要促进北部湾经济区可持续发展在资源的开发利用中应当采取哪些措

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北部湾城市群作为一个新兴的城市群，当前面临着千载难逢的发展机遇，同时也面临着来自人口、资源、环境可承载能力等方面的巨大压力和挑战。广西北部湾经济区实现跨越式发展，要求把城市群的发展作为一个全面、动态的系统，在努力发展城市群经济的同时，保护生态环境，提高社会成员幸福指数，实现人口、资源、环境和经济、社会的和谐发展。

优化产业结构促进产业分工与合作提升产业发展水平。北部湾城市群现阶段的生产力发展水平较低，因此，从总体上看，应努力提高产业产出能力，扩大产业规模，增强规模效应，利用先进的科技水平、科学化的经营管理水平提高劳动生产率，走集约化的经济发展道路。对于传统的制糖、铝加工、水产品加工、电力、造纸、热带农业等产业应不断发展壮大；对于有潜在优势如高新技术产业、港口物流等产业，应加以引导和支持，把潜在优势转化成实际优势。

充分把握北部湾经济区开发建设的新的历史机遇，扩大区域贸易，在区域合作的更高平台上扩大产业规模，加快共同市场的建立，促进北部湾城市群各方的共同繁荣。优化产业结构。北部湾城市群产业结构尚处于较低的水平，第一产业占比重较大，二、三产业占比重较小，产业类型以劳动密集型为主，并且产业附加值较低。因此，要积极推进产业结构的向更新层次提升，使产业从农业等生产初级产品的阶段，提升至高速成长的工业化阶段以及服务业发达的阶段。

北部湾城市群由于技术水平较低下，科研能力及自主创新能力低下，要充分发挥后发优势，积极引进区外发达地区的先进科技成果，利用先进的科学技术水平，提高劳动生产率，降低成本，提升产业竞争力。主动承接东部产业梯度转移。实现北部湾城市群可持续发展，必须主动承接东部产业梯度转移，构建粤、港、澳—广西—越、老、柬、缅的产业梯次转移体系。

粤、港、澳经济发达，科学技术水平高，是产业转移的第一个梯次，随着我国东部珠三角地区劳动力、土地、能源价格的上升和产业结构的升级，劳动密集型和资源密集型产业势必向西部转移。北部湾经济区应做好承接东部产业转移的各项工作，搭建好资本、技术和人力资源平台，积极承接有利于自身发展的东部产业转移。同时开拓越、老、柬、缅广阔的产品消费市场，做好向下一梯度产业转移的准备。

合理开发利用资源提高资源的承载能力资源的合理开发利用，是城市群可持续发展的基础。只有合理开发利用各种资源，才能提高各种资源利用效率，优化功能布局，实现城市的可持续发展。对于土地、矿产、油气资源等不可再生资源应合理有序和配套开发，提高资源利用效率和效益。当然，这并不意味城市土地的利用强度越强越好，城市建筑密度和容积率越高越好，资源利用越多越好，因为这样势必影响城市的其他经济、社会和环境指标。

对于水资源、动植物资源、旅游资源等可再生资源应坚持开发和保护补偿并重。同时，积极开发利用新型清洁的可再生能源。北部湾城市群有浅层地热能、潮汐能、波浪能、风能的优势，应积极创造条件发展清洁、可再生能源。保护生态环境加强海洋污染防治北部湾城市群属于临海城市群，海域面积广阔，海岸线绵长，其环境保护应坚持预防与治理并重、陆地与海洋相结合的原则。

一是制定城市群生态环境和海洋环境规划。坚持经济建设与生态环境保护同步规划的原则，把合理划分功能和合理布局工业作为首要目标，充分考虑生态环境保护的要求，达到既促进经济的持续发展，又能保护资源、减少污染、防止生态破坏。二是保护生态功能区，扩大城市绿地、海洋红树林以及保护好城市群内的自然保护区，提高环境的自净能力，从而减轻环境的承载压力。

三是坚持陆地和海洋相统筹的原则，加大环境综合整治力度。积极治理城市环境公害，严格控制新的污染源，并从调整能源结构入手，开发清洁能源，实现清洁生产，改善城市生态环境质量和海洋环境质量。四是加强陆地和海洋污染监测，特别是建立海洋石油污染防控体系，控制重大涉海污染事故的发生。加快基础设施建设实现基础设施共享针对目前北部湾城市群基础设施落后的状况，应重点加大基础设施建设的投入。

加大对公路铁路航空和港口的投入，加快高等级公路的建设和高速铁路以及铁路复线的建设；发展北部湾经济区城际轻轨地铁，缓解交通压力。扩建南宁机场和北海机场，增加国内国际航线，把南宁机场打造成中国-东盟区域性国际航空枢纽，北海机场建成泛北部湾区域性国际旅游机场，以更好地解决交通物流问题。针对不同港口的区位优势、自然条件、投资成本等差别，明确沿海港口功能定位，避免功能重复。

在交通基础设施建设上统一规划，形成北部湾高等级的通达的交通网络，从而产生“同城效应”，形成南、北、钦、防“一小时经济圈”。加大对一些城市的供水供电系统、居民信息网络系统以及与文化教育、卫生、体育、休闲、环保等相关的基础设施的投入力度，全面提高城市群的基础设施水平。此外，要建立和完善北部湾城市群的有效协调机制，突破人才、技术、资金流动的瓶颈，实现城市群内部协调发展、良性互...