以基层党组织结对共建的思考

[在基层党组织中开展“创先争优”活动的心得体会]近日,中央提出从4月开始，围绕迎接中国共产党成立89周年开展创先争优活动。这是党中央审时度势，在新形势下加强党的建设的重要举措，也是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活...+阅读

健全城乡基层党组织互帮互助机制，是构建城乡统筹的基层党建新格局、实现城乡基层党建资源共享、优势互补的重要途径。2006年以来，**市从整合基层党组织资源优势入手，将不同领域、不同行业、不同隶属关系的党组织与农村基层党组织结合在一起，按照“共筑联动格局、共谋农村发展、共强基层基础、共解农村问题、共塑乡风文明”的思路，在机关与村党组织

、非公企业与村党组织、经济强村与经济弱村党组织、驻外党组织与村党组织之间开展了基层党组织结对共建活动，在不断集聚新农村建设外力的同时，也激发了内源动力，形成了全方位铺展、立体式推进的基层党组织共建机制。目前，全市已有221个市和乡镇机关党组织、60个非公企业党组织、20个经济强村党组织、30个驻外党组织，分别与村党组织开展了结对共建活动，取得了较好的成效。

一、共筑联动格局，为社会主义新农村建设营造浓厚氛围。中央提出建设社会主义新农村后不久，市委多次召开常委会进行专题研究，确定把基层党组织结对共建作为全面推进新农村建设的重要抓手，精心组织，周密部署，着力构筑起上下联动的工作格局，营造了齐心协力共建新农村的良好氛围。一是加强组织领导，形成工作合力。市委专门印发了《关于在基层党组织中开展结对共建活动的意见》，规定以3年为一个工作阶段，分步推进结对共建活动。成立以市委书记为组长、有关职能部门负责人为成员的领导小组，明确了结对共建活动的组织领导和责任分工。建立31个市级领导联系点，做到市领导一对一联点、面对面指导、实打实共建。建立三级联席会议制度，市里每半年召开一次情况汇报分析会，乡镇每季召开一次共建党组织负责人联席会议，结对党组织每两个月召开一次共建例会，共同研究解决新农村建设中出现的问题。同时，构建两级督导网络，市委组建5支督导组进行面上督导，乡镇组建31支督查组进行巡回督查，确保了共建活动的落实。二是明确共建主题，分类联合推进。根据基层党组织的特点，提出不同的共建主题，在机关与农村党组织围绕“服务三农、奉献农村”，在非公企业与农村党组织围绕“村企携手、共筑和谐”，在经济强村与经济弱村党组织围绕“优势互补、共促发展”，在驻外党组织与农村党组织围绕“致富思源、回报家乡”，使不同类型的党组织能淋漓尽致的发挥自己的优势，形成主题突出、联合推进的良好氛围。三是开展群众评议，扩大社会参与面。专门建立群众评议机制，在年中和年底分别召开群众评议会，面对面听取群众对结对共建活动的评议意见。评议内容包括领导班子建设、经济社会发展、为民办实事、民主政治建设和道德风尚等方面，并将评议结果作为基层党组织评选先进的重要依据。规定对在评议中群众满意率达到90%以上的结对单位，可参加先进基层党组织的评选；对低于50%的要限期整改。四是加大宣传力度，形成社会声势。在《**日报》、**电视台、**电台等市级主要新闻媒体上开设结对共建活动专题专栏，及时总结和推广成功经验，树立和宣传先进典型，以成功经验和先进典型的示范带动作用，进一步凝聚社会各方的力量。同时，在各乡镇通过标语、宣传栏、黑板报等，大张旗鼓进行宣传，营造了浓厚的社会宣传声势。

二、共谋农村发展，为社会主义新农村建设打牢物质基础。我们紧扣“加快发展”这一建设社会主义新农村的第一要务，始终突出发展抓共建，围绕发展看成效。一是制定发展规划。由共建党组织通过走家串户、会议座谈、实地调研等形式，全面掌握村情民意，在此基础上，帮助结对村理清发展思路，制定发展规划，明确发展方向。目前，全市331个结对村已全部制订经济社会发展和村庄建设规划，其中20个非公企业还与结对村编制了村企联建规划。正泰集团与北白象镇白鹭屿、硐桥、琯头三村在村企联建计划中，立足资源共享，将企业和三个村连为一体，大胆推进“造城”规划，努力建设既具现代工业园区特点、又有完善文化生活设施的农村新社区。二是选准发展路子。共建党组织围绕增强农村发展活力、促进村民致富的要求，引导结对村发挥区位和产业优势，走出农村发展新路子。帮助结对村培育专业合作组织，以经济组织联合建协会、协会联合建商会等形式，提高农业专业化程度。去年，该市在共建党组织的推动下，相继成立了清江镇球丰葡萄、雁荡镇白溪茶叶等11家专业合作社。市旅游局机关支部还结合仙溪镇南阁三村地处雁荡山景区和文化内蕴丰厚的优势，帮助设计“仙溪一日游”旅游线路，促进了该村第三产业的发展。三是改善发展环境。引导结对村结合“文明百村行动”、“清洁乡村行动”等活动，深入开展旧村改建和环境整治工作，创造良好的生态环境和优美的生活环境。据统计，共建党组织帮助结对村修建道路1230公里，整治河道440公里，新建生态型公厕242处，新增绿化面积18600多平方米。岭底乡驻北京党总支帮助该乡张庄村启动旧村改建工程，发动在京企业家和经商人员共筹集资金500多万元，新建通村大道、村民活动中心12全文查看、停车场等设施，并在全村实现庭院绿化和道路绿化，使该村成为我市的“山上花园村”。

三、共强基层基础，为社会主义新农村建设提供根本保障。我们把加强农村基层组织建设作为结对共建活动的一项根本要求，着力丰富“三级联创”内涵，进一步夯实新农村建设的基层基础，提高农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是强化村级领导核心。通过结对双

方党组织联合开展党日活动、党组织书记经常交流工作情况等，加强村级班子成员之间的沟通和联系，把共建党组织在管理运行中的先进理念传输到结对村党组织，增强了村党组织班子驾驭全局、团结共事、共谋发展的能力，使之真正成为领导新农村建设的坚强堡垒。华通机电集团党支部与柳市镇苏吕村党支部联合成立新农村建设委员会，把企业的规范化管理理念带入村党支部的具体工作中，帮助村党支部建立健全各项规章制度，强化了村党支部在村级组织中的领导核心地位。同时，一些机关党组织把结对村党组织作为制定新农村建设政策和干部培养锻炼的实践基地，达到了“双赢”效果。二是实施农村人才工程。由市委组织部牵头，组织共建党组织联合开展“百名专家进百村，携手共育新农民”活动，依托31个乡镇党(政)校、10个农村人才培训基地和现代远程教育网络等平台，采取专家授课、实践指导、座谈交流等形式，加强对农村人才的全方位、多层次教育，提高了他们的思想素质和致富本领。目前，各共建党组织已在乡镇举办各类业务培训422次，有近万名农村人才接受了教育，有493名农村人才评上农民技师、农民助理技师、农民技术员等相关职称。三是健全民主政治制度。把健全村级组织工作运行机制作为推进基层民主政治建设的重要内容，引导结对村完善议事决策、协作管理和公开监督等制度，推进了村级决策的科学化、管理的民主化和监督的全面化。虹桥镇东街村在市规划建设局机关二支部指导下，建立村内重大项目决策机制，规定由村支部在向村民征求意见的基础上确定村级重大项目，并提交村委会和村民代表会议表决通过，受到了村民的普遍欢迎。一些共建党组织还帮助村党组织将党建、禁毒、计生、综治等制度充实到村务工作规则之中，修订完善村务工作规则，解决了村民自治运行机制不健全、不系统的问题，提高了村务规范化管理水平。

四、共解农村问题，为社会主义新农村建设创造和谐环境。我们把解决农村实际问题作为结对共建活动的一项具体任务，通过踏踏实实办实事、尽心尽力解难事、真心诚意做好事，扎实推进和谐乡村建设。一是拓宽民意表达渠道。在帮助结对村建立民情接待室、民情接待日、民情质询会等制度的基础上，进一步健全群众利益表达机制，由共建党组织和村党组织通过定期召开民情分析会、民情协调会等，广泛征求和听取群众的意见建议，收集和整理群众关注的热点难点问题。按照“群众提议、共建党组织和村党支部建议、村民代表决议”的程序，确定为民办实事计划，并在村公开栏进行公开承诺。柳市镇长虹村针对岭底乡上岙村一些村民反映就业难的问题，通过召开由双方党员和村民代表参加的民情分析会，确定由长虹村出资在上岙村建设占地千亩的果园，吸纳该村52名富余劳动力成为果园员工，深受群众好评。二是整合资源解决问题。为了有效解决农村存在的实际问题，我们在31个乡镇都建立结对共建工作联络组，并分设经济发展、旧村改建、实用农技、文明新风等服务小组，整合部门和单位的优势资源，形成共同解决农村实际问题的合力。对群众反映需要跨部门解决的问题，由共建联络组协调有关部门进行现场联合办公，直接面对群众予以落实。目前，已有204个跨部门的重点难点问题在结对共建活动得到解决。白石镇党委针对铁路沿线拆迁户的征地补偿问题，一边通过共建党组织挨家挨户做好思想工作，一边会同交通局、规划局和土地局等部门现场联合办公，终于使拆迁户安心放心，工程也得以顺利推进。三是及时调处矛盾纠纷。由乡镇党委牵头，广泛开展“化纠纷、促和谐”活动，组织各共建党组织深入排摸和掌握不和谐因素，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。据统计，目前，共建党组织共化解矛盾纠纷560件，有效地维护了农村基层稳定。市广播电视台节目中心党支部针对象阳镇寺前村一些群众反映村里一养猪场污染环境、影响村民生活问题，立即会同该村党支部召开民情协调会，疏导群众情绪，并与养猪场负责人进行协商，及时将排泄物予以处理，避免了群体性事件的发生。另外，各共建党组织积极开展走访慰问活动，关心弱势群体生活，促进农村社会和谐。在今年“春节”期间，共走访慰问困难党员群众3000多人次，送出慰问金55多万元，使他们切实感受到了党和政府的关爱和温暖。

五、共塑乡风文明，为社会主义新农村建设树立良好风尚。我们把塑造文明乡风作为结对共建活动的重要内容，以良好的道德风尚来树立正气、凝聚人心，引领广大群众迸发建设社会主义新农村的强大精神动力。一是改善文体设施。针对当前农村文体场所不能满足村民精神文化生活需要的实际，各共建党组织纷纷采取行动，积极帮助结对村加强文体设施建设，做到“村村有文化活动室”。据统计，全市各共建党组织已为结对村新建文体设施提供资金支持1200多万元。清江镇驻北京党支部出资80万元，使清江镇靖江村顺利完成了村民文体活动中心建设。华仪集团党委为淡溪镇孙家垟村捐资15万元，帮助建成了别具风格的村级文化长廊。二是开展文体活动。针对群众文化生活比较单一的实际，积极帮助培养村级文体骨干，引导结对村开展形式多样、健康有益、各具特色的群众性文化体育活动，丰富了农村群众的精神文化生活。七里港镇曹田后村的文体骨干在七里规划分局支部协助下，在去年“七一”期间自编自导自演了“党的风采”文艺汇演，在群众引起了热烈反响。三是传送先进文化。为了满足广大农村群众的要求，由共建联络组牵头，定期组织开展“送电影”、“送图书”和“送农技信息”等活动。市委宣传部机关党支部在翁垟镇北街村召开“科学发展观”专题讲座，吸引300多名群众聆听了讲座。据统计，已进村放映电影1200场，送书500多万册，送戏320多场，发放农技信息资料750万多份，极大地丰富了农村群众的精神文化生活。12全文查看健全城乡基层党组织互帮互助机制，是构建城乡统筹的基层党建新格局、实现城乡基层党建资源共享、优势互补的重要途径。2006年以来，**市从整合基层党组织资源优势入手，将不同领域、不同行业、不同隶属关系的党组织与农村基层党组织结合在一起，按照“共筑联动格局、共谋农村发展、共强基层基础、共解农村问题、共塑乡风文明”的思路，在机关与村党组织

二、共谋农村发展，为社会主义新农村建设打牢物质基础。我们紧扣“加快发展”这一建设社会主义新农村的第一要务，始终突出发展抓共建，围绕发展看成效。一是制定发展规划。由共建党组织通过走家串户、会议座谈、实地调研等形式，全面掌握村情民意，在此基础上，帮助结对村理清发展思路，制定发展规划，明确发展方向。目前，全市331个结对村已全部制订经济社会发展和村庄建设规划，其中20个非公企业还与结对村编制了村企联建规划。正泰集团与北白象镇白鹭屿、硐桥、琯头三村在村企联建计划中，立足资源共享，将企业和三个村连为一体，大胆推进“造城”规划，努力建设既具现代工业园区特点、又有完善文化生活设施的农村新社区。二是选准发展路子。共建党组织围绕增强农村发展活力、促进村民致富的要求，引导结对村发挥区位和产业优势，走出农村发展新路子。帮助结对村培育专业合作组织，以经济组织联合建协会、协会联合建商会等形式，提高农业专业化程度。去年，该市在共建党组织的推动下，相继成立了清江镇球丰葡萄、雁荡镇白溪茶叶等11家专业合作社。市旅游局机关支部还结合仙溪镇南阁三村地处雁荡山景区和文化内蕴丰厚的优势，帮助设计“仙溪一日游”旅游线路，促进了该村第三产业的发展。三是改善发展环境。引导结对村结合“文明百村行动”、“清洁乡村行动”等活动，深入开展旧村改建和环境整治工作，创造良好的生态环境和优美的生活环境。据统计，共建党组织帮助结对村修建道路1230公里，整治河道440公里，新建生态型公厕242处，新增绿化面积18600多平方米。岭底乡驻北京党总支帮助该乡张庄村启动旧村改建工程，发动在京企业家和经商人员共筹集资金500多万元，新建通村大道、村民活动中心[]、停车场等设施，并在全村实现庭院绿化和道路绿化，使该村成为我市的“山上花园村”。