发展壮大县域经济努力构建和谐社会

[在构建社会主义和谐社会中充分发挥统一战线的作用]文章标题：在构建社会主义和谐社会中充分发挥统一战线的作用党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会进行...+阅读

文章标题：发展壮大县域经济努力构建和谐社会

市委一届八次全委会提出，2005年我们要以科学的发展观统领经济社会全局，坚持把加快发展作为第一要务，把维护稳定作为第一责任，把加强执政能力建设作为根本保证。这使我们深深感到思想上的又一次大解放，认识上的又一次大提高；全市正在由滞后发展，走向全面振兴，令人振奋，催人奋进。

2005年镇坪县经济社会预期增长目标：GDP增长12，投资增长25，财政增长14，农民人均纯收入净增120元。

一、以发展为第一要务，发展壮大县域经济

对于镇坪这样一个山区贫困县来说，发展是始终最大的政治，最硬的道理，最首要的任务，最重要的责任。镇坪县一方面是“药畜水矿”丰富的资源型经济县，另一方面又是“九山一田”自然条件极差的山区县。要破解因资源优势而“固步自封”，因自然条件差而“畏缩不前”的难题，必须按照市委全会的要求，坚持以科学的发展观统揽全局，以人为本，以富民强县为目标，以“一区两谷”为重点，采取先突破交通，创环境优势，载资源强势，厚积而博发的举措，实现县域经济的跨越式发展。

1、认真落实中央文件，切实增加农民收入。围绕农民增收这个重点，首先，大力调整农业产业结构，加快农业产业化发展步伐。立足农业增加农民收入，农民才有积极性，农业才能发展，农村才能稳定。为此，要狠抓“123”工程，实现产业富民。即：认真落实中央1号文件，调动农民种粮积极性，通过抓好良田、良种、良法三个环节，稳定农民人均千斤粮，按照企业GMP基地种植与农民传统种植相结合，耕地种植与林地种植相结合，草本药材与木本药材相结合的办法，引导农民种好适销对路的地道中药材，建设5万亩优质地道药材基地，巩固人均2亩药材；采取千家万户普遍养，能人大户重点养，专业厂家规模养的形式，通过抓好饲草种植，圈舍改造，仔猪繁育，科学养殖，疫病防治等五个环节，以提高生猪出栏率和商品率为重点，建设5万头绿色商品猪基地，实现人均3头；其次，以市场导向，政府服务，农民自主，积极发展劳务经济，增加农民收入；第三，全面搞好扶贫开发工作。切实解决困难群众、弱势群体的最低收入。

2、实施工业强县战略，努力增加财政收入。全委会明确指出：经济落后实质上是工业落后。实践反复证明一个结论：发达地区与落后地区的差距，主要是在工业上；县域经济能不能实现跨越式发展，关键在能不能尽快完成工业化过程；“无工不富，无商不活”，财政收入如何，取决于工业发展程度。随着农村税费改革的深入，财政增收问题日益突出。工业化是提高财政收入的重要渠道，是加快城镇化的有效途径，是实现农业产业化的关键环节。把工业发展作为县域经济发展的重中之重，作为推动产业化、工业化、城镇化的核心，才能抓二带一促三，推动三次产业之间发生根本性变化，实现财政的稳定增长。因此，只有牢固树立“工业强县”意识，强力推进“工业强县”战略，加快工业化进程，提高工业的技术装备水平，增强企业的核心竞争力，才能发展壮大县域经济。

深化企业改革，发展优势工业企业。按照自主经营，自负盈亏的要求，创新经营机制，优化产业产品结构，以深化企业改革为动力，增强企业的核心竞争力。把腊肉厂和分割肉厂资产重组，办成真正的民营企业，以名牌特色腊肉和分割肉产品为核心，提高装备改造技术，做大做强畜牧产业“龙头”企业。通过县内外企业联合，采取资产重组、技术参股、股权转让、企业拍卖等灵活多样的形式，引进新药品种，把制药厂培育成为中药产业“龙头”企业。通过招商引资，加快水电开发，发展水电工业，带动电能高耗工业。加大安全技术改造，狠抓增产提效，发展煤炭工业。围绕城镇化和基础设施建设，开拓销售市场，壮大建材工业。深化农科所改革，形成集科工贸一体的农业“龙头”企业，成为发展农业的粮种、仔猪、药种三大平台，为提高全县农业发展奠定基础。

坚持干部打工，转变思想观念。工业落后实质是人的思想观念落后。发展工业离不开土地、资金、劳动力、企业家才能四大要素，其中有了资金这个要素，其他要素都可通过资金来解决；但在贫困地区恰恰缺的就是资金，这就迫使我们只能以稀缺自然资源和廉价的劳动力做文章，通过优势资源向外招商引资，获得资金和企业家才能，借助外力发展工业经济。

优化投资环境，加大招商引资。招商引资能否成功关键在环境。要把改善环境作为“生命线”来抓。首先要大力改善路、电、通讯和城镇建设等基础设施，为企业发展创造硬环境；积极营造亲商、稳商、富商的政策、法制、人文环境，吸引县内外社会资金落地生根、为企业发展创造软环境；成立重点工业企业协调领导小组，提供企业生产生活服务，为企业发展创造工作环境。

发展民本经济，推进工业化进程。县域经济的最大特点是没有多少国有企业，其主体是民本经济，因此，发展民本经济是推进工业化的出发点和落脚点。 12全文查看积极做好项目前期工作，精心包装项目，大力推介优势资源，拓宽投、融资渠道，放心、放手、放胆发展民本经济。

3、统筹城乡发展，加快城镇建设。以统筹城乡发展，构建县城、集镇、新村城镇体系为目标，全面完成县城扩建十大工程年度任务，完成曾家、洪石、牛头店、白家四个集镇建设工程，完善上竹十里生态集镇建设，在兴产业，添特色上多做文章，

抓好七个新村建设，加快城镇化建设。

4、举全县之力，打破交通“瓶颈”。全力以赴，集中力量，举全县之力，加快基础设施建设，当年建成平镇二级路，彻底突破交通“瓶颈”；完成大华路、曙双路油路工程，实现全县乡乡镇镇通油路。

5、实施招商引资和项目带动战略。以参加县外商贸洽谈活动，办好县内药文化节和腊肉节为平台，全力推介优势资源、优势产业、优势企业，吸引社会民间资金，招商引资，加快发展。抓住西部开发等政策机遇，争取和落实政策性项目资金。围绕好生态环境、输变线路升压、城乡电网改造、水利、能源、公路、特色产业、农村“六小”工程和社会事业等加大项目争取和实施力度。形成招商引资和项目带动两轮驱动发展。

6、积极创造条件，发展旅游业。坚持以公路畅通促旅游发展、以旅游发展促特色产品、开发以天然氧吧、山水风光、盛夏避暑为特色的旅游资源，利用西安—安康—镇坪—三峡旅游大通道的人流、物流，立足镇坪区位优势，发展特色生态旅游。

二、以维护稳定为第一责任，努力构建和谐社会。

以人为本，维护群众根本利益。要落实积极的就业政策，加大下岗失业人员再就业工作力度，把财政投入、小额贷款、就业培训、税费减免的政策落到实处，充分发挥民本经济在提供就业的作用，积极做好大专毕业生、复转军人、城镇新增待业人员和农村富余劳动力的就业工作。进一步完善社会保障体系，认真做好“两个确保”、“两个保证”和城市低保工作，健全失业保障制度。切实关心困难群众的生产生活，健全城乡困难群体社会救助体系，完善农村五保户生活保障制度，帮助困难群众解决基本生活、子女上学、看病就医等问题，做好农村受灾群众生产生活救济，搞好扶贫工作，巩固扶贫成果。搞好乡村通路、通电、通讯等基础设施建设，改善城乡居民的生产生活条件。

城乡并举，加快发展社会事业。充分发挥科技的引领作用，全面推进科技进步。大力发展教育事业，对农村贫困学生实行全部义务教育。发展文化事业，加强基层文化建设。加快公共卫生服务体系建设，提高公共卫生事件的防治和处理能力；加强农村公共卫生工作，搞好农村新型合作医疗试点；广泛开展爱国卫生和全民健身活动。落实计划生育责任制，实施农村计划生育家庭奖励扶持政策，稳定低生育水平。

创建“安全镇坪”，切实维护社会稳定。认真落实维护稳定工作责任制，夯实社会治安综合治理的各项措施，健全社会治安综合体系，依法打击刑事犯罪，查处“法轮功”、“门徒会”活动，维护社会秩序。正确处理新形势下的人民内部矛盾，发挥基层组织作用，做好思想政治工作，坚持依法办事，切实加强信访工作，创建无信访村，越级上访乡镇活动。全面推行领导信访包案制度、领导信访接待日制度、群体性事件联席会议制度等信访制度，完善县、乡、村三级信访网络体系，努力将信访苗头消除在萌芽状态。切实加强宣传思想工作，推进思想道德建设，广泛开展群众性精神文明常见活动。加强国防教育，开展“双拥”和共建活动。

狠抓生产安全工作，杜绝重大事故发生。认真贯彻安全第一，预防为主的方针，强化对安全生产工作的领导，加强工矿企业、客运车船、中小学校、营业场所、高危行业危险源的检查，对安全生产隐患进行整改，加强防洪、防火、防滑坡工作，预防重大事故发生。严格执法管理，把安全责任落到实处，建立政府监管、企业负责、工人参与的安全管理长效机制，形成政府、企业、工人齐抓共管的局面。

三、转变乡镇政府职能，加快经济社会发展。

按照市委《关于进一步加强和改进乡镇工作的决定》，转变观念，改变方法，更换脑筋，发展一方经济；明确责任，严格管理，狠抓落实，稳定一方社会；转变职能，精简机构，强化基层，服务一方群众。理顺县乡机构，规范乡镇机构设立、撤并、上划行为，正确处理市场、政府、企业、社会的关系，改变政府包揽一切，政企不分、政事不分、政社不分的状况，从根本上解决乡镇机构超编，负债过多的顽症。提高执政能力，推动农村经济发展，促进农村社会进步，建好农村干部队伍。充分发挥市场这只无形的手和政府这只有形的手的作用，维护企业（农户）的市场经济主体地位，以经济增长的质量和效益为中心，改进农村经济工作方式，通过采取抓点示范，以奖代补，党员带头，能人带动，公司加农户，支部加协会等方法，变行政命令为说服教育、变下达任务为示范引导，变直接管理为提供服务，变政府宏观决策为群众自觉行动，促进产业健康发展。

四、提高执政能力，全面加强党的建设。

首先，坚持把思想政治建设放在首位。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大，十六届三中、四中全会精神为重点，通过学习，不断提高贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持“立党为公，执政为民”，增强法律意识，推行依法行政，应用市场经济规律，加快工业化进程，带动全县经济发展。

其次，加强基层组织建设和党员队伍建设。把全县234个基层党组织，3650名党员队伍建设好，是一项重要的基础工作。从村班子建设，支部人选配备，党员队伍建设，后进村整顿四个方面入手，切实开展基层组织“三级联创”活动。采取“两推荐两公开一选举”的方式把能干事、会干事、愿干事的人，选为村党支部书记，从机关选派优秀干部，配强村支部书记，请外出返乡优秀人才优化村级班子；对31个后进农村党支部进行分类指导，强化措施，明确责任，集中整顿。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，搞好党员“双培双带”活动，抓好党员队伍建设，坚持标准、保证质量、改善结构，加大党员发展力度，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，努力改善党员的文化结构、年龄结构，加强流动党员管理，严肃处置不合格党员，关心在艰苦环境中工作的党员、加强党务工作者队伍建设，充分发挥他们的作用。

第三，加强制度建设，提高决策水平。实行科学执政、民主执政、依法执政。按照民主集中制要求，健全党的组织生活制度，维护党的团结和统一。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，进一步完善党委内部的议事决策机制。凡属重大决策坚持由党委集中讨论，不搞个人说了算，进一步完善集体领导下的个人分工负责制，明确工作要求，落实工作责任，提高工作效率。建立民主生活会制度、民主评议班子和领导干部制度、领导干部述职述廉制度，促进班子的团结，引导班子成员思想上、行动上自觉与党中央和上级党委保持高度一致，坚持“四个服从”，做到令行禁止。

第四，切实转变作风，密切与人民群众的联系。以保持党同人民的血肉联系为核心，扎扎实实搞好作风建设。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持一切为了群众，一切依靠群众，改进做好群众工作的方法和途径。大力弘扬求真务实精神和“三苦”作风，学习陈分新先进典型事迹，精简会议、文件和应酬，整治办事拖拉、推诿扯皮、责任不清、工作不实、落实不力的问题，始终保持艰苦奋斗，勤政为民。

第五，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，狠刹“四风”。加强党风廉政建设宣传教育工作，认真执行领导干部重大事项报告制和述职述廉制度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

五、加强领导，严格考核，明确奖惩，狠抓落实。

目标能否实现，工作能否落实，关键是加强领导，明确责任，严格考核，兑现奖惩，调动一切积极因素，形成千帆竞发、多业并举、双轮驱动的发展局面。

对乡镇，坚持和完善目标责任管理制度，对完成药畜商品基地、固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入等四项工作完成情况，进行重点考核，实行以奖代补。

对部门，按照重点工作、业务工作、包村工作，实行目标责任管理，分一二三等奖惩兑现。

对重点企业，如，医药、猪肉、水电、煤炭、建材、种子等重点企业，纳税额和贡献率重奖。

对重点项目和重要工作，按目标任务完成情况，对责任部门和协作单位，实行单项考核，重奖重罚。

对评选出的百名致富能手、百名优秀公务员、百名优秀教师和十强企业，五好村，无信访村，召开表彰庆功大会，进行专项奖励。

对各乡镇各部门。党风廉政建设，安全生产，计划生育，社会稳定工作实行一票否决。

围绕全县经济社会发展目标，整合县级四套班子领导力量，实行一名领导包抓或联系一个乡镇，一个企业，一项重点工作，一个重点项目，坚持“一项工作，一名领导，一套班子，一个标准，一抓到底”的“五个一”领导工作责任制，根据工作完成情况，进行奖励。

设置综合和专项奖励基金，出台乡镇、部门、重点企业、重点项目和先进典型评选奖励办法并进行奖励，调动全县广大干部群众的工作热情和干劲，从而在全县形成大干快上的局面，推动各项工作不断有新思路、新举措、新发展、新成就。

（作者系中共镇坪县委书记）

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2005年镇坪县经济社会预期增长目标：GD增长12，投资增长25，财政增长14，农民人均纯收入净增120元。

一、以发展为第一要务，发展壮大县域经济

1、认真落实中央文件，切实增加农民收入。围绕农民增收这个重点，首先，大力调整农业产业结构，加快农业产业化发展步伐。立足农业增加农民收入，农民才有积极性，农业才能发展，农村才能稳定。为此，要狠抓“123”工程，实现产业富民。即：认真落实中央1号文件，调动农民种粮积极性，通过抓好良田、良种、良法三个环节，稳定农民人均千斤粮，按照企业GM基地种植与农民传统种植相结合，耕地种植与林地种植相结合，草本药材与木本药材相结合的办法，引导农民种好适销对路的地道中药材，建设5万亩优质地道药材基地，巩固人均2亩药材；采取千家万户普遍养，能人大户重点养，专业厂家规模养的形式，通过抓好饲草种植，圈舍改造，仔猪繁育，科学养殖，疫病防治等五个环节，以提高生猪出栏率和商品率为重点，建设5万头绿色商品猪基地，实现人均3头；其次，以市场导向，政府服务，农民自主，积极发展劳务经济，增加农民收入；第三，全面搞好扶贫开发工作。切实解决困难群众、弱势群体的最低收入。

发展民本经济，推进工业化进程。县域经济的最大特点是没有多少国有企业，其主体是民本经济，因此，发展民本经济是推进工业化的出发点和落脚点。[]积极做好项目前期工作，精心包装项目，大力推介优势资源，拓宽投、融资渠道，放心、放手、放胆发展民本经济。

抓好七个新村建设，加快城镇化建设。

二、以维护稳定为第一责任，努力构建和谐社会。

三、转变乡镇政府职能，加快经济社会发展。

四、提高执政能力，全面加强党的建设。