财政管理与行政管理层级关系

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摘要：近年来，在中央重要文件中多次出现财政管理、行政体制改革的政策信息，这引发我们去探索我国行政管理体制有何种问题、是否到了改革的时候以及该如何实施改革，财政体制与行政管理体制存在怎样的联系和相互影响，部分省份推行实施的省管县的财政体制的优势所在。

本文首先对财政管理的概述着手，并简要分析了行政管理的概念，并重点讨论了财政管理与行政管理层级关系。

关键词：财政管理;行政管理;层级关系

一、财政管理的概述

(一)财政管理的概念

指政府对财政收支所进行的管理，是政府为了履行社会管理职能，对所需的物质资源进行的决策、计划、组织、协调和监督活动的总称[1]。

财政管理对于政府管理的重要性，是由财政的政治、经济双重属性决定的。

(二)财政管理的地位和作用

财政管理是财政部门的一项经常性的重要工作，可以说是贯穿财政工作始终、几乎覆盖所有财政领域和财政过程的一项经常性工作。

从财政计划的编制、执行，以及进行财政决算，都需要财政管理。

财政管理作为制定和执行财政政策及法规、规范财政关系及运行的行为，是整个国民经济管理活动的重要组成部分。

它不仅要与国家的经济体制相配套，而且还要同国家的其他宏观经济政策相协调，是一种难度很大的经济管理活动。

财政管理不仅决定着财政工作的整体水平和最终成效，而且也在很大程度上制约着财政改革的效应和财政职能的发挥。

财政管理所要解决的基本问题之一，具体就是在国家与企业的关系上，要把国家对企业的行政管理转变为服务、协调和引导;在把企业推向市场的同时，实现财政职能的转化。

在中央与地方以及地方各级财政之间的关系上，要构建规范的分级财政体系。

二、行政管理的概述

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

行政管理系统是一类组织系统。

它是社会系统的一个重要分系统。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。

现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

它的特点主要有以下几点：(1)一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的;(2)行政管理要讲究管理的效能和效率。

它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果;(3)行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性;(4)行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。

在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式;(5)行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能[2]。

三、财政管理与行政管理层级关系

(一)行政管理管理体制制约着行政管理层级

改革开放以来，传统的行政体制不断受到市场经济大潮的冲击。

无论从组织层次理论层面，还是从实践上来看，政府层级过多的暴露出了很多问题。

行政管理层级的多层次带来的直接后果是机构庞大，行政成本高居不下，增加了人民群众的负担。

行政层级增加的一个典型例证是地级政权由虚变实，对县的管辖由地区行政公署以省的名义管理的虚管变为由市全权管理的实管，地方行政层级由省县乡三级变为省市县乡四级凡是县与省之间需要上情下达或下情上达的问题，无论是政策性的还是业务性的，本来可以直接沟通，但现在却不得不经过由市一级中间层次，与地管县相比，信息传递增加了一套程序，影响了信息传递速度，降低了行政效率，并且为维持庞大的管理机构增加了管理成本。

(二)行政集权与财政分权的冲突与矛盾

中国政府行政的垂直集权是非常明显的地方主要领导由上级政府任命，党管干部使得上级政府对下级政府官员拥有几乎绝对的权威为了强化领导和便于官员的管理，上级政府往往依赖一些可以度量的指标来考核下级政府官员[3]。

目前流行的一票否决制度就是一个明显的例子。

为了仕途的发展，下级政府官员总是努力完成甚至超额完成上级的指标，甚至不惜牺牲本地区的利益只有在升迁无望或者某些道德因素的作用下，下级政府官员才可能去抵制上级下达的不合理指标由此造成的结果是下级政府只重视上级政府的行政命令，而忽视本地民众的要求。

由于上级政府在政治上仍然对下级政府享有绝对的权威，而上、下级政府的财政却是相对独立的，上级政府很容易发生机会主义行为，把问题尽量往下级政府压，把资金尽量往本级政府调行政垂直集权允许上级政府向下级政府下放事权，这是符合政府官员的理性的，但事权下放的成本最终要由企业和民众负担，因此，如果一级政府受到来自下级政府，特别是民众的监督和制衡，下放事权就很难进行但在目前的中国，人大的作用仍然有限。

而政府权力很大，事权的层层下放成为了很普遍的现象，所以经过分税制财政体制后，一方面国家财政收入连年增长，且增幅大大高于我国经济的增幅;另一方面县乡两级的财政状况却每况愈下，就连最基本的保人员吃饭、保机关运转经费都难以为继，负债累累，不少县、乡财政已经到了崩溃的边缘。

四、结语

行政层级与财政体制都需要改革或调整，需要财政体制和行政体制的双重改革或调整，而行政层级体制的改革无疑是具有根本性作用的，因为政府体制决定财政体制，政府层级决定着财政层级。

因此，要真正规范地方政府间财政关系，彻底解决基层财政困难，需要着眼于优化政府层级结构，而这一改革的实施需要一定的条件和较好的突破口。

参考文献：

[1]陈晨，段广军.从浙江经验浅析省管县制度[J].法制与社会.2013(12).

[2]费雪著，吴俊培.州和地方财政学[J].中国人民大学出版社.2013(55).

[3]冯俏彬.从政府层级改革中探求政府治理模式[J].财政研究.2012(08).

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