吃透三农工作精神提升现代农业建设水平

[烟草扶持三农工作分析思考]2009年，中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从2004年以来连续第六年将一号文件的落脚点紧紧锁定于“三农”领域，也是新中国自建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。只有...+阅读

中央已连续二年发了关于三农问题的1号文件，这说明党中央、国务院十分重视农业、农村和农民工作。近几年来各级政府认真贯彻中央精神，保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。粮食生产出现了重要转机，农民收入实现了较快增长，农村改革迈出了重大步伐，农村社会事业得到了新的发展。但是农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足，基础脆弱

的状况没有根本改革，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村、经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难爬坡和攻坚阶段，保持农村发展的势头的任务仍十分艰巨。对此，我们必须要吃透中央及各级政府三农新精神，分析国际国内三农新趋势，研究发展三农新思路，解决“三农”的突出问题，提升我市农业水平。

一、把握三农工作的新精神

党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府坚持把解决“三农”问题作为全局工作重中之重。中央农村工作会议发出的声音铿锵有力：加强“三农”的决心不动摇、扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。省农村工作会议明确提出：统筹城乡发展，进一步加大对“三农”的支持力度。泰州市农村工作会议上提出：加强“四项建设”，全面提高“四个能力”。加强农产品质量效益建设，全面提高农业的综合生产能力；加强劳动者综合素质建设，全面提高农民创业致富的发展能力；加强农村环境建设，全面提高农村经济可持续发展能力；加强农村基层党组织的建设，全面提高党对农村工作的领导能力。市委、市政府在农村工作会议上提出“五个加快”、“五个突破”。加快农业产业化进程，在提高农业综合能力上求突破；加快农业工业化进程，在镇区工业集中区上求突破；加快农村城镇化，在统筹城乡发展上求突破；加快农民自主创业进程，在致富上求突破；加快“全面小康村”建设进程，在构建和谐农村上求突破。深刻领会中央和省委、省政府及市委、市政府关于“三农”工作的精神，对于我们完成全年农业、农村工作是有非常现实的指导意见。重点从以下几个方面去理解。“三个明确”即明确方略、明确主题、明确政策。

第一，明确“统筹城乡，以城带乡，以工促农，反哺农业”的方略

胡总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。胡总书记的“两个趋向”的论断，立意高远、内涵深刻，是我们党在新形势下对工农关系，城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步深华。

省委、省政府今年农村、农村工作的方针：以城带乡，以工促农，反哺农业，回报农民”，这一重大方针体现民意，深得人心，字里行间，充满了对农民的深情厚意。现在政府把农民看着是市民，把打工者看着城里人。

多少年来，我国的基本方针是农村支持城市，农业支持工业。城乡分割，城乡差别。据初步测算，解放以来，农村支持城市，支持工业的资金累计达到5万个亿以上，平均一位农村人支持在7000元以上，相当于2004年年底全国银行存款余额。主要是通过交纳农业税、工农剪刀差来实现的。

多少年来的城乡差别，分割了农村与城市，50多年的农村、城市户口是一天一地。50多年的城里人做工，农村人种地，是一白一黑，60-70年代知识青年上山下乡，农民让最好的房给知青住，让最轻的活给知青做，让最好的给知青吃，知青返城是送上一阵又一阵（18相送）。80-90年农民到城里打工，城里人对待农民工，不住的地方是农民工，最脏最重的活是农民工，拖欠工资的是农民工，还来了一个清理农民工，让出位置给城里人住，已让出饭碗让城里吃。

进入了改革开放的今天，还有许多不平等的待遇。农村孩子上学要缴借读费，农民的孩子当兵回来无补助，农民修路、造桥、铺个自来水要集资，农民的最低生活保障低于城里人，农民搞个诊所、砌个学校要把钱。城里人这么好的路、这么好的医院、这么好的学校谁给钱的。

农民的要求不高，只要政府把我们农民当作市民，看着是城里人。

第二，明确以农民增收为中心，全面提高农业综合生产能力的主题

中央2004年1号文件的主题是农民增收、2005年的1号文件的主题是加强综合生产能力的建设。因此，今年中央农村工作提出这个主题抓住了农业农村工作的关键。

回顾农民增收的历史，自改革开放以来可以分成几个阶段，无不与中央的决策相关。

1978-1985年，全市农民人均收入从75元增加到421元，从年增速17提升到37.5。这一阶段的是联产承包责任制的落实的结果。

1985-1991年，农村人均收入从1986年的16.8到1991年2.5（从421元到892元），这一阶段12全文查看主要是整顿乡镇企业，清理农民工。

1992年增长15的基础上，增加到1995年39（从892元-2364元），这个阶段主要得益于乡镇企业发展和邓小平南巡讲话。

从1996年的增长21.9降低到2002年的5（没有新的决策或出现的决策未起到作用，如农业结构调整，农民产业化经营）。

这两年又恢复到二位数以上（主要是劳

动力转移的工资性收入大幅度上升）。

对于综合生产能力的问题：1991年与2003年是一个明显对比，综合生产能力不断提高，但整个综合生产能力还比较脆弱，农作物的丰产丰收及产业化程度上取决于天气，病虫害的防治还取决于一家一户；养殖业量的扩张还取决于家家户户，市场适应不了农业、服务适应不了农业的问题还比较严重，所以中央提出加强综合生产能力的建设的主题十分重要。

主题：加强六个能力建设，达到四个先进。

六个能力建设：

1、加强土地产出和资源综合利用能力建设

2、加强农业科技创新和应用能力建设

3、加强农业物质装备能力建设

4、加强农民的自我发展能力建设（创业）

5、加强农产品加工转化和市场能力建设

6、加强农业综合服务能力建设

四个先进：

1、用先进的物质条件装备农业

2、用先进的科学技术改造农业

3、用先进的组织形式经营农业

4、用先进的管理念指导农业

第三，明确多予、少取、放活的政策

中央和省委、省政府、市委、市政府坚持“多予、少取、放活”的方针，明确继续稳定、完善和强化支农惠农政策，已经实行的政策不变，已经给农民的实惠不减，并且还要不断加大支持力度。符合农业农村实际，符合农民的要求。省委、省政府明确指出全省“一免三补”，农民税从“降”到“免”。这是广大农民长期以来的企盼，是统筹城乡发展的客观需要，这对世世代代“皇粮、国税”“规矩”的一个终结，可谓“千年等一回”。

对此省委、省政府、市委、市政府落实得很好。

1、农村社会事业发展五件实事：

A、改水

B、消灭危草房

C、大病统筹

D、村村通公路

E、税费改革

2、推动区域经济发展，四项转移

A、产业转移

B、科技转移

C、劳动力转移

D、财政转移

3、农村环境建设“三清一建”工程

A、清洁家园

B、清洁田园

C、清洁水源

D、建绿色江苏，绿色姜堰。

4、农村粮食政策“一免三补”

★以上三个方面，归纳为（新的中央领导，正在形成新农业体系和基本的农业框架）即为：

位置：重中之重

理论：二个趋向

方略：城乡统筹

政策：多予、少取、放活

二、研究现代农业的新趋势

对于现代农业省厅专门在南京召开了全省农林局现代农业建设座谈会，我局作为县级农业部门的代表参加这次座谈会。

我们必须把我国农业置身于世界农业的大格局中找准定位，了解其他国家农业发展的新动向，把握现代农业发展的新趋势，不断提高我国农业的整体素质和综合实力，加快我国农业的现代化进程。综合起来看，现代农业发展主要表现在以下五个方面的趋势变化。

第一，新的农业技术革命

20世纪农业科技的回顾。拖拉机的发明，改变了以人畜劳动为主的传统耕、种、管、收的方式；工业合成氨技术发明后形成了化肥工业，提高农产品产量；杂产品种的问世，生物技术向前一步，并提高了单产；高效合成农药的诞生和使用大大降低了农业生产的病虫害损失；由于绿色革命培育出一批又一批的高产良种，成功解决了中国人的吃饭问题，轻型农业技术的推广，解决了人们的劳动强度；这些以技术突破带动产业革命的重大事件，构成了20世纪农业发展的主旋律。

目前农业新技术革命的发展趋势，主要表现在以下四个方面。

一是生物技术开创了农业发展的新纪元。生物技术是通过技术和工程手段、改造和利用生物，以满足人类生活和社会发展的需要，包括基因工程、细胞工程、微生物工程和酶工程等。这些工程和技术可广泛应用于农业的育种、种植、养殖、施肥、灌溉、植保和防疫等诸多领域。

要研究生物技术首先是保护生物的多样性，5月22日是国际生物多样性日，今年的主题是：生物多样性——变化世界的生命保障。实际上保护生物多样性就是保护基因“一个基因可繁荣一个国家”、“一个基因可以繁荣一个民族”。“澳大利亚正是拥有优质羊的基因，才成为世界最大的优质羊毛出口国；我国通过保护利用一个野生稻基因——雄性败育的野生稻——“野败”（袁隆平的学生吴必湖）。袁隆平创造出“杂交稻”，产生了巨大的经济效益，解决了世界难题，增加粮食3.5亿吨，增加收入3500亿元，被誉为杂交水稻之父。世界上把杂交稻的发明与中国的四大发明之后的第五大发明，人类保护基因比生命还重要。如二次世界大战中，列宁格勒的生物学家们在德国法西斯军队历时90天的封锁中，宁可饿死，也不食用基因库的特有种子，这一壮举是世界上保护生物保护基因的典范。

研究基因主要是用来研究遗传疾病的治疗，这里是很有趣的，如人的蚕豆病，是体内少了一种酶，使红细胞极易破坏而造成溶血，并伴有溶血性黄胆；如先天愚型就是第21号染色体溶体造成的综合症。还有红绿色盲的病就是男传女，女传男，这是什么原因，人有23对染色体46条，男、女有22条是一样的，都是xx，而男性有一条是Y，属连锁遗传，因此红绿色盲，男的多，女的少，男传女，女传男，还有一种人称天不亮症，也就是第23对染色体发生的异变而引起的。

人类研究染色体、基因就是可以将有问题的基因、染体去掉，换上健康的，这样就会进一步优化人类的素质，减少疾病，消灭遗传疾病。

从生物来源主要是用来育种，如转基因育种，如将抗虫基因、高油基因、色数基因、耐贮基因去除不好的等等输入输出。就可以育出人类更能希望的品种。

在细胞基因工程应用上，应用植物细胞工程技术建立了一系列快速高效的良种方法，突破了植物之间的特种界限，拓充了整个生物的种质优势，创造出了一批抗病优质的新种质。在水稻育种上已育出无融合杂交稻

（一种特殊的生殖方式，使形成性器官，但呸过雌，雄配了的受精融合而产生自然种子，是通过人锈导产生（药剂））。克服了杂交稻需要年年制种和杂交稻只能利用一次的缺点，为水稻育种开辟了新途径。在水产上已选育出“四倍体复合银鲫鱼”和“人工复合三倍体鲤鱼”，如人工复合三倍体鲤鱼生长速效是普遍鲤鱼的快65。还有抗虫棉、抗病稻、抗病烟叶等。

二是信息技术正在全面改造和装备现代农业。目前信息技术主要围绕数字化、智能化、精准化、网络化和管理科学化管理主线展开，如3S技术（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统G），已广泛用于农业资源和环境调查和动态监测，气象与生物灾害测报，水土资源的科学管理，以及农作物种植状况的监测与估产。

林业用的，G定位器，能快速查准林业资源其分布，要抽查的小班系数，定位准确度就很高，就避免许多人为的行动。

智能温室大棚的现代管理，用电子信息技术控制温度，湿度及光照，超限就会自动处理。

常州市已建好农业信息服务平台，主是三网一系统“政务网、特色网、商务网和全市农业经济运行动态监测系统”这样可以跟踪农业发展前沿，跟踪周边农业发展动态，推进制度创新，推进效能建设，推进农业数字化管理。

信息技术在农业中的应用有作物生长模仿模型、农业专家系统、农业生产实时控制系统及作物遥感估产。如我局请中国科学院开发的专家系统（ES）是以知识为基础，能解决特色复杂实际问题的专家系统。

三是常规农业技术的效率革命和全面提升。主要是针对常规农业技术效率低下的缺陷，近年来利用高新技术，全面改造常规农业技术，带动了效率的革命，实现常规技术不断升级。

如苏姜猪的育种需要10-20年时间，要6-9个世代，如研究基因，实现基因重组，选择姜曲海猪产仔率高、肉质鲜美的基因与白络克的体量大、瘦肉率高、生长快的基因结合，就可以在短短的2-3年内就可以育成。

还有用计算机技术，将全市的各种类型、不同含量的土壤、现状、各种元素含量输入，再将各种作物生长需要的元素输入，采取缺什么补什么，缺多少补多少的用肥办法，大大减少成本，减轻化肥的泛滥。

还有食用菌的生产工艺流程，营养钵育苗的工艺流程等等都将在机械上通过电子控制自动完成各种工艺流程。

还有作物栽培的模式图将常规的农业技术进行计算控制，指导大面积生产。

四是农林生物质资源循环利用技术（称生物质经济），也就是将丰富的和可再生的农、林生物质资源，以及农林废弃物为原料，生产更加可靠、环保、低廉与常规能源竞争的产品。实质是循环经济，是附产品的深化。

为防治白色污染，利用秸秆生产出可降解的餐具，用秸秆加工成装饰板材，农村的沼气将秸秆发酵产生沼气（甲烷）可以作照明、燃气、动力发动等作用，秸秆发电，秸秆过覆还田技术。利用河桑枝条培植香菇，利用稻草培植磨菇，利用菇渣培植花卉，利用畜禽粪便生产有机肥、生物菌肥等等都是循环再利用技术。

第二，农业一体化经营

农业一体化经营既是用经营理念改造传统农业的结果，也是农业和国民经济发展到一定阶段的必然要求，上世纪中叶一些工业化发达的国家，研究如何将工业化革命的成果嫁接到农业这个古老而又传统的产业，提高农业的劳动生产率和比较效益，以及增加农业附加值和避免工业化进程加快引起的农业资源大量流出，在国民经济中份额下降，导致农业萎缩局面的出现（如西欧和美国农业的份额只占GDP的3以下，苏州市也在3以下）。为此，一些经济学家提出了农业一体化的理论，这一理论的出现，使不少国家开始打破传统农业的格局，拓宽了农业发展的领域，这一趋势近几十年在世界不少国家不断展开，使一体化经营成为农业经营的主导方式。

从发达国家实践看，农业一体化经营的不断推进，不仅改变了传统农业的观念，全面创新了农业经营的理念，而且带来了从田头到餐桌的深刻革命。田间的生产环节日益成为农业一体化经营的“第一车间”，并越来越多的地实行工厂化经营和标准化生产运作模式。从而农产品产后转化增值的规模不断扩大。初级农产品的粗加工越来越多地被精深加工所取代，产值和效益大幅度提高。目前发达国家农产品加工率在90以上，农产品加工业与农业产值比为3:1或4:1。

如日本的蜜桔协会，从选育品种到产前技术、种苗标准到产中的肥药生产供应、防治、技术指导，到产后的加工、销售、包装物的生产，实行统一供种、统供药肥、统一技术标准、统一品牌、统一包装、统一销售。丹麦的斯特弗屠宰加工厂有5000名养殖农户的合作社，在2.05亿的丹麦克朗中扣除6000万用于技术经营开发外，其它的全部返还。美国的加利福尼亚洲蓝宝石协会由4200名种植者参加，扣除利润6全给种植者（开心果）。山东菜阳市兴办加工销售合作社399个，入社农户占78.4，每年向农户返还利润2000多万元。

农业的一体化经营，我们国家也已研究了近20年，现在已进入了标准化、品牌化、市场化运作。从我们农业局的职能也足够看出，90年前纯粹的技术推广指导，90年代搞技物结合，本世纪搞质量标准、品牌申报及服务企业、供种药肥饲。为此，政府管理也在产生变革，许多国家农业部扩大了职能，如美国、英国等国家的农业部管，土、水、机械、农业技术、生态环保、检验检疫、农业的安全。我国农业部门也在逐步扩大职能。变政府分割管理体制为一体化管理，使农业产前、产中、产后，生产、生活、生态，国内市场和国际市场有机结合在一起。

第三，农业贸易自由化

随着世界农产品贸易量的不断增长，贸易自由化的呼声也越来越高。经过艰苦谈判达成的乌拉圭回合协议，将农产品贸易纳入了WTO多边贸易体系，有力地推动了农产品国际贸易自由化。目前，正在进行的新一轮WTO多边贸易谈判中，农产品贸易自由化也是各国普遍关注的焦点。农产品贸易自由化，虽然各国之间的观点不一，但作为世界农业的发展趋势是必然的，农产品贸易自由的进程事实上是难以以逆转的。

在推进农产品贸易自由化的同时，世界各国对农业的支持保护也在不断加大。发达国家对农业的补贴越来越多。更多的从“黄箱”和“蓝箱”政策转向了“绿箱”政策。各国经验表明，经济越发展，政府对农业越重视；国家越发达，财政对农业的支持力度越大。

现在要贸易自由化，主要是绿色壁垒，许多国家以绿色壁垒为借口保护本国的贸易。绿色壁垒有以下几个方面的形式。

1、环境保护法规。各国以法律规定制定了保护标准、什么样环境就不能出口贸易。

2、绿色环境标志。根据环境保护标准，在产品和外包装上印刷图案，表明该产品符合环境保护的要求以及对人体健康和生态环境都没有损害。

3、绿色技术标准。通过对产品生产、销售、使用后处理等各个领域的技术标准，限制发展中国家的产品出口。

4、绿色包装制度。要求产品包装必须符合节约能源、不污染环境，使用后可以回收和自然分解。

5、绿色卫生检疫制度。对不利于人体健康和环境保护的农药、化肥等的使用制定标准，进行限制，达到保护环境。

由于以上5个方面使中国农产品很难出口到发达国家，他们提高技术、环保标准来限制，欧盟宣布禁止茶叶使用的农药标准由原标准的29种增加到新标准的62种，部分农药的标准比原标准提高100倍。

美国除了实行卫生许可证制度和良好的生产规范注册认证制度外，又实行了ISO9000系列质量认证和水产品危害分析关键点认证制度，对所列指标的精确数在小数后2-3位。我国的水产品标准难以达到这个要求。同时我国农业成本价格高于国际市场，以1998年国际期货价格为100，我国小麦14

3、大米10

1、玉米放80、大豆17

9、豆油15

6、花生油15

3、糖18

7、棉花107。按照WTO规定发达国家用6年，补贴农业减少36，发展中国用10年对农业补贴减24，由于多因素，使我国农产品出口是美国的2

3、法国的3

5、荷兰的39。

因此，逼住我国要制定标准、制定技术，增加科技投入（发达国家占产值5，我国占0.17-0.27），要调整结构，要发展生态。

第四，食物安全

为确保世界食物的安全。包括解决食物分配不公和一些发展中国家依然存在的贫困和营养不良问题，联合国粮农组织于1996年召开首次世界粮食首脑会议，通过了《罗马宣言》和《粮食安全行动计划》，各国政府和国际社会承诺到2015年世界营养不足人口减50，每年要减少2200万。但是世界粮食没有出现转机，1996-2003年出现8年徘徊，我省原来是人平粮食超过1000斤，现在只有700多斤，减少30以上，苏州水稻从480万亩减到100万亩，世界谷物储备降到了近30年来的最低水平。2003年我国粮食也降到20年的最低水平，18年未增产。这是量的安全。还有质的安全就更令人担忧。我国食品合格率，1982年61.5，2001年为88.6，虽然增加27.1个百分点，但还有11.4不合格，2001年对全国23个大中城市蔬菜抽查农药超标达47.5，其中3个大城市硝酸盐高度污染达72.4，食物中毒、阜阳奶粉、龙口粉丝、彭州毒泡菜、广州毒酒、东北的毒米、江苏油条、浙江的火腿。1998-2004年全国发生食物中毒事件1896起，中毒人数2004年73534人，死亡1254人。

综上所述，世界各国十分重视食品的量的安全和质的安全是趋势。也就是世界各国都在采取措施保证食品的安全。但也有些国家不注重量的安全，严格讲他注意本国安全不注意世界安全，以粮食多来调节国际市场，达到赚钱和控制国际食品形势，也用到政治上去控制某些不发达国家。

第五，农业的可持续发展

农业的可持续发展，是采取某种使用和保护自然资源基础的方式，以及实行技术变革和体制改革，以确保当代人及其后代对农产品的需求得到不断满足。这包括保护土地、水、动植物遗传资源，不造成环境退化。

可持续发展确实令人担忧。

1、耕地资源锐减。全国1987-2003年减少耕地1533万公顷即减少1.4亿亩，15年减少1.4亿亩，共减去2个江苏省，相当于150个姜堰市。我市土壤近10年来减少了3万多亩，相当于一个中等镇。人平土地仅剩0.9亩，15年人平减少0.8亩地。

2、人口增长。人口生育高峰期要到2030年，全国达到16亿人。16亿人按现在人平粮食计算，按目前不减的情况，我市单产水平要提高25-30，如耕地减少人口增长，我市粮食单产要提高35-40，即亩平麦子1100斤，亩平水稻1700斤。

3、水土流失。长期以来由于森林和基地破坏，以及不合理的垦荒，目前全国水土流失面积367万平方公里，占国土面积的38.2，且每年还以1万平公里的速度递增（10个姜堰），全国每年流失土壤50亿吨，并带走大量的营养元素。我市水土流失也十分严重，特别是通南高沙土地区更为严重，凡到大雨季节滚滚的黄江水长流直下。

4、环境污染。

⑴大气污染。大气受到污染主要是下酸雨。酸雨50-60年代在美洲、欧洲有，我国过去没有酸雨，80年代后随着污染源的增加，我国已有20多个省市有酸雨，主要是中东部地区（酸雨、大气未污染的雨水由于吸收了CO2，一般保持弱酸PH5.6，而大气被燃烧煤炭和石油排放的气体中有大量的二氧化二硫和氮的氮化物。这些物质遇水分别生成硫酸和硝酸所致。酸雨影响人体健康及水产养殖业、田间作物生长）。

⑵水污染。我国大部分河流受到污染，同时由于农药、化肥用量过多，地下水也受到污染。，现在有不少近郊河流达到富营养状况（富营养：主要是工业污水、城市生活污水、养殖污水，使水中的碳水化合物、蛋白质、油脂、纤维素等的数量过多，这些物质在微生物作用下分解成CO

2、H2O和无机盐类，微生分解要大量O2，在水中的O2耗尽（低），有机物质在厌O2条件下分解甲烷、碳化氨、氨等。这种水使生物中毒死亡）。

⑶土壤污染。主要是镉、砷、铬、铅等污染的耕地，全国有1/5土地受污染。

5、生物多样性降低，我国高等植物2万多种，现有1/4的高等植物涉危，已确认有354种高等植物灭绝。

6、自然灾害不断发生。

以上这些问题不仅是国内、国外也是如此，因此，农业可持续发展已成为世界人的盼望，是必然的趋势。因此，要大力实施生态农业，走可持续发展道路。

三、理清现代农业的思路

根据农业和农村经济发展基本趋势，今后一段时期农业和农村工作基本思路是：深刻领会胡总书记“两个趋势”的论断，按照省委、省政府确定的“以城带乡，以工促农，反哺农业，回报农民”的三农工作为指针，以保持农民收入持续增长为中心，围绕粮食安全保障机制、农民增收的长效机制、统筹城乡发展机制，推进农业综合生产能力建设，促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村繁荣。从我市的实际情况出发，今后一段时期重点抓好以下几个方面：

㈠稳定粮食生产

稳定粮食生产是确保粮食安全的保障。所储粮食安全根据世界食品组织的定义，确保所有的人在任何时间既能买得到，又能买得起所需的基本食品。这一定义实际包括四层含义：一是要生产足够的粮食；二是要把生产的粮食及时供应到消费者手里；三是消费中要能买得起所需的粮食；四是考虑子孙后代的粮食。因此，粮食生产在土地越来越少，人口越来越多，要求越来越高的形势下，要花大气力，才能保证。关键要抓好以下几个方面的工作。一个保护、二个建设、三个合力、四个确保。

一个保护：保护基本农田（全省6606万亩，姜堰60万亩），基本农田保护这是最基本、最根本的稳定粮食手段。要用最严厉的办法、手段管好土地，要作为“高压线”来对待，这是碰不得、惹不起。

二个建设：一是建设高质量的耕地。我市土壤有机质通南地区1左右，里下河地区1.5-2，是比较低的。建设高产地办法：休闲（国情不允许）、施用大量农家肥（经济发展后不可能）、秸秆还田（实行有机肥自给体系）、轮茬、轮耕等等。从我市的实际情况出发