美国国会弹核总统的程序

[总统府导游词]导语：南京总统府位于南京市玄武区长江路292号，是中国近代建筑遗存中规模最大、保存最完整的建筑群，也是南京民国建筑的主要代表之一，中国近代历史的重要遗址，现已辟为中国近代史...+阅读

总统的弹劾 Impeachment of President 弹劾是指对政府官员进行抨击并揭发其罪状。根据美国宪法，如果总统犯有“叛国、贿赂或其他重罪和轻罪”（treason, bribery, or other high crimes and misdemeanors），国会有权通过弹劾罢免总统。美国国会弹劾总统的程序是，首先由众议院司法委员会表决通过弹劾总统条款。然后由众议院全体会议进行辩论及表决。如果超过二分之一议员赞成弹劾，该议案则呈参议院。

按照美国法律，总统被众议院弹劾后，参议院将在美国首席大法官（Chief Justice）主持下对其进行审判，但需要三分之二的多数票才能定罪和免职。在弹劾过程中，如果他自动辞职，国会就不予弹劾。他的问题就同普通公民一样，由普通法院审理。参议院的100名参议员（senator）在弹劾审判中的角色好比普通审判中的陪审团（jury）成员，只能听取控辩双方的辩论和有关证人的证词，审判中不得发言。

如果有任何问题或动议，只能以书面形式向首席大法官提出。控方是众议院，辩方是白宫。审判开始后，双方先各进行1小时的陈述，然后传唤有关证人作证。审理程序结束后，首席大法官按姓氏字母顺序一一点名询问每个参议员，参议员只能回答“有罪”（guilty）或“无罪”（not guilty）。如果有三分之二的参议员，即67人，就任何一项弹劾回答“有罪”，总统即被弹劾，由副总统（Vice President）接任总统。

否则总统便无罪，可继续完成其任期。被弹劾者终身不得担任任何公职。在美国历史上，国会曾两次动用弹劾程序，但真正弹劾只有一次。第1位受到弹劾的总统是第17任总统安德鲁·约翰逊（Andrew Johnson）（任期1865-1869）。由于林肯总统遇刺身亡，约翰逊继任总统。约翰逊出身贫寒，没有受过正规学校教育。19岁时，他与伊莱扎·麦卡德尔结婚。

他妻子教他学文化。他任总统后，激进共和党人在国会通过了总统职权法案，限制总统解除别人职务的权力。但在1868年他把与共和党密切合作的国防部长解职，众议院以“严重犯罪，行为不端”为由，对他实行弹劾。1868年，参议院审判中因一票之差而未被定罪和免职。理查德·尼克松（Richard Nixon）（任期1969-1974）被卷入1972年竞选期间的“水门事件”（Watergate Affair）丑闻中，美国众议院司法委员会通过了3条弹劾尼克松总统的理由，在众议院对弹劾理由表决前，尼克松于1974年宣布辞职，从而避免了被弹劾。

福特继任总统，给予他特赦（special amnesty）。比尔·克林顿1993年任总统。1998年12月19日，美国众议院举行全体会议，以简单多数通过了弹劾克林顿总统的两条理由：在与其有关的绯闻案中“作伪证（perjury）”和“妨碍司法”。克林顿成为美国历史上第2位遭弹劾的总统。众参两院经过5个多月的弹劾程序，至少耗资4000多万美元，最后参议院否决了众议院提出的两项弹劾条款，使这次“世纪审判”宣告结束。

根据有关规定，参议院在弹劾审判开始前，仍可以以简单多数票通过有关决议终止弹劾程序，或者通过“公开申斥”提案，使总统免遭弹劾。根据美国宪法，如果参议院审定对弹劾总统的理由成立，遭弹劾总统不但将被罢免，被禁止参加竞选联邦公职，而且有可能受到刑事起诉。遭罢黜的总统将失去每年15-18万美元的退休金，也得不到国会为任期届满卸任的总统所支付的办公经费。

有趣的是，克林顿总统面临的弹劾程序和宪法依据正是克林顿夫人希拉里24年前一手拟定出来的。 1974年1月初，当时刚毕业没多久的希拉里成为弹劾尼克松总统案年轻律师中最出色的一个。她那时还未结婚，她的男朋友克林顿当时在阿肯色州竞选国会议员的席位。同年8月9日，希拉里和全体调查人员的出色工作终于换来了尼克松总统的下台。

一周后，满怀胜利喜悦的希拉里驱车南下去找克林顿准备完婚。但她并不知道，24年后的今天，她自己制定的弹劾总统程序和法律依据都用在自己的丈夫身上。