，组建股份制性质、由实力雄厚的大行业或大企业入股的专业化金融服务机构。
五、充分利用资本市场和现代金融工具，扩大企业融资渠道
国家要推进专门的循环经济创业板市场的建立，这不仅能引导社会资金的流向，提高金融资源的使用效率，而且能推进循环经济主体的市场化与规模化发展，促进经济结构调整与增长方式优化。充分利用产业集聚，进行企业的重组，壮大企业实力，提高企业的竞争力。针对企业上市门槛高、上市成本高、企业负担太重的问题，可考虑在一个工业园区内将几个企业的优质资产捆绑在一起上市，新的上市公司股份由这几家企业按各自所出份额占有，其董事会组成人员也由这些企业组成。所募集的资金在董事会的监督下，按所占股份比例投入到这些企业，用以扩大再生产或进行技术改造。此外，建立中央级综合性循环经济基金。建立中央级循环经济投资基金可以由政府财政出面设立，积极引入其他长期性的社会资金，主要包括邮政储蓄资金、全国社会保障基金、地方社会保险基金、长期性保险资金、企业年金等。具体筹集方式可以因地制宜地谈判和协商。建立中央级专项循环经济基金。主要是指中央政府及各部门所成立的，专门用于循环经济发展特定领域的基金。在以上两个基金模式的基础上，可设立“柴达木循环经济实验区发展基金”，其资金来源由中央和地方共同承担，并吸收社会捐赠，其中中央专项拨款占主要部分，该基金主要用于柴达木循环经济实验区产业发展的投资补贴，降低企业在落后地区的投资成本，引导东部和外部企业到西部投资。同时可尝试发行“柴达木循环经济实验区产业发展”特种长期债券。
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