如何看待PPP模式在国内的应用前景

[如何利用PPP模式打造田园综合体]田园综合体PPP 项目运作流程大致可以分为以下五步：1.项目识别阶段。识别阶段是干什么了？主要是判断项目是否适合采用 PPP 模式，需要判断田园综合体本身与 PPP 模式是否契合。本...+阅读

如何看待PPP模式在国内的应用前景

前景看好，据前瞻产业研究院《2017-2022年生态环保行业PPP模式运营情况与投资战略规划分析报告》显示，在公共服务领域推广PPP模式，为民营资本积极参与投身社会公共服务建设提供了畅通渠道同时也促进了各级政府职能的转变。国务院指出：发展PPP模式有利于使广大人民群众享受到优质高效的公共服务、利于培育经济增长新动力，促进打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

在此宏观背景之下，中央政府及各地区纷纷设立PPP产业引导基金（以下简称“PPP引导基金”）。PPP引导基金的设立，在助力于撬动国内价值万亿的PPP市场的同时，也促进了国内PPP产业高效和规范化发展，为社会资本参与PPP项目保驾护航。

PPP项目在地域分布上发展不平衡。由已签约PPP项目数量分析，和PPP项目需来看，贵州、河南、山东等省市的成绩均名列前茅，发展迅速。而某些省份对发展PPP模式的热情并不高。

我国PPP项目行业分布不均衡。从数据来看，高投入，盈利模式清晰的市政交通建设、房产开发、医疗养老还是目前PPP项目的热点所在。而社会保障、林业、科技等盈利模式不清晰，项目建成后特许经营期难获利的PPP项目热度并不高。

我国建设智慧城市可以借鉴国外哪些PPP经验

智慧城市基础设施项目的投资金额大，工期长，不确定因素多，相应的风险也大，由公共部门或私人部门任何一方单独承担，都不利于项目的成功实施。因此，设计合理的风险分担机制，让建设和运维风险在公共部门和私人部门间进行合理分担，是十分有必要的。

在我国基础设施建设中常引进和应用PPP模式，积极吸引民间资本参与基础设施的建设，并将其按市场化模式运作，既能有效的减轻政府财政支出的压力，以提高基础设施投资与运营的效率，同时又不会产生公共产权问题。因此，PPP模式在我国有着广泛的发展前景。

运作思路

模式分类

构建我国智慧城市基础设施的PPP模式，可以从智慧城市基础设施的四种不同类型出发，探索政府公共部门与民营部门合作的四条途径。

表1政府公共部门与民营部门合作的四条途径

1.已有基础设施的合作模式

政府可以通过运营维护（O&M）、转让—运营—移交（TOT）等形式与民营企业合作，由政府向民营企业发放特许经营权证，让民营企业进来参与智慧城市基础设施的经营和管理。民营企业可以直接向使用者收费，也可以通过政府向使用者收费。

2.基础设施维修扩建改造的合作模式

对于需要维修或需要扩建或改造的智慧城市基础设施，政府可以通过租赁-建设-经营（LBO）、购买-建设-经营（BBO）等形式与民营企业开展合作。

3.正在建设基础设施的合作模式

对于正在建设的智慧城市基础设施，政府可以通过运营维护（O&M）、转让-运营-移交（TOT）等形式与民营企业开展合作。

4.新建基础设施的合作模式

新建智慧城市基础设施大致可分为两类：一是已有的基础设施已不可再用，需重新建设；二是根据业务和承载的需，需要新建。对于新建的智慧城市基础设施，政府可以采用建设-移交（BT）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、建设-移交-运营（BTO）等形式与民营企业合作。

金鹏信息智慧城市解决方案