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为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，中央决定实行“乡财县管”改革。“乡财县管”完整地说是“乡财县管乡用”。实行“乡财县管”，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变，属于乡镇事权范围内的支出仍由乡镇按规定程序审批。县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面对乡镇财政进行管理和监督，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管、县乡联网”。乡镇政府在县级财政部门的指导下编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。截至2009年年底，实行“乡财县管”的乡镇近2.8万个，约占全国乡镇总数的80%。

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