2012年事业单位改革怎么改

[事业单位分类改革问题]根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）和《中共北...+阅读

2012年事业单位改革怎么改

1、分类改革继续推进按照分类推进事业单位改革的意见，我国将对现有事业单位进行清理规范，对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3个类别：对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

另外，今后国家将不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。人力资源社会保障部负责人指出，分类推进事业单位改革，对于创新体制机制，激发事业单位工作人员活力具有重要作用。

2、全面实行公开招聘人力资源社会保障部部长尹蔚民近日表示，事业单位聘用制度2011年在全国基本实现全覆盖，今年要在全国基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理办法。

人力资源社会保障部副部长王晓初则表示，加快完成聘用制度推行工作，是用人机制转换的关键。事业单位与其工作人员都应按照有关规定签订聘用合同，建立起以合同管理为基础的用人机制。对关键岗位、骨干人员可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。加强合同日常管理，着重规范聘用合同订立、变更、续订等重点环节。

王晓初同时表示，今年事业单位新进人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，应全面实行公开招聘。公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。要在公平、公正的基础上，逐步打破地域和身份界限，创造平等竞争的环境。要把加强宏观管理与落实单位用人自主权结合起来，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法。

3、岗位设置完成率达到90% 按照改革要求，事业单位应根据功能、职责任务和工作需要，按照精简、效能的原则和国家有关规定合理设置岗位。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，各岗位应当有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。据了解，今年我国将在全国范围内基本完成事业单位岗位设置管理制度入轨工作，岗位设置完成率达到90%。

王晓初指出，要加大事业单位岗位设置管理实施工作的力度，加强分类指导，尽快实现岗位管理制度全面入轨，这是实行新机制的基础。国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位按照有关规定自主确定岗位，自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。他同时提出，要探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，不断优化岗位结构，形成动态管理机制。

4、扩大实施绩效工资按照部署，事业单位绩效工资分3步实施：第一步在义务教育学校实施，第二步在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施，第三步在其他事业单位实施。尹蔚民表示，今年我国将巩固义务教育学校实施绩效工资成果，做好公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资工作，不断完善事业单位工作人员收入分配激励机制。

按照事业单位工作人员收入分配制度改革的要求，在事业单位实施的绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，其中基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，一般按月发放；奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，根据绩效考核结果发放，采取灵活多样的分配方式和办法。另外，绩效工资分配将向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。

5、养老保险改革试点适时启动人力资源社会保障部近日下发通知要求，在事业单位社会保险制度改革方面，要进一步完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体系。这一通知同时要求，要加快社会保险制度改革，山西、上海、浙江、广东、重庆5个事业单位养老保险改革试点省市，要在确保社会稳定的前提下，以事业单位分类、人事制度、收入分配制度改革为基础，开展计发办法测算论证和试行职业年金的准备工作，抓紧拟定试点方案，报国务院审定后适时启动试点工作。

事业单位体制改革

今年3月22号中央下文，下达了事业单位分类改革指导意见，将在5年内对全国所有事业单位改革完成分类，真正的分类改革应该要拉开大幕了。

如果自己已经是事业编制的人员，自己看看所属单位的情况，根据分类改革意见，就可以看出自己单位的未来去向了，也好有所准备。

所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；

对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；

对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

“行政的归行政，市场的归市场”，也就是说，分三类事业单位，行政类，生产经营类，公益类，行政类不用说，短期内参公，长期内就转成行政机构。

生产经营型的诸如报社，影视剧厂等，转制成为企业，也没用大的异议。

最难分类鉴别的估计就是公益类事业单位了，我把专家的原话转述一下，大家可以一起来分析一下：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。“这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯说，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。

事业单位改革

外聘员工是合同工，与编制内员工的待遇是不一样的，主要是福利和奖金上，工资差不多的。国内许多行政事业单位根据需要，或多或少地都使用了一些外聘员工。这些外聘员工大多都从事着与正式员工相同岗位的工作，却在报酬、社保以及劳动保障方面与正式员工相去甚远，其合法权利无法得到维护。随着事业单位聘任制的推行，过去沿用多年的比照党政机关管理体制和模式的事业单位人事管理单一制格局被打破，双轨制逐渐形成。通俗地说叫“新人新办法，老人老办法”。普通职工由原事业编制人员和社会招聘人员组成，领导层则由上级领导机关任命的享有行政级别的官员和单位内部或面向社会公开竞聘上岗的副职和中层管理人员构成。从现在施行的情况看，即使将来全面推行聘任制，有编制和没编制、任命和竞聘的区别也不见得能在短期内消除。

而任何试图消除这一区别的努力都将遭遇现实体制和利益格局的强大阻力。事业单位养老保险制度改革一经报道随即引起舆论强烈反应就是鲜活例证。事业单位人事制度改革涉及人数多，覆盖面广，是一项牵一发而动全身的大事，非常复杂，难度极大。但复杂和难度大不是迟滞改革的理由。经济社会的不断发展已经对提供各种社会公共服务的事业单位提出了更多、更高和更市场化的要求。事业单位原有人事管理制度已经严重阻碍了单位活力的激发和释放，无法适应经济社会发展的新需求，迎难而上深化改革势在必行。

如何做好事业单位分类改革

做好事业单位分类改革的几点思考及做法

1、强化学习，深刻领会改革精神，是贯彻改革的前提。事业单位涉及面广，情况复杂，社会关注度高，改革涉及全旗8600多事业人员的切身利益，大多数人对改革的实际内容不了解，认为“改革就意味人员精简”，就是“断奶脱钩”，就是降低福利，丢掉饭碗，会出现对改革的猜测、担心、疑虑和误解。这会大大降低职工的改革意愿，削弱改革的积极动力，而变成一种基于利益保护的阻力。莫旗编办全体人员将学习中央、自治区、呼伦贝尔市有关事业单位改革的文件和会议精神作为必修课，深刻领会改革的精神实质，做到在思想上统一认识，与上级保持高度一致，并在工作中能准确把握事业单位分类改革的有关要求和政策，为下一步做好政策宣传和舆论引导，搞好政策解读，深化广大干部职工对改革的正确认识，争取社会各界的支持理解，营造良好氛围做好准备。

2、加强领导，建立健全工作机制，是顺利推进改革的支撑。领导的高度重视和绝对支持是分类推进改革的关键。在教育、文化、卫生等普惠行业改革不断深化的同时，分类推进事业单位改革己进入攻坚期和深水区，政府既是推动者，又是被改革对象，出现“主客同体”的改革局面。政府的特定利益，事业单位的独立利益，社会公众对公共服务提出的要求以及改革的个人得失，很容易使改革的动力在各类利益维护之间互相抵消，无法形成广泛的社会基础。没有强有力的组织领导，坚定的改革决心和各级党委、政府的顶力支持，改革是不会彻底的。我旗已建立了以政府旗长为组长、编办、人社、财政、监察、审计、文化等12个相关部门为成员的分类推进事业单位改革工作领导小组，并做好各类改革的准备工作，为推进改革提供了有力的组织保障。

3、清理规范，夯实机构编制业务，是适时进行改革的基础。改革不是一蹴而就的事情，要在梳理现有的政策文件和准确把握中央有关事业单位改革的精神实质基础上，对各系统所属事业单位的机构设置、职责任务、法律法规依据、人员编制结构、经费渠道、收入情况、社会保障、运行状况等进行全面调查摸底，建立事业单位的完整数据资料，做到底数清，情况明，并通过职能界定、机构规范、编制清理，对现有事业单位进行重新定位，进一步优化事业单位结构布局，理顺职责关系。为此，莫旗结合深化乡镇机构改革和政府机构改革，全面开展了事业单位机构编制调研工作，进一步对职能弱化或消失的单位进行再清理、再规范，做到心中有数，为有针对性的制定改革措施、适时进行改革奠定良好基础。

4、准确定位，科学进行模拟分类，是有序开展改革的保证。分类推进事业单位改革，绝不是简单的减机构、减人员、甩包袱，更不是要把事业单位搞小变弱，而是通过改革体制、转换机制，激发事业单位活力、提高事业单位服务水平，扩大公益服务供给总量，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。要准确把握改革的基础条件，依法依规将事业单位所承担的社会功能作为标准，将现有事业单位科学划分为承担行政职能、从事公益服务和从事生产经营活动“三大类”，而不是依据经费渠道和是否参照公务员法管理。再将分类进一步具体化、细化，把原则转化为标准，把标准转化为中类、小类的目录。通过明晰不同事业单位的功能定位，合理确定事业单位范围，促进政事分开、事企分开。莫旗编办根据全旗事业单位运行管理和清理规范的具体情况，对全旗277个事业单位进行了模拟分类，模拟分出行政管理类104个，社会公益类172个，生产经营类1个。下一步，将结合事业单位法人年检工作开展再次模拟分类，重点梳理分析事业单位的职能职责，找准法规政策依据，加强分类中难点问题的分析研究。

5、强化协调，完善各项配套政策，是有效取得成果的关键。事业单位改革不是一项孤立的改革，涉及人事、财政、分配、社保、国有资产、转企改制等多方面的改革政策，是综合配套推进的过程。只有站在促进事业单位创造更多更好经济效益和社会效益的高度，把它放到社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的大局中谋划和把握，积极制定和完善各项改革配套政策，事业单位分类改革才能平稳、有序推进。为此，莫旗编办充分发挥协调沟通职能，建立起在党委、政府领导下，由机构编制部门牵头，各相关部门积极配合，互相协作、各司其职、各负其责的工作格局，在着力发展公益类事业单位，扩大公共服务的供给总量，提高公共服务的质量和水平上下功夫，研究从制度层面上保障被改革人员的福利待遇，开发事业单位扩权改革的潜在动力，理顺政事关系，凝聚事业单位内部共识和向心力，以消除阻力，使改革取得成效。