关于面对金融危机工商行政管理的改革与发展

[对粮食行政管理机构的调研分析]《粮食流通管理条例》颁布实施，国家发改委、粮食局、工商总局、卫生部、质监总局、统计局等部门先后制定下发了《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《国家粮食流通统计制度》...+阅读

不平凡的2008年虽已过去，但其对我国社会经济发展带来的影响却挥之不去，尤其是被称之为“金融海啸”的国际金融危机对我国经济的全面冲击，将会持续一个较长时间，并进而影响和加大工商行政管理的监管工作。

一、国际金融危机给工商行政管理带来的影响

（一）何为金融危机

金融危机，又称金融风暴

，是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标（如：短期利率、货币资产、证券、房地产、土地价格、商业破产数和金融机构倒闭数）的急剧、短暂和超周期的恶化。

这次金融危机开始于2007年上半年，起因是美国的次贷危机。2008年３月，危机迎来了第一个“高危期”。正式爆发并开始波及全球是从2008年十月初开始的。金融危机使世界经济的恢复将持续数年左右，中国大概3年左右，美国可能需要更长时间。

（二）金融危机的原因

在当今世界，美国是独一无二的大国、强国，gdp占全世界的1/4，科学发达，人才辈出，实力雄厚；美国的发展模式自称世界第一，自夸其自由市场经济制度和民主政治制度都是举世无双的；同时又手握美元，是“世界货币”独一无二的优势。无论是硬实力或软实力都是天下第一，可是这次金融危机却偏偏在美国率先爆发，且来势汹猛。对此，有人用“第二次泰坦尼克号灾难”、“第二次世界大战以来最严重的危机”等来形容这次金融危机的疯狂。

这次席卷全球的金融海啸是由“次贷”危机引起的。源头是美国的银行和金融公司胡乱放贷，形成大泡沫。“次贷”即人们常说的资产质量比较差的贷款。“次贷危机”，全称是次级贷款危机。所谓次级，是指债券的安全级别。

从2001年到2005年，美国住房市场在长达５年的时间里保持繁荣，一些银行等放贷机构纷纷降低贷款标准，使得大量收入较低、信用记录较差的人加入了贷款购房的大潮，成为所谓“次贷购房者”。“次贷”使很多美国人沸腾起来，忘记了自己姓什么？

正当很多人误以为美国的房市就像一根每月都能长一节的甜甘蔗一样，永远不会停止上涨势头的时候，美国联邦储备委员会为抑制通货膨胀开始对房贷加息。在截至2006年６月的两年时间里，美联储连续17次提息，利率总共提升了4.25个百分点，加重了购房者的还贷负担。2006年，美国住房市场开始大幅降温，房价开始下跌。房价的下跌使购房者难以将房屋出售或者通过抵押获得融资。由此，出现了大批“次贷购房者”无力按期偿还贷款的局面。许多次级贷款人被收回房屋，无家可归；次级贷款公司由于收不回贷款而破产倒闭，其影响进而波及到所有参与者，包括贷款的人，发贷的银行，买那些债券的人，持有那些银行股票的人，都面临财产（被银行抵债）损失和纸上财富的湮灭。

（三）金融危机使工商行政管理的监管任务更重、更难

在经济全球化日益加深的背景下，这场金融危机严重打击了各国投资者和消费者的信心，世界经济增长明显放缓。中国的经济发展也受到严重冲击，不少媒体报道称“冬天来了”、“狼来了”、“寒冬来了”。显然，对于保障市场经济发展的工商行政管理部门来讲，面临的新问题也会不少。笔者认为，影响主要是以下三个方面：

1、由于我国出口企业外销转内供使国内市场的竞争加剧，从而加大了市场的监管难度。2008年以来，不少企业外贸市场的订单萎缩，迫使这些企业的产品将在国内销售，这样必将使国内市场竞争加剧：一是供大于求，国内市场不公平竞争的情况将更加突出；二是消费者维权问题将更加突出。

2、由于对我国宏观经济发展影响而形成的严重就业问题。2008年上半年，全国有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。就业问题的压力，必然反映在个体私营经济方面。如何鼓励支持个体私营经济的发展，将又一次摆在工商行政管理部门的面前。

3、由于我国加大内需的举措而带来的诸多监管难题。目前的金融危机，对国内企业来说，无疑是一种巨大的冲击。因此，中国经济急需一次从投资、出口拉动向高附加值的创新型出口和内需拉动的转型。为了减少国际金融危机的影响，国家计划投入4万亿人民币拉动内需。这种大建设的动作必然涉及到工商行政管理的很多监管问题，如合同问题、垄断问题、竞争问题、商业贿赂问题、食品安全问题等等。

面对上述问题，工商行政管理部门怎么有效应对？如何才能加快经济升温与转型？工商行政管理部门确需认真思考和研究。

二、工商行政管理需要新的思维和新的管理理念

（一）问题的提出—主要是由几件事引起的思考：

1、国家工商行政管理局升为正部级后，对管理看不出有什么影响12全文查看。无论是监管力度，还是执法地位，同升级前没有什么明显区别。

2、省以下工商行政管理体制实行垂直管理后，除了财务上和干部流动上的变化外，也没有出现创新性的管理。相反，垂直管理体制运作上还出现一些新的问题。如该超脱的没有超脱、层级指导和绩效考核不适应等等。

3、市辖区的工商局改分局后，

应有的作用没有充分发挥出来。市辖区分局在着力解决本辖区市场秩序方面处于被动地位，分局领导的主要精力和多数情况下，是贯彻市局的统一部署，不能做到有所为有所不为，垂直管理体制的优势没有很好发挥。

上面这些问题，不得不使我们进一步思考：工商行政管理部门的地位改变了，管理体制理顺了，干部队伍的结构和素质提高了，为什么市场监管工作没有重大突破和创新？显然，问题的答案不在能够看得见的“硬”的方面，而是看不见的“软”的方面。也就是说，破解工商行政管理的创新，关键在于思维方式和管理理念的改变。因此，为了适应金融危机环境下的新形势，就必须打破思维定势，调整管理理念。

所谓思维定势，是指人们从事某项活动的一种预先准备的心理状态。它能够影响后继活动的趋势、程度和方式。构成思维定式的因素，主要是认知的固定倾向。也就是说，先前形成的知识、经验、习惯，都会使人们形成认知的固定倾向，从而影响后来的分析、判断，形成“思维定式”——即思维总是摆脱不了已有“框框”的束缚，表现出消极的思维定势。在笔者看来，思维定势像一只“无形的手”在抑制着工商行政管理的创新。

（二）打破思维定势

对于工商行政管理来说，要想打破思维定势，就必须采取多种思维方法。从当前工商行政管理的实际看，应重视以下几种思维方法：

1、战略思维。它是指思维主体为了达到一定的战略目标所进行的全局性思维。战略思

维的成熟与否，不仅直接制约着领导者观察、分析、判断事物运动变化发展的立场、观点，而且直接制约着领导者的领导方法、领导艺术、领导绩效。因此，战略思维是领导者必须具备的思维方式。

战略管理引起公共部门的重视始于20世纪80年代。战略管理可以让组织主动积极地面

对自己将来的发展，而不是处于被动。它可以使组织在面对复杂多变的外部环境时，能够掌握自己的命运，而不是仅仅作出简单的回应。战略管理主要抓两点：一抓方向，二抓主动权。毛主席说失去了主动权就等于已经被打败了。

2、博弈思维。就是自己做决策前要考虑自己的行为对他人的影响以及他人的行为对自己影响，最终采取正确的策略。

博弈思维法要求在决策之前，思维主体应尽可能预测事态发展可能出现的一切情况，即“下棋看三步”，具有前瞻性，在此基础上对比选择最佳方案，付诸实施。

博弈论里面非常精要的一句话，那就是任何作用力都会引起反作用力。正所谓上有政策，必然下有对策，毫无疑问，只要你是一个有理性的人，当上面有政策的时候你趋利避害，自身效用最大化，必然对上面的政策有所反应，这个反应的过程就是对策的过程。具体来说，就是要分析管理对象如何对工商行政管理行为作出反应的反应，即对其可能的反应提前加以防范，并且按照这种思维进行逆向思考，最后作出决断、决策。

3、反向思维。顾名思义就是站在问题的对立面思考问题，这是非常重要的思维模式，也是非常讨巧的思维方法。都知道生命在于运动，但想没想过另外一句话，生命在于静养。生命在于运动固然对，但生命在于静养同样也成立，在所有的动物里面最长寿的动物是龟，龟的长寿之道是什么，静，行为很安静，大量时间在冬眠。所以说生命在于运动，对，生命在于静养同样成立。

正因为如此，工商行政管理部门的决策和监管，就不能仅仅从自身执法的角度想问题，应该也必须从被监管的一方和被服务的一方去思考问题，去考虑本部门的改革问题。同时，在工商行政管理活动中，特别是对那些难管的职能和工作，我们也应该用逆向思维来思考。

三、工商行政管理改革的几点建议

上面分析已经表明，金融危机使工商行政管理的监管工作更难，即使与过去监管的内容相同，但由于形势和要求的变化，工商行政管理的监管也必须改革和创新。

（一）工商行政管理部门应该研究和实行战略管理

在工商行政管理的内设机构中，应该有战略谋划的机构（兼职也可以），特别是要制定工商行政管理发展战略。

1、工商行政战略的含义。工商行政战略是行政主体为实现特定的行政目标而采取的有目的性、有意识的、有针对性的谋略。行政战略是有关实现行政目标的各种战略选择的总称。其核心内容是确定工商行政管理部门存在的目的、基本使命以及主要目标等根本性问题。

工商行政管理部门的战略管理的重点应该是在战略规划方面。战略规划是指工商行政管理部门通过研究分析，在衡量影响部门未来的内部和外部环境的基础上，为本部门制定目标和前进方向。战略规划涉及到部门的方向问题，这是战略管理的第一步，也是关键一步。

战略规划直接影响到工商行政管理部门长远的生存与发展，影响到部门能否在迅速变化的环境中取得更大的效能。

2、工商行政管理战略规划定位。

从工商行政管理的实际看，其战略应该概括为“一点两翼”。“点”就是制高点或重点（即市场交易环境安全）。“两翼”就是市场交易中的双方，即生产经营者的公平竞争和消费者的消费安全与权益保护。针对这一战略，策略上应该采取“保重扶新”，即保障重点职能，扶持新职能（如网络交易行为监管等）。

当前工商行政战略中存在的问题和不足，主要是行政战略的价值导向和目标规范模糊、行政战略的制定缺乏足够的动力、行政战略缺乏长远性和全局性、领导者缺乏战略思维、行政战略执行力度不够等。

（二）工商行政管理职能机构设置的改革

工商行政管理职能机构设置和管理体制的创新，包括几个层面：

1、内设机构要敢于有破有立。即压缩和精简登记注册机构，加强“一点两翼”中的“两翼”机构。

2、合并分局和工商所，按经济区多设工商所，工商所直接隶属于市工商局。取消“两费”后，工商所的职能发生了根本的变化，原来设置工商所的原则应该调整，原有的工商分局和工商所的分工需要反思，工商分局与工商所两级体制应该合二为一，其数量上比原有的所少一些。

3、探索相邻但又分属不同行政管理辖区的“跨区合作管理”机制。市场经济的发展本来是不受行政区划限制的，由于人为的原因，割裂或设置一些障碍。工商行政管理部门应该带头率先打破人为的“篱笆”，在相邻的“省际”间、“市际”间，建立工商行政管理协调监管机制。

（三）工商行政管理执法手段的改革

从前段发生的“三鹿奶粉”事件看，工商行政管理部门应该有自己的“食品质量安全”检测机构，进行常规检测和问题检测。为此，就要建设自己的检测机构、检测基地，准备必要的物资条件，制定能够操作的管理规制。

（四）加强团队建设，提高监管效能

工商部门过去很少讲团队建设，笔者认为很有必要。团队建设不同于领导班子建设，它不要求最优秀的人在一起，而是突出互补性。只有各具特色、优势互补，才能减少冲突，形成合力，完成目标。因此，工商行政管理部门需要重视各级和各职能团队的建设问题。12全文查看不平凡的2008年虽已过去，但其对我国社会经济发展带来的影响却挥之不去，尤其是被称之为“金融海啸”的国际金融危机对我国经济的全面冲击，将会持续一个较长时间，并进而影响和加大工商行政管理的监管工作。