本人急需一篇乡镇惩防体系项目化管理实施意见

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本人急需一篇乡镇惩防体系项目化管理实施意见

关于实施惩防体系建设工作项目化管理的意见根据我委《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务》（简称《任务分工》），为增强惩防体系建设的针对性、系统性和实效性，进一步明确目标、突出重点、抓好落实、彰显特色，全面完成惩防体系建设各项工作任务，现就我委实施惩防体系建设工作项目化管理提出以下意见：

一、指导思想深入贯彻科学发展观，认真落实党风廉政建设责任制，按照以改革和制度创新精神全面推进惩防体系建设的总体要求，以项目化管理为抓手，紧密结合我委工作实际，坚持整体推进与重点突破相结合，努力使惩防体系建设各项任务落到实处、取得实效，推动全委反腐倡廉建设上台阶、上水平。

二、基本原则

（一）坚持项目管理与工作创新相结合。按照我委《任务分工》，立足于解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，认真开展调查研究，明确年度惩防体系建设目标任务，按照突出重点、以点带面、整体联动、推动全局的工作思路，建立以项目化管理为抓手的工作推进机制。

（二）坚持夯实基础与重点突破相结合。在重视抓好基础性、常规性工作的同时，针对惩防体系建设的关键环节，抓住重点，合力攻坚，实现基础工作规范化、重点工作精品化、创新工作特色化。

（三）坚持项目责任和工作分工相结合。要按照党风廉政建设责任制要求，结合领导班子分工，明确惩防体系建设重点和创新工作项目分管负责人，并由项目负责人制定具体的实施方案，认真组织实施。

三、项目设置

（一）重点工作项目。将县委布置我委所承担的任务，纳入委重点工作项目管理。

（二）创新工作项目。结合工作实际、紧贴拆迁、建设等工作开展的特色，在工作思路、推进措施、形式载体等方面有所创新，符合可学习、可借鉴、可操作、可推广要求的工作项目，纳入委创新工作项目管理。

四、项目立项

（一）项目选择及申报。对照本年度惩防体系建设要点，在深入调查研究、梳理分析的基础上，牵头各科室每年对每一项牵头任务逐项确定重点工作项目；每年确定1-2项创新工作项目，上报委办公室经领导班子集体研究决定后，按要求上报县里相关部门。

（二）项目细化和分解。各单位对确定上报的项目，按照项目名称、具体内容、分管领导、责任股室及工作进度等进行细化、分解，制定年度项目工作计划。

（三）项目审核及公布。委办公室对各科室上报的重点和创新工作项目，进行审核汇总，经领导班子研究确定后，公布全委。

五、有关要求

（一）加强组织领导。要把惩防体系建设项目化管理工作摆上重要位置，切实加强领导。主要领导要亲自过问项目实施情况，委管领导对主办的项目负总责，精心组织实施。

（二）完善工作机制。加强调查研究，选准选好项目；完善工作协调和推进机制，强化工作落实；及时总结推广创新经验，不断提高项目化管理工作水平。

（三）强化保障措施。党政领导班子要积极为惩防体系重点工作项目的实施提供人力物力保障，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题，为项目的扎实推进创造良好条件；同时，强化督促检查，保证惩防体系建设各项工作任务落实。

怎样理解三化三有特色惩防体系

企业化、责任化、业务化，预防有方、监督有效、惩治有力。国家电网特色惩防体系的基本框架，就是要建立 “干事、干净”的价值观念，建立“干事、干净”的制度体系，建立“干事、干净”的问责机制。 “干事、干净”的价值观念，要以“干事、干净”为思想导向，建立拒腐防变教育长效机制，深化企业文化和廉洁文化建设，树立正确观念、营造良好风气，增强拒腐防变的免疫力。“干事、干净”的制度体系，要以“干事、干净”为行为导向，建立反腐倡廉制度体系，完善企业管理体系和内控机制，规范员工行为、加强权力制衡，增强廉洁从业的约束力。“干事、干净”的问责机制，要以“干事、干净”为责任导向，建立权力运行监控机制，设置权力运行和人员政治、经济安全的高压线，有责必究、违纪必处，增强惩处腐败的威慑力。

主要特征：实现惩防体系在公司的企业化、责任化、业务化国家电网特色惩防体系的主要特征，就是要实现中央部署的惩防体系在公司的企业化、责任化、业务化，确保惩防体系在公司“落地生根”。企业化，就是要将惩防体系融入企业发展、融入企业管理、融入企业文化。立足公司肩负的政治、经济、社会责任，立足电网功能定位和发展规律，将国家电网特色惩防体系作为企业内在要求和重要保障，与企业发展目标同向、措施同步。责任化，就是要落实分级负责的领导责任、分工负责的管理责任、各司其责的全员责任。按照反腐败领导体制和工作机制的要求，以党风廉政建设责任制为主线，以全员责任为目标，按照一岗双责的要求，分解国家电网特色惩防体系的责任，做到管思想管廉洁、管人员管廉洁、管资金管廉洁、管物资管廉洁、管信息管廉洁，形成齐抓共管的整体合力。

业务化，就是要突出向企业管理标准转化、向员工本职工作转化、向常态运行转化。把国家电网特色惩防体系的建设任务，转变为企业和员工的业务内容，自觉把反腐倡廉建设与业务工作有机结合，避免“两张皮”现象。主要功能：通过建设预防有方、监督有效、惩治有力的反腐体系，为“一强三优”现代公司建设提供坚强保障国家电网特色惩防体系的主要功能，就是要通过建设预防有方、监督有效、惩治有力的反腐败管理体系和工作系统，为“一强三优”现代公司建设提供坚强保障。预防有方，就是要实现提高教育的有效性、提高制度的科学性、提高手段的先进性。树立全员、全过程、全方位预防的观念，积极主动地开展预防腐败工作，努力使领导干部不犯或少犯错误。

监督有效，就是要实现由分散性监督向整合性监督转变、由随机性监督向制度性监督转变、由滞后性监督向超前性监督转变。从监督的主体、监督的方式、监督的内容上对监督进行完善和改进，提高监督的有效性。惩治有力，就是要实现加大信访初核力度、加大案件查办力度、加大违纪处理力度。旗帜鲜明地开展惩处工作，把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓，两手都要硬。

如何正确处理惩治和预防的关系

在反腐败斗争中，惩治与预防、治标和治本，是相辅相成、相互促进的两个方面。

一、惩治和预防的辩证关系

1、惩治是预防的前提条件。

2、加强预防是推进反腐败向纵深发展的根本举措。

二、只有把二者有机结合，才能达到标本兼治、综合治理的目的，才能确保反腐败取得实实在在的效果。

1、把握惩防并举的总体布局，不断加强惩防体系建设一个时期的反腐败和查办案件工作要与该时期的反腐倡廉形势和任务要求相适应。在强调坚持反腐倡廉战略方针、构建惩治和预防腐败体系、拓展反腐倡廉工作领域的新形势下，要进一步深化反腐败和查办案件工作思路，根据惩防并举的总体布局把握惩治的重点。要紧紧围绕人事权、司法权、审批权、行政执法权等权力行使为重点，严肃查处党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。当前，特别要严肃查处发生在工程建设、房地产开发、土地批租、金融信贷、司法审判等领域和部门的官商勾结、权钱交易等以各种形式谋取不正当利益的案件，严肃查办在征地拆迁、农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件。同时，注意适应中国特色社会主义事业的总体布局发展需要，将反腐败的范围延伸到过去涉足不多或尚未涉足的新领域，主动把握反腐败的着力点，拓展反腐倡廉空间，扩大惩防并举成果。

2、坚持两手抓、两手硬，形成惩治与预防的合力实践证明，反腐倡廉不能头痛医头，脚痛医脚，而应当综合治理、标本兼治，既要坚决查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子，继续保持惩治腐败工作力度，又要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平。惩治和预防是相辅相成、相互促进的两个方面。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。对腐败分子不坚决惩治，则无从预防；不下决心铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，反腐败斗争取得的成果就难以巩固和发展。我们只有在认识和实践两个层面更加自觉、正确地把握坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系，使两者有机结合，形成相互促进的格局，才能取得标本兼治、惩防并举的整体效能。正确把握反腐倡廉大势，及时采取相应的惩防措施。反腐败既要在战略上通盘考虑，立足长远，又要根据不同时期、不同情况采取相应的阶段性措施。不同时期、不同地方和不同单位的情况不同，反腐倡廉采取的措施也应不同。可能一个时期重在惩治，一个时期重在预防，这就需要正确把握反腐倡廉的大势。同时，不能因强调惩治而放松预防，也不能因强调预防而放松惩治。强调一方面而放松另一个方面的问题，是需要十分注重克服的倾向。就整体而言，当前要注重加大预防腐败力度，但就某一个地方或某一个领域而言，如果某些方面的倾向性问题比较严重，风气不正，群众反映较大，就应当在加大惩治的力度上多下功夫，及时把腐败现象滋生蔓延的势头遏制下去。充分发挥查办案件的作用，以惩治推进治本工作。不论是反腐倡廉教育、制度建设，还是贯彻党内监督条例的工作，只有紧紧围绕查办案件来开展，才能增强针对性和有效性。要通过对查办的案件进行深入剖析，不断总结教训。针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，以及管理工作中的漏洞，提出完善体制机制和制度的意见与建议；针对腐败造成的严重危害和一个时期的发案特点，找出带共性和规律性的问题，加强警示教育；针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求，把问题解决在萌芽状态。要进一步结合办案工作实际，从工作体制和机制上积极探索以查促教、以查促管、以查促建的有效途径。比如，纪检监察机关案件检查部门都要坚持“一案双报告”制度，抽出专门的时间对案件进行剖析，提出加强预防腐败的措施和办法，努力把办案的成果转化为治本之策。总之，惩治不是我们的目的，我们的目的是通过惩治，为预防、治本创造必要的前提条件，为制度建设提供保障。因此，在严厉惩治腐败的同时，我们也不能忘记另一手，即“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。经过二十多年来对腐败分子的严厉惩治，腐败现象滋生蔓延的势头总体上得到遏制，为治本、预防创造了前提条件。实践“三个更加注重”的关键是要以更坚强的决心推进建立健全惩治和预防腐败体系。既要全面推进，又要抓住重要环节重点推进。与惩治相比，预防、治本、制度建设涉及的领域更广、难度更大、见效期更长。我们要树立“最好的管理就是最好的预防腐败措施”的理念，以最大的决心意志、最强有力的组织形式，积极稳妥地建立和完善各项政治、社会、经济等管理制度，并用党的纪律的约束力、国家法律的强制力作为保障，做到用制度管权，用制度管事，用制度管人，从而最大限度地减少腐败现象的发生。在反腐败斗争中，惩治与预防、治标和治本，是相辅相成、相互促进的两个方面。治标，严惩各种腐败行为，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，才能为反腐败治本创造前提条件。治本，从源头上防治腐败现象，才能...