越是困难越要坚持科学发展

[科学发展必须坚持以经济建设为中心]以经济建设为中心，是党的基本路线的基石，是我国经济社会发展的一条主线。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能抓好发展这个党执政兴国的第一要务，为全面协调可持续发...+阅读

按照中共××州委“关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见”和州商务局对学习实践活动的具体实施方案，最近我又重温了胡锦涛总书记对科学发展观的重要文章。如“树立和落实科学发展观”(2003年10月14日在中共十六届三中全会第二次全体会议上讲话的一部分)，“把科学发展观贯穿于发展的整个过程”(2004年5月5日在江苏考

察工作结束时讲话的主要部分)，“全面落实科学发展观”(2004年9月19日在中共十六届四中全会第三次全体会议上讲话的一部分)，“全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展”(2005年12月15日在青海考察工作结束时的讲话)。

这几个讲话，我认真的重读一遍，结合这几年××州商务工作的发展，体会较深。学习实践科学发展观，关键是要认真贯彻落实。要坚持学习实践科学发展观的自觉性，带领做好全州商务工作是学习实践科学发展观的重要保障，把学习实践科学发展观贯穿到商务局的各项工作业务中，以人为本、全面发展。

“科学发展观，是我们党长期艰苦探索的结果，也是我们继承和发展党的三代领导核心关于我国发展的重要思想、从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想”。胡锦涛同志从战略的高度指出了学习实践科学发展观的重要性和必要性。

科学发展观是唯物主义的思想。“科学发展观总结了二十多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，揭示了经济社会发展的客观规律，反映了我们党对发展问题的新认识。”“要解决中国的发展问题，实现又快又好发展，必须牢固树立和认真落实科学发展观。”因此，我们更进一步认识到，在我州经济社会的发展中，既要保质量，又要保速度，既要经济持续发展，又要社会事业的不断进步。在发展经济扩大生产中，要注重环保，不断调整产业结构，实现可持续发展。

胡锦涛书记的讲话文章中，还阐述了各种条件下的可持续发展的措施。我们要贯彻落实可持续发展的各项措施，做好各项工作，切实把贯彻落实科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程。同时，把人民群众最关心的问题作为推进社会和谐发展的根本，是学习实践科学发展观的最终结果。

这次学习实践科学发展观，作为我们搞经济工作的部门和工作人员，要从自身的工作实际出发，不断的实践和总结。从这几年我州在转变经济增长方式中更有深刻体会。目前，云南省、××州的经济还比较粗放，资源性、高能耗的上游产品比重较高、产业链不长，制约了经济的发展。我州基础设施建设虽然发展较快，与发达地区相比，仍是制约我州经济发展的瓶颈。例如，初级产品比重大，科技含量不高，竞争力就不强。这些问题也反映在去年我州的进出口业绩上，比如国际、国内经济发展出现一点波动，我州进出口实绩就反映得比较明显，出现较大的下滑。

又比如最近省商务厅在河口考察时比较了一下云南省几个口岸的进出口情况，我州的口岸进出口总的是货运量大、货值小。货运量是瑞丽口岸的7倍，但总货值没有瑞丽口岸的大，反映我州口岸进出口产品中有相当比重的低价值初级产品。经济增长粗放的情况不可能大幅度提高经济总量，是经济可持续快速发展的制约因素。经济增长是要建立在提高人口素质，提高生产效率，调整经济结构基础上的增长方式，要注重地方特色，要有比较优势。这些情况在我州产业结构调整上要逐步解决好。我州的有色、化工，目前仍是产业的基础，要在此基础上注重延长产业链。从产业发展上，要结合我州的特点，不能简单的与沿海相比。产业发展上，走新兴工业化道路，也要立足本地的资源、立足本地的特色。有比较优势，我州的有色、化工产品在国内、国际市场上就有竞争力。选准了经济发展的方向，具体的事更要抓紧抓落实。切实抓好产业的延伸，抓自身的创新能力，建立技术创新体系来提高经济的持续发展。有创新的意识，还要有创新的人才，目前最有效最快的途径是依靠院校和科研机构。例如我州蒙自矿冶厂等企业就是依靠科研院校，实行产、学、研一体化的生产结构，所以创新成果明显，经济效益比较高。

从2007年开始，国家实施对两高一资出口产品实施严厉的宏观调控，但当年的产品价格比较高，虽潜伏危机但不十分明显。2008年，随着世界金融危机传导至实体经济，对我州的进出口影响比较大，再加上我州的上游产品比重大，再加工升值产品的比重小，政策与形势对我州进出口影响就十分明显。例如：2007年下半年，2008年1月、4月、8月，国家几次调整资源性产品出口政策，降低或取消出口退税率，大幅度提高出口关税，涉及我州钢材、化肥、有色金属等重点出口产品，我州的出口量骤然减少。2008年全年减少了化肥20万吨、钢坯11万吨、钢材1.4万吨、铅锭4.2万吨、锡锭1.5万吨的出口量。

在宏观政策调控的影响下，为防止全年进出口总额大幅下滑，去年我州及时调整了进出口商品结构，加强了对外经贸企业的调研，积极帮助企业12全文查看协调解决在进出口贸易中存在的问题，千方百计改善外贸增长方式，增加了高附加值产品如白银、铟锭的出口，锡材出口货值增长了1倍。调整进出口结构比例，积极增加进口，进口增长10.3。其中，外贸企业进口货值2亿元，增长60。加强与周边国家的经贸合作，加快发展边境贸易，边贸出口基本稳定。电力出口增长明显，出口电力近20亿千瓦时，为全州出口总额

贡献6个百分点。通过全州外经贸企业、商务部门和涉外部门的共同努力，全年完成进出口总额10.17亿美元，虽然比2007年有所下降，但仍保持在全省州市进出口总额居第二位的优势，仍比2006年的指标高出40，并连续两年突破10亿美元大关。

这说明什么呢?说明还是对国家宏观政策调控不十分敏感，措施不力。现在重温胡锦涛同志的几次讲话，是中央在几年前就对调整经济增长方式作出了重大的战略决策。2005年国家的调控已有警示，2006年国家的调控开始，2007年加大了力度。但当时世界原油价格高涨，带动有色化工等资源性产品价格上涨，企业和部门在金融危机对实体经济的影响力方面估计不足。2008年4月，形势发生了骤然变化，全州的铅冶炼企业停产。反思过去，一是由于不敏感，采取的措施就滞后。二是基础差，我州的经济发展虽然比较快，但与先进地区相比，差距还比较大，进出口结构调整的难度比较大。因此，不能及时应对国家的调控，以致出现了我州去年进出口总额下降的窘景。

如何应对××州进出口下降的情况，从胡总书记在讲话文章中也可以领会到措施和方法。就是在困难面前，越是困难越是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会又快又好发展。胡书记在青海考察结束时的讲话中指出，“十一五”时期，是我国改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。做好“十一五”时期和明年的各项工作，关键是要贯彻落实好科学发展观，努力把立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求落到实处。要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，注重从思想上、组织上、作风上和制度上形成贯彻落实科学发展观的有力保障，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节，推动经济社会发展真正转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，实现经济社会又快又好发展。第一，扎实推进社会主义新农村建设。第二，加快转变经济增长方式。第三，不断深化改革开放。”

今天重温第二条，感触更深。胡总书记指出：“经济增长方式粗放，已经成为制约我国经济社会发展的一个突出问

题。粗放型经济增长方式不转变，能源资源的瓶颈制约就难以打破，经济运行就不可能进入良性循环，经济社会发展的良好势头也难以长期保持。必须把转变经济增长方式作为经济工作的一项重点任务来抓，真正使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础之上。欠发达地区要实现经济社会的跨越式发展，更要切实做好转变经济增长方式这项工作。”

在这次开展深入学习实践科学发展观活动中，认真学习胡锦涛同志对科学发展观的论述，结合我州的实际，从××州的经济发展现状出发，如何进行产业结构调整，引导企业开拓创新，加快现有产业链的延伸，走新兴工业化道路，加大对外开放力度，充分利用国际、国内两年市场和两种资源，扩大经济总量，实现经济持续发展，更加深了阅读胡总书记讲话文章的体会。

从××州商务局的工作实际出发，在2009年工作中，一要注意发现新的进出口产品，寻找新的亮点。二是要加强与进出口企业的联系，注重调查研究，在调研中发现和解决问题。三是协助企业做好技术改造工作，促进资源、能源的合理利用，在节能生效中形成节约型的生产方式，提高产品档次和科技含量，在扩大内延生产方式中挖掘潜力，降低生产成本，提高进出口产品的竞争力。

在商务宏观管理工作中，更要注重在建立社会主义市场体系中，遵循市场规律，建立诚信的社会环境。这次与省商务厅到天保口岸和越南河江省考察中，在对昆钢钢材的出口方面，定出在除昆钢以外的企业可以在口岸做钢材生意，打破地区封锁是必行，不然会行成垄断。但要加强管理，避免形成无序竞争，降低了竞争力。

对此，在我们的工作中，要加强调查研究，在调研中不断发现问题和解决问题。要加强对国家政策、管理方式等的研究。我们不仅要应对金融危机的影响，还要应对结构调整的影响。产业结构调整应向多元化方向发展，加快科技创新，延长现有比较优势产业和产业链。

深入学习实践科学发展观活动，要突出重点，重点就是实践。今年是××州商务工作最困难的一年，做好全州商务工作，首先突出工作重点。在我州下步商务工作实践中，要加强调查研究工作。要做好各科室的调研，各科室都要有调研的工作计划。例如家电下乡工作，要有调研方案。今年××州家电下乡补贴3680万元，销售要达到2亿多元，做好调查研究非常重要。

在进出口形势比较严峻的情况下，如何做好今年全州的商务工作，也是对我们结合实际，深入学习实践科学发展观的最直接的检验。

做好今年的商务工作，首先要对我州商务工作所面临的形势和任务要有清晰的认识。

当前我州商务工作面临的形势，一是危机加剧和形势严重。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，金融危机导致的世界经济衰退迅速从局部发展到全球。我国经济已全面融入世界经济。我州经济对外依存度在云南省相对较高，尽管全球性危机的冲击波及到我州有一定时差，但对进出口的影响已十分突出并不断加大，从今年1至3月份的进出口贸易量就可反映。1至3月份，全州进出口总额仅为1.17亿美元，同比下降46.8。

二是挑战和机遇并存。尽管形势相当严峻，但应对危机有不少有利条件。在国家层面，我们有十分雄厚的经济基础，我们有足够实力抗击这场全球性危机。去年四季度以来，中央调整了经济决策，出台了扩大内需的十项措施、金融领域促进经济发展的九项措施、促进外贸出口的一系列措施等等。在××州，投资环境明显改善，吸引内外投资的竞争力明显增强。一批重点项目将在今年建成投产，形成新的经济增长点。因此，我们要在危机中看到生机，在挑战中看到机遇。

以此同时，我们要努力完成2009年主要工作目标任务。

××州2009年商务工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次全委会、省十一届人大二次会议、州六届三次党代会、州十届人大二次会议精神，以科学发展观统领工作全局，以扩大内需和保持进出口平稳增长为重点，强化服务，扩大对外开放，加速推进外贸结构调整，转变外贸增长方式，保持外贸进出口稳定增长，繁荣市场扩大内需，实现全州商务事业又好又快发展，为全州经济社会平稳发展作出贡献。

2009年××州商务工作的主要预期目标是：外贸进出口总额为11.2亿美元，增长10以上;社会消费品零售总额为125.9亿元，增长20以上。

今年虽然是××州商务工作最困难的一年，越是困难越要坚持科学发展。做好全州商务工作，关键是我们要有信心。我们要记住温总理的一句话：“信心比黄金和货币更重要”。

第三，要切实做好以下工作。

1、进一步加强对外贸进出口工作的领导。加强组织领导，把战胜危机实现外贸进出口指标恢复性增长作为大事抓紧、抓好。结合实际，采取积极有效的措施，为企业在激烈的国际市场竞争中获得生存和发展提供有效的服务。

2、抓好20户重点企业和重点商品的进出口，确保进出口恢复增长的重点。加大对重点外边贸企业的支持力度，为企业完成进出口任务提供良好的社会条件。注重研究和掌握重点产品进出口的动向，积极解决重点产品进出口过程需要协调的问题。

3、调整和优化进出口贸易结构，催生进出口增长的亮点。继续对2008年出口一直保持快速增长态势的锡化工、锡型材、白银等高新技术产品和高附加值产品的出口。积极协助电力部门做好对越送电工作。拓展和寻找新的加工贸易项目和领域，有效地扩大我州进出口贸易量。

4、发挥优势，整合资源，培植拓展进出口业务的增点。引进战略合作伙伴，推动行业整合，发展精深加工，延长产业链条，壮大产业集群，促进产业优化升级培植更大的进出口业务增长的亮点。

5、继续加大与越南的经贸合作。今年要重点做好对越焦炭、原煤的出口配额申报，发展对应进口越南铁矿石的互换贸易。重点做好对越海产品的进口，扩大双边经贸合作，增加进出口贸易总量。

6、扩大利用外资规模，提高利用外资质量。以××工业园区为重点，建水、弥勒等工业园建设迅猛发展的有利时机，加大对境外的招商引资力度，积极扩大利用外资的规模。

7、加大协调和合作力度，强化为外边贸企业的服务，扩大进出口业务。

8、增强商务部门的服务指导能力。关注和研究国家正式实施的进出口重大税收政策，及时指导进出口企业利用政策扩大业务。

9、继续抓好国内贸易管理和市场监管。着力抓好“万村千乡市场工程”、家电下乡和县级重要商品市场运行监测体系建设三件大事。

10、加强口岸建设，打造现代国际物流平台的坚实基础。加大对河口、金水河两个国家级口岸的建设和管理力度，逐步完善口岸规范化建设。

11、进一步做好商务信息工作。逐步完善商务系统网站的各项栏目的内容，提高信息收集、整理、发布的工作能力。

12、加强商务系统自身建设。在思想作风建设、业务素质建设、工作作风建设方面加强自身建设。

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在宏观政策调控的影响下，为防止全年进出口总额大幅下滑，去年我州及时调整了进出口商品结构，加强了对外经贸企业的调研，积极帮助企业[]协调解决在进出口贸易中存在的问题，千方百计改善外贸增长方式，增加了高附加值产品如白银、铟锭的出口，锡材出口货值增长了1倍。调整进出口结构比例，积极增加进口，进口增长10.3。其中，外贸企业进口货值2亿元，增长60。加强与周边国家的经贸合作，加快发展边境贸易，边贸出口基本稳定。电力出口增长明显，出口电力近20亿千瓦时，为全州出口总额

今天重温第二条，感触更深。胡总书记指出：“经济增长方式粗放，已经成为制约我国经济社会发展的一个突出问

在进出口形势比较严峻的情况下，如何做好今年全州的商务工作，也是对我们结合实际，深入学习实践科学发展观的最直接的检验。

做好今年的商务工作，首先要对我州商务工作所面临的形势和任务要有清晰的认识。

二是挑战和机遇并存。尽管形势相当严峻，但应对危机有不少有利条件。在国家层面，我们有十分雄厚的经济基础，我们有足够实力抗击这场全球性危机。去年四季度以来，中央调整了经济决策，出台了扩大内需的十