关于我国宏观税负水平的分析认识

[实施宏观调控政策的力度]实施宏观调控政策的力度「摘要」2000年是世纪交替之年，经济工作如何，对全局影响重大。当前经济形势良好，但不容忽视严峻的一面，做好经济工作要把握和处理好几个带有全局和战略...+阅读

山，尤其是工业其税负水平达到19. 93%，超额负重运行。第三产业占gdp比重为34. 3%，其税负份额比重占38. 4%，其宏观税负水平占18. 76%，对于这个在贯彻科学发展观和建设全面小康社会关系重大的未来需要加快发展的产业，税收并未充分体现明显地鼓励与支持。

3、全部国有和规模以上非国有工业企业税金及附加占工业增加值比重（% ) XX-XX年分别为5.64, 5.48, 5.34, 4.88；按XX年分析：建筑业税金及附加占增加值的比重为16. 3%;国家铁路税金占运输总收入的比重为3. 25%；限额以上批发贸易业税金及附加占商品销售收入额的比重为0. 116%，零售业税金及附加占商品销售收入额的比重为0. 28%;限额以上餐饮业税金及附加占营业收入的比重为4. 68%；国际旅行社税金占全部营业收入的比重为1. 34%。再分析一下具体行业的XX年宏观税负水平（％），建筑业为8. 76，地质勘查业与水利生产、供应管理业为17. 8，交通运输业为10. 3，仓储邮电通信业为7. 5，批发和零售贸易业、餐饮业为23. 9，金融保险业为16. 5,社会服务业为12. 1等。有的高于总税负水平是可以理解的如餐饮业，有的就不好理解，如地质勘查与水利业宏观税负竟达到17. 8。酒税流失严重，每年生产几千万吨，征管不力，浪费粮食跑了税收，还刺激酒业盲目发展，民间有要当县长先办酒厂之说，湖南、广东、四川三省酒厂有1. 8万余家。

三、不同经济类型宏观税负水平悬殊过大，基本上是内资重于外资，国有重于民营

1、同行业不同企业，片面的税收优惠政策与市场经济的公开公正公平原则相悖，人为的造成税负畸轻畸重。我国1994年外资企业所得税负担率为10%，比内资企业负担率低23个百分点，其流转税负担率为4%，比内资企业低3个百分点，1994年后外资企业负担率比内资企业低5个百分点，而且外资企业在工资成本、城市维护建设费、投资方向税、进口设备关税等方面还享有诸多优惠政策，这种政策促使社会上产生大量假合资、假外资，据联合国贸发会议估计，在我国外商直接投资中有20%是内资出境后再流入的资本。1997年为128. 8亿美元，占当年ml增量的16. 8%。据XX年统计，我国内资与外资、国有与非国有企业税金及附加占增加值比重情况如下，如工业企业总体上为4. 88%，其中国有及国有控股企业为8. 44%，集体企业为2. 77%,股份有限公司为4. 79%，外商投资企业为2. 36%，港澳台投资企业为l. 229%；建筑业总体上为16. 3%，其中内资为16. 25%，国有企业为17. 82%，集体企业为15. 36%，外商投资企业为20. 91%，港澳台投资企业为17. 36%;限额以上批发贸易业总体上为0. 116%，其中内资为0. 117%，国有企业为0. 148%，集体企业为0. 087%，有限责任公司为0. 096%，股份有限公司为0. 117%，私营企业为0. 090，外商投资企业为0. 122%，港澳台投资企业为0. 043%;限额以上零售业总体上税金及附加占商品销售收入比重为0. 28%，其中内资为0. 30%，国有企业为0. 36%，集体企业为0. 35%，有限责任公司为0. 25%，私营企业为0. 23%,港澳台投资企业为0. 27%；餐饮业总体上税金占营业收入为4. 68%，其中：内资为4. 98%，国有企业为4. 3%，集体企业为4. 86%，有限责任公司为4. 81%，股份有限公司为4. 48%，私营企业为5. 3%，外商投资企业为3. 9%，港澳台投资企业为4. 24%。

2、我国企业所得税税率规定内资企业为33%，外资企业为15%,低于发达国家，如比利时为39%、意大利为36%、法国为33. 33%、奥地利为34%、西班牙、荷兰为35%、美国为15%-39%累进征收、高于发展中国家，如巴西为15%，马来西亚为28%、韩国为27%、泰国为30%等，也高于英国、日本、澳大利亚的30％和新加坡的24. 5%。

3、国有经济国家税收占比重高达50%以上，如1994-1999年分别占全国税收总额的比重（％）为79, 65, 61, 56, 54, 50。由于税收政策的扭曲和改革的滞后，国有企业倒没有享受国民待遇，而非国有与外资企业长期享受超国民待遇。这样发展下去，很不利于我国以公有制为主体和以国有经济为主导的社会主义市场经济基本制度的建设与巩固。

四、不同地区宏观税负水平不够公平

1、从三大地区观察。以XX年为例，全国各地区生产总值（gdp )为105172. 3亿元，税收收入为16996. 5亿元，全国宏观税负水平为16. 16%。其中：东部地区11个省区平均为17. 2%，中部地区8个省区平均为8. 89%，西部地区12个省区平均为11. 46%，从经济发展快与税收相应增加的规律分析，东部地区宏观税负水平高于全国和其他地区是必然的，如发达地区的三市二省宏观税负水平就比较高，北京为42. 49%，上海为34. 40%，天津为24. 08%，广东为21. 55%，云南主要由于烟税因素为20. 12%。但是，作为贫困的西部地区高于中部地区是值得思考的。

2、从一部分省区对比观察。以贵州这个有名的贫困山区省份与有名的江南鱼米之乡的江苏省相比，XX年贵州省宏观税负水平为14. 15%，而江苏省则为12. 58%;大西北的陕西为11. 81%、新疆为12. 43%、宁厦为11.99%。而沿海的福建省只有11. 81%，山东省只有8. 64%，大平原的河北省只有7. 62%，河南省只有7. 25%。均存在一定程度的不合理因素与不够公平之处。

五、不同群体宏观税负水平差距大，低收入群体重于中等收入群体，中等收入群体重于高收入群体，工薪阶层重于富裕阶层我国个人所得税征收比例开始仅占gdp0.5%, XX年达到1%，还比不上一个非洲国家，印度与印尼这个比例也为1%强，泰国和墨西哥为2%，匈牙利等东欧国家高于3%，据世界银行统计，所得税占gdp的比重低收入国家为3%，中等收入国家为5%-6%，高收入国家为11. 5%,预计XX年我国仅为1. 17%左右，与国际上应有的个人所得税水平相差悬殊。我国个人所得税管住了工薪阶层，但是，对新崛起的高收入阶层即人们所说的大款们征收力度太软太弱。据统计，我国个人所得税XX年为1211亿元，其80％以上来自于工薪阶层，可是，我国已经有两、三亿富裕人口，其个人所得税税源达到1000多亿元。另外占总人口8. 7％的富裕阶层拥有12万亿元银行储蓄存款总额的60%以上。交纳个人所得税不到税收总额的10%。除了征管因素外还有税率等设计问题，如起征点800元太低，应提高到1500元以上，从而对低收入群体从根本上免征个人所得税，又如最高边际税率为45％太高，如日本1999年从50

％降为37%，韩国1996年从50％降为40%, XX年又降为36%，美国为38. 6%，巴西为25%，印度、马来西亚均为30%,泰国为37%。再如多数国家采取个人收入综合年终计算的办法，我国采取分项计算办法，也是税款流失的重要因素。还有我国税制结构过于简单，对于有纳税能力的群体应建立全面多环节税收征管体系，就收入形成，收入运动，收入转化等过程，都有税收跟踪稽查征收，如所得税，消费税，社保税，财产税，赠予税，遗产税产等。