村集体经济逐步流失都有哪些原因怎么扭转这种局面

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村集体经济逐步流失都有哪些原因怎么扭转这种局面

一、造成集体经济流失的成因

（1）客观原因：有的村是因为地处偏僻，可供开发的资源匮乏，加之交通不便、信息不灵等基础设施过差带来的原因，导致其始终处于农村经济发展的劣势，失去发展的基础和机遇。

（2）主观原因：历史拆迁变革发展中村集体经济资产的流失。

三、村集体经济发展的可行性选择村无集体经济的原因比较复杂，既有客观的原因，也有主观的原因，其存在会是有一个相当长的时期，不可能在短时间内完全消除，而且由于各地情况也各不相同，所以针对这种村集体经济的发展很难有具体的思路，只能提出一些可行性的选择。

1、管理入手是前提这是解决这种村集体经济发展的前提性问题，无论是有没有集体资产，如果没有科学规范的管理，那么这个村集体发展就失去了前景，有多少的集体资产也难保不会流失殆尽。这里要解决的问题有三个，一是干部的待遇问题，在没有资产的村中，解决村干部的选拔与培训相对容易，较难的是村干部的待遇和管理，在当前贫困农村人才流失严重，优秀村干部选拔困难的情况下，如何保证村中的选拔出来的村干部能够安心工作，尽职工作是非常重要的，县乡基层政府可以考虑对这些村干部报酬实行奖励工资制，即对此类村村干部在由县乡两级统筹发放能够保证其作为农村中一个正常的劳动力基本收入的基础上，根据其工作中的表现，再规定由村本级支付的奖励工资数额，有条件的地方还可以考虑村干部退休的福利待遇等问题，以此来达到此类村中的优秀村干部人尽其才。

二是村级集体资产的管理问题，这个问题是普遍存在的问题，不仅此类村有，其它类型的村也有，解决这个问题的重点在于除落实正常的民主管理、民主决策和民主监督程序之外，还要对包括村集体资金在内的村集体资产的民主监督实行原始票据公开与三级公开结合的办法，即对涉及到村集体的每一笔收支和村级的债权债务、承包租赁协议不仅要全部公开，还要将原始的票据和协议复印后公开并上交复份至乡镇保存备案，同时乡镇的审查与上级有关部门的专项检查结果也同时公开，以此来彻底杜绝村集体资产管理当中的民主监督不到位问题，堵住集体资产流失的漏洞。

三是解决村集体的历史遗留问题，此类村除了经济落后外，一般都有历史遗留问题较多的现象，因此要想让此类村的基层组织能够运转起来，并开始致力与村集体经济的发展，就必须对村中的历史遗留问题加以解决，鉴于历史遗留问题本身具有的特殊性，需要由县乡两级政府甚至更高一级的政府协调有关部门专门研究并采取多种手段加以解决，尽可能扫清此类村集体经济发展中的障碍。

2、正确分类是基础对没有资产的村的正确分类有以下几方面的含义，一是对此类村形成原因的正确分类，此类村最后的表现虽然基本相同，但其形成的原因各不相同，要解决此类村集体经济发展的问题，首先就要通过认真的调查研究并对其形成的原因进行正确分类，才能有针对性地提出解决问题的对策。二是此类村集体经济发展要求的正确分类，此类村由于客观基础条件不同，后期发展的村情不同，民风民俗的差别等，其集体经济发展的思路和最终要求也应当有所不同，要坚持宜农则农，宜工则工，宜商则商，对于适合农业发展的则以农业为主，适合生态环保的则可以争取国家相关补贴以生态发展为主，其它途径难以发展的还可以发展劳务输出，总之村发展应当因地制宜，立足于当地的客观条件，不能强求一致，更不能要求过高过快，防止出现拔苗助长的现象。

三是对此类村包括其它农村应当承担的工作进行正确分类。作为村级基层组织，不是一级行政管理机构，但却承担着许多本应当是政府承担的工作任务，并为这些工作付出相当可观的开支，诸如征兵、殡改、计生、优抚等基本上都属于各级政府及其工作部门的工作内容，不应当由村级组织负担相应的开支，这些政策性开支应当纳入相应的财政预算，由政府承担。

因此，应当从整体上对包括此类村在内的广大农村的村级组织应当承担的工作任务进行正确分类，合理确定其工作任务，尤其是对于上级安排的各种检查及要求村级的配套设施，安排单位应当同时考虑资金投入问题，减轻村级负担，为此类村集体经济的前期发展积累初始资本。

3、政策帮扶是助力一是要加强此类村基础设施建设。由于村级集体积累来源渠道单一，几乎全部收入来源于土地，积累很少，此类村普遍存在着基础设施落后，缺乏发展后劲的问题，因此我们扶持此类村发展集体经济的重点应当放在此类村的路、水、电等基础设施建设上，把采取各种行政手段扶持此类村的人、财、物折成资金，直接用于解决此类村的基础设施建设的问题，其预期效果比投入搞项目要好得多。

二是要落实好对此类村的扶持政策，目前包括财政政策在内的一些对农村的扶持政策在落实过程中，偏好锦上添花、少有雪中送炭，加之此类村连跑办相关部门的资金也没有，因些，这些扶持政策就更难落到此类村的头上，导致农村亮点更亮、空村更空的现象比比皆是。因些要解决此类村集体经济发展的问题就必须将国家对农村的扶持政策落到实处，有意向此类村倾斜，减小农村集体经济发展中...

现在农村经济不好是什么因素造成的

经济不好的又何止是农村，主因是「唔属於你嘅嘢，迟早有日要还」。由于中国经济纯粹是吹肥皂泡，依靠廉价劳动力吸引外资和印钱支持内部疯狂投资拉动，因此总有终结的时候！

中国正处於近年历史上最大的借贷狂潮之中。2015年，它的债务总额达到26.6万亿美元，大约是10年前的五倍，是该国经济总量的2.5倍多。这种增速一般会以金融危机或突然经济放缓告终，中国也不会例外。

中国的问题贷款过去两年已倍增，官方数字为占整体银行贷款的5.5%，但实情可能更差，约4成新债只刚好够冚旧债的利息，更高的债务意味著公司将不得不在支付利息和偿还方面投入更多，在投资和雇佣方面投入更少。这就可能导致恶性循环。减少投资和雇佣方面的开支，会打击整体经济，损害企业的盈利，让还债变得愈发艰难。不良贷款会上升。银行放贷会被冻结。金融体系的信心会受到动摇，从而引发全面的银行业危机。

农村经济的性质是否发生了质变说明原因

一、农村集体经济组织的性质特征

我国农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料[③]（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，[④]由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。

它在历史演进中，经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到高级社）；人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在）。

合作化时期，农民对社会主义改造成的热情比较高，自愿入社，生产积极，合作社对经营管理的自主性也比较强。因此，这一时期的农村集体经济组织和集体经济比较正常。人民公社时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调，严重地侵害了农民的利益，伤害了农民的积极性。虽强化对农村集体经济组织的行政化管理，却脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重地阻碍了生产力的发展，搞得农村经济几近崩溃。

经济合作社时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，调动了农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。但也造成农村集体经济组织经营管理能力和集体经济的弱化。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。分析起来，农村集体经济组织的性质特征主要有三个方面。

一是社会主义的经济组织。首先，它以社会主义的公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料为组织内的农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确认。它是具有中国特色的社会主义在中国广大农村的经济基础和组织保证。其次，它适应中国农村在社会主义初级阶段的必然发展规律，也就是说能够适应农村生产力的发展和维护最广大农民群众的根本利益。

二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。

故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。三是重合于农村基层社会的自治组织。按照《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织（经济合作社）[⑤]与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。

二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开，具有“政社合一性”。综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。正是由于这种特殊性，决定着农村集体经济组织的职能作用及其成员的资格权利等重要内容。

农村集体经济组织的现状

十一届三中全会之后，随着改革开放的深入，在农村家庭承包责任制逐步建立。原交由集体统一生产经营的大型牲畜、农具、耕地等生产资料全部分配到以家庭为单位的农户，随之，农业经营形式转为一家一户模式，集体从事农业生产经营基本不复存在。因此，人民公社时代的以集体统一经营为特征的各级经济组织名存实亡。换句话讲，公社的经济职能、生产大队和生产队从此进入了有名无实状态。为了适应这一经济形势的变化，1982年《宪法》做出了两项重大规定：一是针对公社一级。规定将人民公社原来政经合一的体制改为政社分设体制，设立乡人民政府和乡农业合作经济联合组织。但是到1984年底中国基本完成由社到乡转变时，由于全国绝大部分农村地区已不存在集体生产经营活动，所以乡农业合作经济联合组织一直没有建立。

二是针对生产大队一级。在生产大队的地理基础上，设立自然村，在村设立村民自治组织---村民委员会。由于农村改革的不彻底不完善，农村集体经济组织的规范性政策法律法规不健全，农村集体经济组织的管理及其活动处于由村民委员及其村民小组代管状态。村民委员会属于社团组织，而农村集体经济组织是经济组织。由于社团组织与经济组织的职能不相同，加上这两个组织的成员并不完全重合，村民委员会就无法取代农村集体经济组织了。基层政权，也是从事集体经济活动的经济组织，政经合一，主要控制的集体资产为解放后全乡范围内农民投工、投劳或通过撵地投入土地形成的公社医院、学校、场镇、电站、农机站、供销社电影院等等公共服务设施及企事业单位资产。

生产大队（相当于现在村民委员会一级）实际控制的资产，应为村下属各生产队成员通过投工、投劳或者通过撵地投入土地资源形成的大队小学、大队办公室、广场、道路以及村办企业等资产。而生产队为纯粹从事集体经济活动的经济组织，其所有的资产包括农村的绝大部分耕地、道路、河道、灌溉设施、办公室、晒场、水碾等等资产，控制或者所有资产的比例应占到农村资产的99%以上。在人民公社、生产大队和生产队这三种集体从事农业经济活动的组织中，生产队是基础，拥有包括土地、耕畜和农具在内的大部分的而且是主要的生产资料。农村集体经济组织是除国家以外对土地拥有所有权的唯一的一个组织，因此一般意义上的农村集体经济组织是指生产队（也就是相当于现在村民小组一级）。