[个体工商户税收管理应注重治本]文章标题：个体工商户税收管理应注重治本 随着我国改革开放的进一步深化，加入WTO后，市场经济进一步走向成熟，个人创业的热情不断高涨，个体工商户也如雨后春笋般大批涌现。蓬勃兴起...+阅读
个体工商户分类管理是工商行政管理机关在新形势下，合理整合、分配监管资源，促进职能到位的创新工作机制。它根据不同信用分类等级有针对性地实施不同的监管措施，建立上下互动、横向互通的监管机制，推进工商行政管理各项职能的整合，实现对个体工商户的准人行为、经营行为和退出市场行为的全过程监管，从而提高执法效能。在实践中起到了有效监管的作
用，但也不可避免地遇到了一些问题。笔者认为，实行个体工商户分类管理过程中要解决好五个方面的问题。
一、明确实施分类管理的对象
实行个体工商户分类管理首先要明确的就是分类管理实施的对象是在工商行政管理机关登记，并取得合法经营资格的个体工商户。分类管理就是根据个体工商户的经营行为，按照制定好的分类标准实行分类监管。未领取营业执照，也就是平常所说的无照经营者不在这个监管模式的监管范围之内。在实际操作中，一些同志提出了要将个体工商户领取营业执照前的违法记录也纳入分级标准。笔者认为这个提法不妥，既然分类管理是对领取营业执照经营者经营行为进行的监督管理，在领取营业执照前的违法记录就不应该再作为对其的分类依据。
二、明确实行分类管理的目的
国家工商总局颁发的《个体工商户分层分类管理办法》中提到个体工商户分类后的a 、 b 、 c 、 d 四级相对应地用绿、蓝、黄、黑牌表示，笔者认为只是在分类系统中的一种较为直观的表示。由于缺乏相关的法律依据，而不能简单地理解为给个体工商户挂牌以向社会公示其分类级别。目前，各政府职能部门没有监管信息的交流，也没有实行监管信息的共享。所以，个体工商户的
前置审批许可如卫生许可证、文化经营许可证等是否被注销；是否存在偷税漏税行为；是否被司法部门处罚等等此类信息，工商行政管理部门都无法及时获知。个体工商户的分类只是依据工商行政管理部门在日常监督执法中形成的监管信息。分类依据的单一性决定了分类结果只能是作为工商行政管理机关内部对个体工商户实施分类监管的依据。根据分类结果，工商行政管理机关对个体工商户实行有的放矢的监管，对不同等级的个体工商户实施不同的监管力度，合理分配有限的监管资源。但是，从长远看，在社会信用体系平台搭建好后，现在的个体工商户分类管理体系是构筑社会信用体系不可豁缺的一部分，这也是实行个体工商户分类管理的最终目的。
三、确定实行分类管理的原则
“公平、公正”是实行个体工商户分类管理的原则。这个原则应该由始至终地在制定分类标准、实行分类监管过程中得以贯彻。公平即以相同的标准对待每一户个体工商户，让其在同一起跑线上参与分类。实行个体工商户分类管理首先要变传统的“违法推定”为“守法推定”。即从推定所有的个体工商户都有可能违法转变为推定绝大多数个体工商户都是守法的。特别是对有过违法记录的经营者，应该给予“重新做人”的机会。在其领到营业执照的那一刻起，设定其为合法经营者，在有了违法记录后再予以相应降级。公正即以客观、公允的态度对个体工商户进行分类。个体工商户的分类管理必须在信息化的前提下进行，将分类标准编人软件，由计算机根据分类标准自动将个体工商户分为不同的管理类别，尽量减少分类过程中的人为因素，减小操作人员的“自由裁量权”，使分类结果是个体工商户经营状态的真实反映。
四、分类标准的制定
个体工商户的分类是否准确、适度，分类管理能否达到合理配置管理资源、提高监管效能的目的，分类标准制定是关键。首先，分类标准必须是在与工商行政管理有关的法律法规框架内制定，所指的违法行为只能是指违反工商行政管理法规的行为。个体工商户在其它职能部门的监管信息只能作为分类参照标准，是对个体工商户进行分类监管时作为合理调整分类级别的参考指标，而不能做认定标准。其次，必须以能量化的客观事实，而不是主观认定为分类依据。即将涉及体工商户违法处罚的工商行政管理法规编人软件程序，按照违法行为的性质、危害程度，由计算机自动对违法行为定性、分类，而不是按照操作人员的主观意志来转移。这就要求在制定分类标准时，除了要考虑实际工作的需要，还要从计算机操作的可操作性出发，尽量将各条标准细化、量化，计算机“读得懂”，“会”准确选择。
五、完善分类管理相关软件
对个体工商户进行分类管理是在一个功能强大的计算机系统支持下进行的，认定依据以个体工商户的动态经济户口中的监管信息为基础，对个体工商户的分类才能准确。监管信息应该包括：登记注册情况，验照情况，巡查监管情况，违法违章及处罚情况，被申诉举报情况，商标注册情况等。目前，虽然工商所已基本实现基础业务由传统手工操作向计算机管理转变，但是由于业务应用软件本身的不足，许多业务信息只是单纯地录入了系统中，却不能在统一的、唯一的“口”得以反应，许多监管信息没能得到有效地利用。实行个体工12全文查看商户分类管理，就要求对软件各类业务重新整合，重新规划软件流程，监管信息由各业务部门多头输入，体现在个体工商户的动态经济户口中。根据制定分类标准时做的需求分析，适当增加功能摸块和信息指标。计算机根据实时监管信息自动划分的分类结果才能为工商行政管理机关实施分类监管提供准确的依据。实行个体工商户分类管理是工商行政管理监管理念的更新，更是
基层工商所监管模式的创新，不仅改变了几十年来工商行政管理部门对市场主体的监管方式，也改变了工商行政管理的思维模式。综上所述，在个体工商户分类管理工作中，更新观念与更新工作模式同步，就能达到实行个体工商户分类管理的最初目的。
12全文查看个体工商户分类管理是工商行政管理机关在新形势下，合理整合、分配监管资源，促进职能到位的创新工作机制。它根据不同信用分类等级有针对性地实施不同的监管措施，建立上下互动、横向互通的监管机制，推进工商行政管理各项职能的整合，实现对个体工商户的准人行为、经营行为和退出市场行为的全过程监管，从而提高执法效能。在实践中起到了有效监管的作
用，但也不可避免地遇到了一些问题。笔者认为，实行个体工商户分类管理过程中要解决好五个方面的问题。
一、明确实施分类管理的对象
实行个体工商户分类管理首先要明确的就是分类管理实施的对象是在工商行政管理机关登记，并取得合法经营资格的个体工商户。分类管理就是根据个体工商户的经营行为，按照制定好的分类标准实行分类监管。未领取营业执照，也就是平常所说的无照经营者不在这个监管模式的监管范围之内。在实际操作中，一些同志提出了要将个体工商户领取营业执照前的违法记录也纳入分级标准。笔者认为这个提法不妥，既然分类管理是对领取营业执照经营者经营行为进行的监督管理，在领取营业执照前的违法记录就不应该再作为对其的分类依据。
二、明确实行分类管理的目的
国家工商总局颁发的《个体工商户分层分类管理办法》中提到个体工商户分类后的 、 b 、 c 、 d 四级相对应地用绿、蓝、黄、黑牌表示，笔者认为只是在分类系统中的一种较为直观的表示。由于缺乏相关的法律依据，而不能简单地理解为给个体工商户挂牌以向社会公示其分类级别。目前，各政府职能部门没有监管信息的交流，也没有实行监管信息的共享。所以，个体工商户的
前置审批许可如卫生许可证、文化经营许可证等是否被注销；是否存在偷税漏税行为；是否被司法部门处罚等等此类信息，工商行政管理部门都无法及时获知。个体工商户的分类只是依据工商行政管理部门在日常监督执法中形成的监管信息。分类依据的单一性决定了分类结果只能是作为工商行政管理机关内部对个体工商户实施分类监管的依据。根据分类结果，工商行政管理机关对个体工商户实行有的放矢的监管，对不同等级的个体工商户实施不同的监管力度，合理分配有限的监管资源。但是，从长远看，在社会信用体系平台搭建好后，现在的个体工商户分类管理体系是构筑社会信用体系不可豁缺的一部分，这也是实行个体工商户分类管理的最终目的。
三、确定实行分类管理的原则
“公平、公正”是实行个体工商户分类管理的原则。这个原则应该由始至终地在制定分类标准、实行分类监管过程中得以贯彻。公平即以相同的标准对待每一户个体工商户，让其在同一起跑线上参与分类。实行个体工商户分类管理首先要变传统的“违法推定”为“守法推定”。即从推定所有的个体工商户都有可能违法转变为推定绝大多数个体工商户都是守法的。特别是对有过违法记录的经营者，应该给予“重新做人”的机会。在其领到营业执照的那一刻起，设定其为合法经营者，在有了违法记录后再予以相应降级。公正即以客观、公允的态度对个体工商户进行分类。个体工商户的分类管理必须在信息化的前提下进行，将分类标准编人软件，由计算机根据分类标准自动将个体工商户分为不同的管理类别，尽量减少分类过程中的人为因素，减小操作人员的“自由裁量权”，使分类结果是个体工商户经营状态的真实反映。
四、分类标准的制定
个体工商户的分类是否准确、适度，分类管理能否达到合理配置管理资源、提高监管效能的目的，分类标准制定是关键。首先，分类标准必须是在与工商行政管理有关的法律法规框架内制定，所指的违法行为只能是指违反工商行政管理法规的行为。个体工商户在其它职能部门的监管信息只能作为分类参照标准，是对个体工商户进行分类监管时作为合理调整分类级别的参考指标，而不能做认定标准。其次，必须以能量化的客观事实，而不是主观认定为分类依据。即将涉及体工商户违法处罚的工商行政管理法规编人软件程序，按照违法行为的性质、危害程度，由计算机自动对违法行为定性、分类，而不是按照操作人员的主观意志来转移。这就要求在制定分类标准时，除了要考虑实际工作的需要，还要从计算机操作的可操作性出发，尽量将各条标准细化、量化，计算机“读得懂”，“会”准确选择。
五、完善分类管理相关软件
对个体工商户进行分类管理是在一个功能强大的计算机系统支持下进行的，认定依据以个体工商户的动态经济户口中的监管信息为基础，对个体工商户的分类才能准确。监管信息应该包括：登记注册情况，验照情况，巡查监管情况，违法违章及处罚情况，被申诉举报情况，商标注册情况等。目前，虽然工商所已基本实现基础业务由传统手工操作向计算机管理转变，但是由于业务应用软件本身的不足，许多业务信息只是单纯地录入了系统中，却不能在统一的、唯一的“口”得以反应，许多监管信息没能得到有效地利用。实行个体工[]商户分类管理，就要求对软件各类业务重新整合，重新规划软件流程，监管信息由各业务部门多头输入，体现在个体工商户的动态经济户口中。根据制定分类标准时做的需求分析，适当增加功能摸块和信息指标。计算机根据实时监管信息自动划分的分类结果才能为工商行政管理机关实施分类监管提供准确的依据。实行个体工商户分类管理是工商行政管理监管理念的更新，更是
基层工商所监管模式的创新，不仅改变了几十年来工商行政管理部门对市场主体的监管方式，也改变了工商行政管理的思维模式。综上所述，在个体工商户分类管理工作中，更新观念与更新工作模式同步，就能达到实行个体工商户分类管理的最初目的。
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