浅析国企内部监督中存在的问题及对策

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落实制度，强化责任让国企内部监督机制切实发挥作用—浅析国企内部监督中存在的问题及对策

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》是指导国有企业改革和发展的纲领性文件，对国有企业党风廉政建设提出了具体的要求。以“三个代表”重要思想为主要精髓的党的十六大，更对全党在新世纪全面建设小康社会中加强和改进自身建设，特别是加强党风廉政建设提出了新的更高的要求。目前，国有企业不断开展以狠抓企业领导干部廉洁自律、加强民主管理、推行效能监察为主要内容的反腐倡廉工作，成立由纪检、监察、审计、职代会、监事会组成的内部监督网络，加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策等重大问题上的监督，使国有企业的腐败现象在一定程度上得到遏制。然而，由于我国目前正处于经济转型期，对市场经济制度还不能完全适应，加之，我国现行体制下，权力高度集中于个别企业领导手中，负有监督职责的部门人员直接受本企业的领导，工作、生活上的事情均受本单位领导干部的意志所左右，由此给监督工作带来一种无形制约，从而使国企监督工作尽管声势颇大，效果却不尽人意。问题主要表现为以下几个方面：

1、廉政学习，抓“小”放“大”。本着廉政教育“预防为主，教育为先”的原则，许多企业都将教育工作摆在廉政建设的主要位置，纷纷利用讲座、录像、展览等多种形式吸引大家参加学习，然而，企业领导干部及那些掌握人、财、物等关键部门的人员却由于忙于应付各项生产经营活动，或思想上重视程度不够等原因，而很少能够按时参加集中学习，参加学习的往往是基层无职无权的普通党员干部，从而形成抓“小”放“大”的局面。

2、企业监督，“群龙无首”。近几年来，国家为搞活企业陆续出台了《全民所有制工业企业法》、《国有资产管理条例》、《公司法》等一系列与现代企业制度有关的法律、法规，其中均提到了企业的内部监督，但如何监督却很笼统，如：监督的机构和地位、内容与程序、监督人员的责任及手段等重大问题却没有明确，以致于各个监督部门职能交叉重复，多头领导，在具体工作中，缺乏必要的沟通协调，各自对上，各有侧重，真正遇到问题又相互推诿扯皮，整个监督体系“群龙无首”，导致监督工作虚浮无力。

3、企务公开，避“实”就“虚”。实行企务公开是当前国有企业开展廉政建设，推行“阳光工程”，坚持民主管理，推动企业改革、发展、稳定的一项重要措施，但部分单位却片面的将企务公开栏当成了“工资、奖金公开栏”，对于企业经营决策、生产销售盈亏情况、承包合同执行情况、业务招待费支出情况、基建工程发包情况、大宗物资采购情况及领导干部执行廉洁自律情况等群众关心的热点问题却避而不“公”，以致于在广大职工中造成种种猜疑。

4、责任追究，避“重”就“轻”。当前，国家一直三令五申要明确干部责任，落实责任追究制度，并专门下发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，但在具体工作中，对一些严重违反责任制规定的行为，多是采取诫勉谈话、取消评先资格、在民主生活会上说明情况或做自我批评等“软”追究，在应给予纪律处分或行政处分乃至移交司法机关审理等“硬”追究时，则往往碍于情面或顾及各种关系而为其做种种开脱，从而使大事化小，小事化了。

上述现象的存在，除了国企监督机制不够完善，制度落实不力之外，很大程度上在于企业领导干部认识上存在一定差距，在“以经济建设为中心”的口号下，偏重效益而疏于管理，片面追求任期内经济增长率，而不着眼于企业的长远发展，甚至有的企业领导还以提高职工收入为手段，“买”得职工的信任和拥戴，使企业呈现出表面上“辉煌”的假相，以致于某企业在查出了特大贪污受贿案之后，企业职工却联名上书“宁要贪污犯，不要大笨蛋”，令办案人员啼笑皆非。殊不知，在当前市场经济条件下，特别是我国已加入wto，逐步与世界经济领域接轨的情况下，任何违背市场规律，违反现代企业管理制度的行为所创造的经济效益都只是“泡沫经济”，其最终会被“大市场”这个规则游戏淘汰出局。当前，加入wto后的我国国有企业正在经历蜕变的阵痛，是作一只蛹，惧怕疼痛，安逸地躲在厚厚的茧壳里，最终在缫丝厂滚烫的热锅中死去；还是化一只蛾，奋力拼搏，追求光明，冲出层层束缚，在飞翔中得到生命的延续？这是当前摆在国有企业面前的两个选择。笔者认为，目前，我们只有摒弃计划经济时留下的老观念、老做法，顺应市场规律，加快发展步伐，以“三个代表”重要思想为指南，开拓创新，与时俱进，落实科学发展观，完善现代管理制度，明确各项责任，强化责任追究，让国有企业内部监督机制切实发挥作用，我们国有企业这艘大船才能在市场经济的狂涛骇浪中勇往直前。

鉴于此，笔者认为，国有企业搞好党风廉政建设，强化内部监督应注意做到以下几点：

1、

12全文查看国企干部要带头践行“三个代表”重要思想，变被动为主动，自觉接受监督。

首先，国企干部转变观念，要牢记自己是人民群众利益的代表，不能再抱着“我代表国家来管理企业”的想法而居高自大，要认识到企业是国家的，更是人民的，是人民赋于我管理企业的权力，我是人民的公仆，是人民的“打工仔”。

其次，国企干部应明确认识到监督并不是对谁信任不信任的问题，不要一听监督心里就不舒服，其实，监督是现代企业管理制度中的众多环节之一，对个人来讲，是件好事，既可澄清事实，示人清白，又可有效防止自己犯错误、出问题，防患于未然。

第三，领导干部要充分认识到国企监督的重要性，不但要自觉利用业余时间学习党的各项方针、政策及廉洁自律的有关法规，自觉接受组织和群众监督，还要将企业监督工作当做一件大事亲自来抓，强调国企监督的重要地位，使其在企业内部具有超越领导个人权力之上的权威性。

2、国有企业应规范操作程序，保证监督制度落实到位。

首先，企业应根据各自情况，在原有各项管理制度的基础上，建立一套完善的内部监督管理办法，在共有监督职责下，明确各部门监督重点，细化监督的方式、方法、责任及奖励办法，对监督不力造成的损失，监督部门要承担连带责任；对监督严格发现问题、挽回损失的，对监督部门要给予相应的奖励，使此项工作与各部门的责、权、利相结合，从而形成有效的激励机制，避免出现“都管都不管，都负责又都不负责”的问题。

其次，国企还要扩大企务公开范围，加大群众监督力度。毛泽东同志曾经说过：“群众是监督工作的主力军”。因此，我们要拓宽群众的信息来源，让广大群众知厂情、议厂事，充分调动他们的积极性，激发他们干事创业的信心和决心。例如，某企业在实行领导干部经济承包责任制后，对干部承包奖一直讳忌莫深，造成群众议论纷纷，牢骚满腹，从几万到几十万传得沸沸扬扬，严重影响了职工的工作情绪。后来，该企业将干部承包奖公开后，工人们看到老总的奖金在5万元左右，尽管是工人收入的几倍，但与每年上千万的利润和蒸蒸日上的企业形势来比，仍不过分。因此说，监督实际上是一件给群众以明白，还干部以清白的好事情。

3、国有企业要全面开展效能监察工作。

效能监察是企业监察工作与生产经营的切入点，是纪检监察部门对企业经营管理的效益、效率、质量和安全等情况依法开展的一项监督监察工作。我们要深入研究企业面临的各种深层矛盾和问题，有针对性地确定效能监察工作项目，要从狠抓管理的薄弱环节入手，重点围绕搞好成本管理、资金管理、质量管理，充分运用会计监督、经济核算、质量监督、审计监督等手段，对企业管理的重要环节进行监督检查，使企业管理达到效率、效益、廉洁、质量的统一。

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党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》是指导国有企业改革和发展的纲领性文件，对国有企业党风廉政建设提出了具体的要求。

以“三个代表”重要思想为主要精髓的党的十六大，更对全党在新世纪全面建设小康社会中加强和改进自身建设，特别是加强党风廉政建设提出了新的更高的要求。目前，国有企业不断开展以狠抓企业领导干部廉洁自律、加强民主管理、推行效能监察为主要内容的反腐倡廉工作，成立由纪检、监察、审计、职代会、监事会组成的内部监督网络，加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策等重大问题上的监督，使国有企业的腐败现象在一定程度上得到遏制。然而，由于我国目前正处于经济转型期，对市场经济制度还不能完全适应，加之，我国现行体制下，权力高度集中于个别企业领导手中，负有监督职责的部门人员直接受本企业的领导，工作、生活上的事情均受本单位领导干部的意志所左右，由此给监督工作带来一种无形制约，从而使国企监督工作尽管声势颇大，效果却不尽人意。问题主要表现为以下几个方面：

上述现象的存在，除了国企监督机制不够完善，制度落实不力之外，很大程度上在于企业领导干部认识上存在一定差距，在“以经济建设为中心”的口号下，偏重效益而疏于管理，片面追求任期内经济增长率，而不着眼于企业的长远发展，甚至有的企业领导还以提高职工收入为手段，“买”得职工的信任和拥戴，使企业呈现出表面上“辉煌”的假相，以致于某企业在查出了特大贪污受贿案之后，企业职工却联名上书“宁要贪污犯，不要大笨蛋”，令办案人员啼笑皆非。殊不知，在当前市场经济条件下，特别是我国已加入wo，逐步与世界经济领域接轨的情况下，任何违背市场规律，违反现代企业管理制度的行为所创造的经济效益都只是“泡沫经济”，其最终会被“大市场”这个规则游戏淘汰出局。当前，加入wo后的我国国有企业正在经历蜕变的阵痛，是作一只蛹，惧怕疼痛，安逸地躲在厚厚的茧壳里，最终在缫丝厂滚烫的热锅中死去；还是化一只蛾，奋力拼搏，追求光明，冲出层层束缚，在飞翔中得到生命的延续？这是当前摆在国有企业面前的两个选择。笔者认为，目前，我们只有摒弃计划经济时留下的老观念、老做法，顺应市场规律，加快发展步伐，以“三个代表”重要思想为指南，开拓创新，与时俱进，落实科学发展观，完善现代管理制度，明确各项责任，强化责任追究，让国有企业内部监督机制切实发挥作用，我们国有企业这艘大船才能在市场经济的狂涛骇浪中勇往直前。

鉴于此，笔者认为，国有企业搞好党风廉政建设，强化内部监督应注意做到以下几点：

1、

[]国企干部要带头践行“三个代表”重要思想，变被动为主动，自觉接受监督。

2、国有企业应规范操作程序，保证监督制度落实到位。

3、国有企业要全面开展效能监察工作。