农村公路的建设标准

[如何加快农村公路六大工程建设提出可行性措施]第一条为落实《农村公路建设规划》，按期完成2006年—2010年农村公路改造工程的建设任务，依据《公路法》及国家有关法律、法规，特制定本办法。本办法适用于经审议通过的《农村...+阅读

农村公路的建设标准

征求意见稿

交通部公路司

二○○四年二月 1 总则

2 控制要素

3 路线

4 路基路面

5 桥涵

6 隧道

7 交通工程及沿线设施

8 村镇路段为加强农村公路建设的技术指导，确保建设质量，提高投资效益，根据《公路工程技术标准》，结合农村公路建设实际，制定《农村公路建设标准指导意见》（以下简称《指导意见》）。

本《指导意见》适用于乡级（包括乡级）以下的农村公路新、改建工程。西部县际公路特殊路段可参照执行。

农村公路建设应坚持“规划先导、因地制宜、量力而行、分步实施”的基本原则，走可持续发展之路，合理利用土地资源，注重环境保护，结合村镇综合整治，改善农村的交通和生产生活环境。

农村公路建设标准原则上应执行《公路工程技术标准》。

因受经济、地形、地质和其他自然条件限制实施困难的路段（以下简称受限路段），经技术经济论证并报审通过，可按本《指导意见》执行。但是，当条件具备时应尽快改建，以达到等级公路标准。

农村公路中未达到《公路工程技术标准》规定的等级标准的路段不应纳入等级公路统计。

农村公路设计交通量的预测应符合《公路工程技术标准》的有关规定，其中四级公路的设计交通量推荐按10年预测。农村公路设计交通量换算采用小客车为标准车型。

除受限路段外，农村公路设计速度应按《公路工程技术标准》有关规定执行，受限路段的设计速度推荐按不低于10km/h控制。

不同路段交通量变化较大时可采用不同标准分段实施，不同设计速度的路段间应设置过渡段，变更点应选择在驾驶员能够明显判断路况发生变化的地点，并设置警示标志。

一条路线宜采用同一净高，一般不宜小于4.50m。经技术经济论证可以适当降低，但应满足当地农村公路的运输需求。

当前开展农村公路建设存在哪些问题

我国农村公路的建设尽管取得了巨大成绩，但目前我国农村公路仍处于初级发展阶段，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。当前农村公路发展中存在的问题如下。

1、农村公路总体发展水平仍较低，通达深度不够，路网密度不高，技术等级低、路况差，东、中、西部地区之间发展不均衡。我国以农村公路为主体的公路网总规模与我国的国土面积和人口数量相比，仍相当落后，公路密度只有美国的约1/5，英国的1/8，日本的1/15。农村公路普遍路况差，特别在欠发达地区和山区，坡陡、弯急、缺桥少涵，抗灾能力差。在县乡公路中，三级及以下的公路占95%，四级路占55%，等外路占25%，农村公路普遍路况差，特别在欠发达地区和山区，坡陡、弯急、缺桥少涵，抗灾能力差。

2、缺乏稳定的农村公路建设资金渠道，资金投入不足。我国的农村公路之所以落后，总量不足和质量不高，根本原因还是长期缺少稳定、充足的建设资金来源。农村公路建设比较固定的资金来源只有拖拉机等小型机动车养路费一项，不仅资金量小，而且逐年萎缩。农村公路建设主要依靠地方自筹，基本上是通过农民投工、投劳，无偿或廉价征地、拆迁，以及“以资代劳”和集资等修建起来的，农民负担很重。

3、农村公路建设缺乏科学规划指导，行业管理薄弱，技术政策不尽合理，投资效率不高。近几年，中央和各级政府加大了对农村公路的投资力度，但由于农村公路项目规模小、数量巨大，前期工作不够规范、深入，技术政策不尽合理，投资效率有待进一步提高。农村公路建设中还存在着片面追求数量、追求“黑色化”的现象，有的路基、路面和构造物标准过低，造成路面过早破坏，抗灾能力弱，不仅“畅”的问题没有解决，“通”的问题也得不到保证。另外，还不同程度地存在建养不协调、法规不健全、人才缺乏等问题。建国以来，农村公路50多年的发展历程，创造和积累了许多宝贵的经验：

1、农村公路建设必须紧紧依靠各级政府，明确政府的责任和义务，充分发挥人民群众及全社会共同参与的积极性。

2、必须制定与经济发展阶段和农村公路发展特点相适应的方针政策。

3、必须建立稳定的资金来源，并多渠道筹集资金。

4、必须统筹规划、因地制宜、分类指导、精心实施。--农村公路建设的战略取向

1、提高农村公路的运输能力和质量，推进城镇化进程，繁荣农村经济，促进城乡协调发展，体现国家富民强国意志。

2、增加农村公路网密度和通达深度，改变落后地区交通面貌，强化国土均衡开发，增加农民收入，维护民族团结和社会稳定，促进区域协调发展和经济社会协调发展，保障全面建设小康社会目标的实现。

3、优化农村公路布局和服务，依靠科技，提高质量，集约利用土地，加强环境保护，坚持可持续发展方略。

4、实现农村公路交通跨越式发展，不断提高全国公路网密度、通达深度和总体水平，充分发挥干线公路作用，促进公路交通协调发展，服从交通现代化发展战略。--农村公路建设发展指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，根据全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提供更完善的公共服务，不断提高农民群众的物质文化生活水平为宗旨，进一步明确各级政府和交通部门的责任和义务，按照“统筹规划，分层负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的基本方针，切实加快农村公路发展，为全面繁荣农村经济，推进城镇化进程，建设农村全面小康社会提供良好的交通条件。--农村公路建设发展的基本原则

1、农村公路建设必须坚持以地方政府为主，中央政府扶持，社会各方共同参与的发展方针。在中央不断加大投入和政策支持力度的同时，各级地方政府要明确责任，加强领导和投入，分层负责，联合建设，共同推进农村公路建设。

2、农村公路建设发展必须坚持统筹规划，分步实施。要从农村社会经济发展和农民群众出行实际需要出发，综合考虑当地山、水、林、田综合治理、小城镇发展、扶贫和国土资源有效开发等要求，有步骤，有重点，分步实施。

3、农村公路建设发展必须坚持因地制宜，分类指导。要根据各地经济发展水平、交通需求特点、自然地理条件合理确定发展目标、重点和技术政策。

4、农村公路建设发展必须坚持建设、养护、管理并重。要避免重建轻养、重建轻管的现象，在加快建设的同时，重视养护和管理工作。

5、农村公路建设发展必须坚持可持续发展的原则。要注重对环境的保护和对资源的有效利用，实现与自然和环境的和谐统一。

浅谈如何有效地提高农村公路工程的质量

第一，大力建设通村公路。按照“县组织验收、市审查上报，省公路局核准、交通厅拨款”的程序以及“据实补助、先干后补”的办法实施。凡达到交通厅颁布标准的通村沥青路，关中地区每公里补助10万元，陕南、陕北地区每公里补助12万元；凡达到交通厅颁布标准的通村水泥路，全省统一按每公里15万元给予补助。在整个建设中，要严格执行项目管理“四项制定”，完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。严格资金管理，公示资金使用，保证国家补助资金真正用到农村公路上，防止截留、挤占和挪用。

第二，动员各方积极力量。充分发挥主导和政策引导作用，紧紧依靠地方、农村群众及社会力量，坚持“国家投一点、地方筹一点、群众自愿出一点”的多元化筹资机制，各地交通部门要积极主动加强与相关部门沟通协调和密切合作，形成多方支持、建设农村公路的合力。要认真总结延安市修建农村公路经验，坚持以往“乡村群众打底子，交通部门铺面子”等做法，依法用好“一事一议”政策，引导农村自愿出工投劳，合法筹集建设资金。要尊重农民的选择，不修农村不需要和不愿意建的路，不搞强行摊派和集资，决不能增加农民的负担。

第三，坚持经济节约的原则。农村公路的设计、建设、养护和管理，要按照量力而行、实事求是、注重实效的原则进行，修实用之路、安全之路、资源节约之路。要合理把握标准，适当简化程序，标准规范以及线型选择等要因地制宜、因路制宜，推广就地取材、经济耐用、易于养护的路面结构。不搞大改线、大拆迁，保护沿线农村利益。注重环境保护和节约用地，最大限度地保护耕地资源，合理利用土源和料场，不得乱采滥挖，防止水土流失和环境污染。

第四，加强改善养护管理。认真实施《农村公路管理养护体制改革方案》，建立、完善以县为主、乡村配合的管理体制，统一规范管理，市设农村公路管理处，县设农村公路管理站。逐步建立以投入为主的稳定资金渠道，特别是要落实地方责任和地方财政预算资金投入。健全养护，完善养护模式，推行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的养护方式。加强对农村公路的技术指导，做好全省农村公路通达以及技术状况普查工作。

第五，积极发展农村客运。把农村客运网络作为支农、惠农、兴农的实质性举措加快发展，充分发挥农村公路效益。按照“路、站、运”一体化发展原则，修建简便、经济、实用的停靠点或招呼站；积极进行农村客运公交化试点，推进城乡客运一体化进程，让广大农民群众得到更多的方便和实惠。

怎样发展农村交通

乡村振兴交通先行。交通是经济发展的大动脉，加强农村交通基础设施建设是实现乡村产业兴旺的关键。全国人大农业与农村委员会副主任委员李春生27日表示，农村交通基础设施建设要与农村各项事业发展相融合，要统筹制订城乡交通发展的规划和实施方案，形成城乡联动融合发展的良好态势。

李春生是在由中国小康建设研究会主办的“2019乡村振兴暨交通产业发展峰会”上做出上述表示的。

近日中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》明确，形成广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进“四好农村路”建设，建立规范化可持续管护机制，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，实现以交通便利带动脱贫减贫等。

李春生表示，完善农村路网还有很大的空间和潜力，建设产业之路、生态之路、文明之路、致富之路是乡村振兴的基础性工程，要让农副产品不仅运得出来，还要运得高效，进而助推乡村振兴，实现产业兴旺，农村繁荣，农民富裕。

中国农业经济学会会长尹成杰表示，“四好农村路”建设给农业生产链、效益链、生态链、环境链和价值链带来重大变革，必将加速助推乡村振兴。

交通运输部科学研究院副院长陈济丁说，要建立财政投入增长机制，整合涉农资金、交通资金等，才能实现农村公路建设主体工程优质，附属设施完善，群众获得感强等目标。

本次峰会上中国小康建设研究会举行了全国“乡村振兴优秀案例”征集启动仪式，面向全国征集乡村振兴优秀案例，旨在挖掘全国乡村振兴新经验、新做法、新典型，为社会各界提供经验借鉴。