2010年全市司法行政工作思路

[用科学发展观查找司法行政队伍建设问题调研建议]司法行政机关是政法机关的重要组成部分，担负着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，在促进我县经济发展和社会进步、社会稳定中发挥的作用是其他部门不可替代的。尤其是改革...+阅读

2010年全市司法行政工作思路的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧围绕“平安××”、“法治××”建设，充分发挥司法行政在构建和谐社会中的职能作用，突出加强基层司法所建设，科学制定“五五”普法规划，不断完善人民调解、社区矫正、安置帮教和法律服务工作，强化司法行政部门

的社会管理职能，为构建社会主义和谐社会作出新贡献。

总体目标是：科学制定“五五”普法规划，有序推进“法治××”建设，实现全民普法教育新发展；社会矛盾纠纷调处机制更趋完善，各级网络更加健全，“大调解”机制作用更加突出；社区矫正、安置帮教工作实效更加明显，矫正率、帮教率均达100%，安置帮教重新犯罪率控制在3%以内；法律服务业继续健康发展，律师队伍素质有新的提高，各项教育、管理、监督举措更显成效，法律援助工作更加富有成效地开展；司法行政干部队伍建设得到全面加强。

主要工作：

一、抓住机遇，合理定位，促进普治工作协调发展。

1．科学制定，全面贯彻“五五”普法规划。党的十六大以来，一系列人本思想、执政理念、治国方略的提出，使普治工作进入到了一个新的发展机遇期，司法行政部门要认清形势、抢抓机遇，理性思考、准确定位，与时俱进、开拓创新。2010年是“五五”普法的开局年，制定好“五五”普法规划至关重要。制定“五五”普法规划，一要重新审视新形势下法制宣传教育工作的功能定位，努力使普法在树立宪法和法律权威、提高公民法律素质、推进依法治理、营造法治氛围、促进社会和谐、维护社会稳定方面有更大作为；二要合文秘杂烩网理估计法制宣传教育工作的成效，清醒认识当前公民法律素质的现状和社会法治环境；三要始终紧扣“十一五”期间经济社会发展所面临的新形势及其对法治建设的新要求，把普法依法治理工作放到社会主义法制建设和政治文明建设的大系统中去加以把握；四要坚持科学发展观，以普法工作的理念创新引领实践创新，“五五”普法规划的指导思想要体现新的理念，目标任务要体现新的要求，机制建设要体现新的突破；五要充分发挥社会各界、各单位、各部门的积极性，集思广益、科学论证、民主规划，使规划既体现科学性，又体现前瞻性，既符合中央精神，又符合××实际。

贯彻实施“五五”普法规划，要及时建立相应的组织网络，通过开设媒体宣传专栏、投放“五五”普法公益广告、组建市镇两级“五五”普法讲师团等形式，大张旗鼓、广泛深入地宣传“五五”普法规划，宣传普法依法治理的先进典型和经验成效，宣传社会主义民主法制建设的健康进程，在全社会掀起传播法治文化、弘扬法治精神的新高潮。

2．真抓实干，合力推进“法治××”建设。2010年是“法治××”建设第一个五年规划的启动年，我们要按照省委《法治江苏建设纲要》和苏州市委《法治苏州建设纲要》的总体目标和要求，结合我市政治经济社会发展进程，全面把握建设法治××的指导思想和主要任务，建立建设“法治××”的组织领导机制、运作管理机制、考核评估机制，分解落实“法治××”建设阶段性目标任务，争取年内“民主法治示范村（社区）”达80%，继续营造浓厚的“法治××”建设氛围，努力争创全省首批“法治江苏合格县市”。

3．突出重点，着力提高全民普法实效。法制宣传教育是一项政府主导的，适应经济、社会发展需要的社会系统工程，是全社会共同参与，旨在提高公民法律素质的公益性事业。以普及法律知识、传播法治文化、弘扬法治精神为主要内容的法制宣传教育，是一种公共教育产品，具有较强的目的性、计划性。如何采取合适的途径，不断提高法制宣传教育工作的实效，这是“五五”普法期间要解决的突出问题。在今后的普法实践中，要充分利用法制宣传教育所具有的宣传和教育两种功能，改变传统的大一统的宣传格局，以社会化运作、品牌化经营、市场化开发理念为指导，以培养公民的法治观念、崇尚法治的心理和自觉守法的习惯为己任，促进“五五”普法伴随着构建和谐社会的文明节拍而步入法治文化教育的新里程。今年，要加强对各级各类普法志愿者队伍的指导、培育，充分整合村、社区人才资源，进一步激活人民群众在普法工作中的巨大能量。同时，要注重运用好媒体引导、氛围激励、文化熏陶的强大功能，继续指导好媒体法制品牌栏目，继续开展好法制文艺巡演、汇演、展演，继续组织好各类生动有效的送法下乡活动。

今年，尤其要把领导干部公职人员网上学法用法、青少年学生法制教育与实践、新市民法律法规培训作为重点，在总结表彰“四五”、规划启动“五五”、全面完成十大基础工作的同时，集中精力建设“十大品牌工程”，力争在深化中创新，在创新中深化。要全面升级改版“××普法网校”，开展“一季一法一考”，强化网上学法用法；要继续办好“每月论坛”——领导干部法制讲座、“市民课堂”——市民法制讲座；要建立媒体法制宣传通联制度，继续办好“法在身边”、“法治进行时”等栏目，策划好相关专题活动；要加大“新市民道德法制学校”的建设、管理和考核力度；要积极筹建“市

青少年法制教育中心”，建成、投运一批富有教育意义、富有法治特色的青少年法制教育实践基地，筹划指导好“法在身边”进校园系列活动；要会同各有关部门，开展好“12.4”全国法制宣传日等法律纪念日活动，组织评选年度普法依法治理十件大事。力争通过一年的努力，使“五五”普法取得良好的开局。

二、加强基层基础建设，整体提升司法行政形象。

1. 加强司法所规范化建设。司法所是我国司法行政工作体系中最基层的组织机构，是司法行政工作的基础。近两年，部、省和苏州市局就加强基层司法所建设多次召开会议，这一方面说明了上级部门非常重视司法所建设，另一方面说明目前司法所建设还存在这样或那样的问题，亟待解决。局班子明确加强司法所建设作为明年的工作重点，要配齐配强司法所编制人员，同时加强司法所长素质培训，提高业务能力和工作标准。坚持司法所各项管理制度和工作制度，全面履行九项工作职能，优化目标管理考核办法，制定创建省级规范化司法所达标奖励措施，到明年底，50%达到省级规范化司法所标准，并抓好2-3家规范化司法所典型。

2. 完善“大调解”工作机制。一是要健全人民调解组织网络。抓好调委会、调解志愿者、调解信息员三支队伍建设。巩固已达标的规范化调委会，抓好集贸市场、外来人员聚居区、大中型企业、“三资”企业调委会的建设，每镇建立10-20家。二是着力提高调解员队伍政治、业务素质。组织全市调解主任、业务骨干开展业务知识培训，适时召开调解技巧经验交流会，提高调解的质量水平和社会公信力。三是坚持落实人民调解各项制度。要充分发挥人民调解的调处功能、法制宣传教育功能、矛盾纠纷的预防功能，加大婚姻、家庭、房屋宅基地、邻里等常见性、多发性矛盾纠纷和土地承包、征地拆迁、拖欠工资等可能引发群体性事件的重大疑难纠纷的调处力度，有计划地开展矛盾纠纷的大排查和专项治理活动，努力把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，减少“民转刑”案件和群体性事件的发生，切实发挥人民调解工作的“第一道”防线作用。2010年，村（社区）调委会巩固率100%。社会矛盾纠纷调解率98%，调结率95%以上，调解成功率95%以上，杜绝经调解后引发集访上访事件。

3. 进一步探索社区矫正分类管理机制。要在提高社区矫正的质量上下功夫，针对不同类型的矫正对象，采取不同的矫正措施。加强对矫正工作者和志愿者两支队伍建设，抓好矫正工作者的培训，提高对矫正对象实施教育改造的能力。编写第二本思想法制教育教材，突出做好对重点矫正对象的监控、管理、教育，组成重点监控小组，配合做好工作，压降重新犯罪率。坚持公开、公正、公平的原则，对矫正对象实行计分考核，并继续对矫正对象进行行政奖励，突破难点，做好矫正对象的减刑工作，调动矫正对象的积极性。坚持好矫正工作联络员例会，加强与公检法的协调配合，整合矫正力量。

4. 进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作。加强对刑释解教人员的信息化管理，定期组织排查摸底工作，做到“五清”：犯罪性质清、家庭情况清、社会关系清、生活工作状况清、思想动态清，最大限度地减少脱管漏管。突出做好重点帮教对象的监督管理，建立帮教小组，及时了解情况，做好疏导工作，防止重新犯罪。对个别困难人员实施帮困解难，体现社会关心。适当实施延伸帮教，掌握狱内改造情况，及时宣扬安置帮教工作先进事迹。全年组织一至二次有一定规模的延伸帮教活动。

三、完善法律服务管理机制，充分满足社会需要。

1. 巩固“规范建设年”活动成果，强化监督管理措施，提高规范管理水平。规范管理是法律服务业健康、有序发展的基础。要进一步巩固合伙所“规范建设年”活动成果，一是要培植律师事务所的规范化建设典型，并总结经验在面上推广。二是要全面加强律师事务所内部的制度建设，尤其在制度的执行上，要抓好落实，努力提高自律管理水平，切实通过制度来管好人、干好事、理好财。三是要进一步加强对法律服务业的行政监督、行业监督和社会监督。要通过日常的季度检查和投诉处理等途径监督、指导各法律服务单位规范执业、规范管理；各律师事务所要召开好行风监督员会议，广泛听取社会对律师的评价。四是要加强对法律服务市场的管理，规范法律服务从业主体和业务范围，维护法律服务市场秩序。

2. 巩固法律服务“质量工程建设”成果，提升综合素质，提高服务质量。要始终贯彻质量第一的执业理念，在巩固去年“法律服务质量工程建设”成果的基础上，各法律服务单位要进一步提升法律服务工作者的综合素质，包括法律知识、服务技能、计算机应用、行为处事、道德素养等方面，只有高素质的法律服务工作者才能为当事人提供优质、高效的法律服务，才能求得法律业务的拓展和延伸，法律服务事业才有生命力，因此，要开展“学标兵、赶先进”等活动。基层法律服务所要加强对收费票据的规范化管理，提高办案质量和执业的信誉度，规范案卷材料撰写和归档工作。要通过继续教育、业务培训、素质教育等措施，进一步提高法律服务工作者的综合素质，强化质量意识，切实提高服务质量。

3. 搞好协会工作，完善“两结合”管理体制，促进行业自律管理。要认真做好律师协会和基层法律服务工作者协会的工作，2010年要重点抓好三项工作：一是对律师协会、基层法律服务工作者协会分别进行换届。二是探索“两结合”管理模式，总结经验，促进律师和基层法律服务工作者的行业自律管理。三是制订协会的工作规范，促进协会工作的有序开展。

4. 树立典型，搞好宣传，提升法律服务工作者的良好社会形象。要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体加大对法律服务业的宣传。一要在市报上对2005年度的“优秀律师”、“优秀基层法律服务工作者”、“优秀公证员”的先进事迹进行宣传；二要组织优秀律师在电视台进行案例点评；三要以世纪天合律师事务所为基础，面向大众，做好“律师在线”的咨询直播工作。提倡律师事务所在新闻媒体中设立专题节目，在宣传法律、解答群众法律咨询的过程中，提高社会公众对我市律师的认知度和美誉度。

5. 认真学习宣传贯彻《公证法》，进一步规范公证执业行为，确保公证质量。2010年3月1日，《中华人民共和国公证法》正式施行，为此，公证处要组织全体公证人员学习《公证法》，并做好《公证法》实施的各种准备工作。要依据《公证法》认真清理公证处内部原有的各项规章制度，并修订、完善内部运行制度，依法规范公证人员的执业行为，确保办证质量。要邀请有关政法单位、政府法制部门、新闻单位等召开贯彻《公证法》座谈会，加强公证工作的协调配合。要通过报纸、电台、电视台等新闻媒体和街头咨询等途径大力宣传《公证法》，使社会各界和市民都能知晓《公证法》，进一步提高公证的社会影响。

6. 建立有效的管理机制，促进法律服务业健康发展。要推行和建立良好的管理机制，重点实行八项制度。一是继续开展优秀律师“12348”值班咨询；二是律师事务所在1月底前要评选出2005年度人物奖。各律师事务所、基层法律服务所、公证处要在2月底前建立2005年度先进人物光荣榜，并上墙公布；三是基层法律服务所实行法律服务质量保证金制度，做到奖罚分明;四是开展优秀律师、公证员、基层法律服务工作者的评比工作；五是实行律师、基层法律服务工作者、公证员末位警示制度，对末位者由局领导进行谈话帮助；六是继续在律师、基层法律服务工作者中实行风险告知制度、质量跟踪卡制度（含公证处）；七是开展承办法律援助案件十佳律师（基层法律服务工作者）的评比活动；八是在法律服务工作者中实行二次投诉查实解聘制度。

7. 加大法律援助工作力度。2005年12月1日，《江苏省法律援助条例》正式施行，市法律援助中心要认真贯彻《省法律援助条例》，发挥网络作用，规范工作制度，积极做好法律援助工作。要积极调动社会资源参与法律援助工作，拟在理工学院建立法律援助工作站，依托法律专业师生的专业优势建立法律援助志愿者队伍。要定期召开法律援助工作站会议，发挥援助站的功能作用。要规范法律援助案件的审批、指派制度，建立健全法律援助案件督办和回访制度、旁听制度、疑难案件讨论制度，行风监督制度、协调会议制度，提高法律援助办案质量。全年审批指派法律援助案件190件以上，“12348”接待来电来访2000人次，解答满意率95%以上。

四、加强队伍建设，提高司法行政为经济建设和社会发展服务的能力。

1．进一步加强领导班子建设。一是要以提高执政能力建设为重点，加强政治思想建设，落实党组中心组学习制度，不断提高领导班子维护社会稳定、处置突发事件、为经济建设和社会发展服务的能力。二是要认真贯彻落实党的民主集中制原则，坚持党组例会制度，凡重大问题必须经集体研究决定，确保决策的民主性、科学性和正确性。年内党组至少要召开二次高质量的民主生活会，广泛交流思想，保持班子内部的团结和统一。三是要优化局中层班子结构，增强整体功能。认真贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》，进一步改进和完善竞争上岗、干部轮岗交流、挂职锻炼等各项制度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，把政治过硬，业务精通，想干事、能干事、干得成事的优秀干部选拔到中层领导岗位。

2．进一步加强干部队伍素质建设。一是要加强思想素质建设，要始终把思想政治建设作为机关队伍各项建设的重中之重，坚持政治学习制度，指导司法行政全体干部职工用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和发展意识，始终保持正确的政治方向，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态。二是要加强业务素质建设。要以培养高素质人才为目标，加大教育培训力度，做到优秀干部重点培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。要采取请进来、送出去，以会代训、岗位练兵等多种途径，努力实现全员培训的工作目标，使司法行政队伍的政治、业务素质得到明显提高。三是要大力开展创建学习型机关活动。要紧密联系工作实际，制定详细、可行的学习计划，对学习要求、学习进度、学习内容等作出明确具体的安排，每季度组织一次集中学习，聘请有关专家、学者为全体干部职工集中上辅导课。要完善奖惩激励机制，在全系统形成重视钻业务、你追我赶比贡献的良好风气。