怎样用改革的办法推进扶贫开发工作

[如何推进本乡镇精准扶贫工作的建议]（一）相对固定党建扶贫工作队并加强管理坚持“不脱贫不脱钩”的原则，各个挂钩扶贫单位及帮扶的乡、村一经确定，就不能更换，必须坚持帮扶直到被帮扶的乡村经考核确实脱贫后才能脱...+阅读

怎样用改革的办法推进扶贫开发工作

会议提出的改革的办法，主要包括注重利用市场机制，大力引进社会资本，发展股份合作制经济，开展特色农业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、家庭手工业扶贫、资产收益扶贫，确保每个贫困户都有脱贫产业和增收门路。这些扶贫模式，都具有改革、创新、探索的意味，都比较符合贫困地区的特点，找准了其比较优势所在。在具体的组织实施中，有必要进一步细化，注重具体情况具体分析、结合贫困户的思想实际和生产经营的实际，加以灵活运用。以特色农业扶贫为例，从基层了解到的情况显示，不少地方的贫困群众对改变现有种植结构、模式，顾虑重重，认为，现在的收成虽然低，但年年有收入，如果推广新品种、嫁接新品种，或者改种其他农作物，可能几年内见不到效益，到预期能见到效益的时候，也许市场行情又变了，饱和了、供过于求了，价格下滑了，反而不如现在这样。

也就是说，乡亲们没有胆量、心量承受预期风险。而我们的驻村工作队也无法打保票，保障乡亲们接受特色农业生产后的只赚不赔。所以，贯彻河北省扶贫开发领导小组第三次全体会议关于“注重利用市场机制”的精神，在扶贫工作中，发展特色农业扶贫就要深入研究市场规律，既要注重扶持那些勇于接受特色农业生产的典型农户，发挥好典型引路、示范带动的作用，又要注重发挥好法制的保障作用，也就是，推动特色农产品供需双方签订相对长期的产品购销合同，给贫困群众吃下定心丸。而不能由扶贫工作队想当然地预测市场前景和收益前景，大包大揽。技能扶贫，也需要引起高度重视。在特色农业扶贫、电商扶贫、家庭手工业扶贫等模式中，都需要劳动者掌握必要的劳动技能。

此外，劳动者就近或者外出务工的话，也都需要一定的技能。而且，贫困乡亲掌握了一技或几技之长的话，就有可能长期持续稳定脱贫并致富。这方面的例子很多，例如，有的农村妇女传承了摊煎饼的技能，在城市的早市上一显身手，很受欢迎，她收入也不少；还有的农民传承了传统的制作卤水豆腐的技能，在周边很有名气，天天做的豆腐被订购、抢购一空；还有的农民学会了修理自行车技术，在城市支起摊位，不但脱贫，还致了富；也有农民掌握了先进的果树剪枝技术，周边的果农纷纷邀请。所以，无论贫困地区当地的政府部门，还是扶贫工作队，注重对贫困户乡亲的技术培训，是根本的扶贫举措之一。劳务输出扶贫，同样不可或缺。对于有劳动能力的贫困群众来说，在掌握一技之长的基础上，到外面的世界去就业、创业，既开阔眼界思路，又可能获得更高的收入，是脱贫的最好选择之一。

因为在城市、在非农产业，获得比农业生产的收入高得多的工作的机会，很多很多。前些年很多地方组织的保姆、熟练技术劳动者等劳务输出，其脱贫致富的效果早已显现出来。在当今生产、经营、服务各个领域的工种越来越细分化、专业化的经济环境下，很多行业对劳动力的需求，越来越旺盛。所以，贫困地区政府部门、扶贫工作队在组织劳务输出方面多下些功夫，对于培养高素质技术熟练劳动者、确保贫困群众稳定脱贫，也将产生实质的显著效果。（中国红）

如何从战略高度来认识扶贫开发工作

当前，扶贫开发已进入新的历史阶段，面临新的形势和任务。随着经济社会的快速发展，扶贫标准的逐步提高，扶贫开发的内涵和外延不断拓展，扶贫范围、扶贫对象、扶贫任务和扶贫方法正在发生新的改变，扶贫开发的重要性、长期性和艰巨性日益显现。而且，由于自然、历史、经济、社会等多种原因，我县县域经济发展相对滞后，贫困人口规模依然较大，脱贫与返贫交织发生，城乡、区域、不同社会群体之间的发展差距仍在扩大，尤其是陈汉等五个山库区乡农村贫困现象仍然突出。切实抓好新阶段的扶贫开发工作，对于提高贫困群众自身致富能力、缩小发展差距、促进社会和谐，确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义。因此，全县各级各部门必须从推进科学发展、构建和谐社会、建设全面小康、加速宿松崛起的战略高度，充分认识抓好新阶段扶贫开发工作的重要意义，以扶贫开发工作统领全县农业农村工作，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，持之以恒地抓紧抓好，全面推进贫困地区经济社会协调发展。

如何拓展和深化精准扶贫

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环节工作。——改善民生，夯实基础是做好精准扶贫的前提。做好精准扶贫工作要提高农牧民的生产生活条件，改善人居生活环境。本布图村自然、地理条件较差，水、电、路等基础设施建设滞后，除村委会居民点外，牧民生活用水主要靠冰雪融化形成的涝坝水，两个分散定居点只通简易的砂石路，电信通讯线路不通，网络不通，无闭路电视，生存居住条件较差。因此，必须加大基础设施建设，2015年主要是在水、电、路上下功夫。利用州发改委争取项目优势，积极争取国家、自治区项目资金。一是积极争取70万元安全饮水工程项目，解决本布图村饲料组居民点的饮水问题；二是完成本布图村饲料组2014年70万元农村电网改造续建项目；三是完成本布图村塔布拉哈提2000亩的滴灌项目；四是积极争取农村道路改造专项资金支持，计划改建定居点便民路1.5公里、饲料组便民道5公里、克尔托汗便民道。

——精准识别是做好精准扶贫工作的基础。摸清底数是基础。当前，扶贫开发普遍存在的突出问题是底数不够清，指向不够准，针对性不够强。但是在实际工作中存在着“谁是真正的贫困人口”“贫困的主要原因是什么”“针对不同贫困情况如何进行帮扶”“帮扶的效果如何”等问题没有真正搞清楚。解决此问题的一个关键是，通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，进而提高扶贫效果。为此，我们认为最为重要的就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。

我们工作组结合实际精心设计出一套详细完备的精准扶贫家庭情况调查摸底表。调查表要涵盖每个贫困家庭的基本情况、牲畜养殖经营情况、土地经营情况、住房及暖棚圈情况、贫困家庭劳动力及就业情况、贫困家庭年收入情况、贫困家庭债务情况、贫困家庭贫困的主要原因、“一对一”帮扶及“双节双促”情况、精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”的措施提供准确的数据档案。——精准措施是做好精准扶贫工作的关键。实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，准确划定贫困家庭，制定具体精准的扶贫措施，改“大水漫灌”为“滴灌”，提高扶持效果。确定精准扶贫户后，应逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”，选好“药方”。

按照一户一策”的要求，逐户制定帮扶计划和举措，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到一家一户一本台账，一家一户一个扶贫计划，一家一户一个帮扶措施，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如在本布图村精准扶贫工作措施方面，我们按照自治州、温泉县及安格里格镇精准扶贫方案，计划重点从以下方面开展工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合资源，突出养殖业发展，成立草畜联营扶贫养殖合作社。实行村委牵头，贫困户参与，专人负责管理，年终利益分成。三是政策兜底扶贫。

对有残疾、年老体弱或精神疾病等丧失劳动力的贫困户，要在生活上、教育上、医疗上、养老上实行政策兜底扶贫，保障其基本生活。四是劳务创收扶贫。对有劳动能力的贫困户进行摸底登记，分类施策，做好富余劳动力转移创收。——精准管理是做好精准扶贫工作的保障。精准管理就是要突出精准扶贫主体的作用，建立监督管理工作机制。一是成立以村“两委”班子为主体，乡镇包村领导、住村工作组参与的监督机构。二是要明确主体责任，村“两委”班子要有“舍我其谁”的担当意识，住村工作组要树立“授人以渔”的帮扶理念，帮扶要有针对性，帮扶措施要与帮扶对象发展需求和发展能力相适应，要能促进贫困群众长远发展，要能发挥帮扶效果，要能真正帮助贫困群众脱贫致富。

三是各级帮扶单位要有相应的干部住村管理办法和考核机制，尤其是干部下乡驻村开展精准扶贫增收管理办法要科学合理，切实可行，要有利于各级领导干部开展帮扶工作。四是要完善资源整合机制。修订完善扶贫项目、资金的各项管理制度、办法、实施细则等，使管理方式、程序、内容更加符合精准扶贫的要求，为做好精准扶贫工作提供有力的监督管理保障。

关于精准扶贫工作下一步还有哪些计划和构想

精准扶贫项目主要指的就是财政部门支持精准扶贫工作需做到以下方面：一是支持贫困地区基础设施建设。“要致富先修路”，逐步完善各县区之间、县区各村之间的交通路网建设，要基本实现“县县通”、“村村通”。财政部门应筹措安排道路建设资金，按计划列出用于贫困村道路建设配套资金。二是支持贫困地区发展优质特色产业。为构建稳固的贫困地区经济发展支撑体系，财政部门应突出支持产业扶贫，结合贫困县份各乡镇自然环境条件、产业基础等实际情况，找准选准产业予以重点扶持。三是支持实施扶贫生态移民工程建设。按照省、市扶贫生态移民工程实施计划，财政部门应在年初预算中安排市、县本级应承担的配套资金，通过住房补助、基础设施补助，支持推进移民住房建设和供水、供电、排污等配套基础设施建设，做好生态移民搬迁工作，争取从根本上解决生活环境恶劣地区贫困人口的脱贫问题。

四是支持实施精准扶贫示范村建设。根据省、市本年度精准扶贫重点攻坚工作方案，财政部门要主动选择几个贫困村实施精准扶贫示范村建设。通过以奖代补方式补助给县区，支持通过精准扶持、基础设施建设、增收产业培育、民居环境改善等多形式的扶贫开发示范模式，以点带面，以精准扶贫示范村建设为突破口，实行整乡（镇）推进、整村推进。...