怎样才能建立一个独立式相对独立的路政体制

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怎样才能建立一个独立式相对独立的路政体制

展开全部高速公路路政管理是社会化管理链中的一环，其主要职能就是充分发挥高速公路这一社会资源的优势，为社会发展服务。这一点不受高速公路投资主体的影响。在我国现行法律法规的框架下，高速公路路政管理体制基本分为四类，即：交通厅设立高速公路路政执法专门机构，与管理者相对独立的形式；交通厅向高速公路派驻路政执法机构，实行双重领导的形式；地方投资建设、地方交通部门自行设置执法机构的形式；也有路政管理职能与巡警合二为一，成立高速公路综合执法队的形式等。作为湖北省交通厅派驻京珠公司的执法队伍，京珠路政在省厅和公司的领导下，通过构建路警地一体化网络、设置综合执法室、推行免费牵引等举措，在树京珠路政形象、打造京珠路政品牌、进而推出京珠路政管理模式等方面作了卓有成效的探索，受到交通部、省政府相关部门及社会各界的好评。本文就京珠路政管理模式所要解决的问题、所起到的作用、未来的发展方向作一粗浅探讨，以期起到抛砖引玉之效。

一、高速路政管理的四项职能：路政管理的主要职责是四大职能：保护高速公路路产，维护路权，维持收费站、服务区的经营秩序，保障权益。它具有行政执法效能，更具有服务功能。目前，全国高速公路路政管理体制很不统一，但无论是怎样的管理体制，最根本的落脚点就是如何确保保护路产、维护路权的力度，如何做好为高速公路行驶车辆竭诚服务。在管理内容上，可以细分为以下九点：

1、宣传和贯彻执行国家、省、市公路路政管理法律、法规、规章和上级主管部门的决定； 2.实施公路巡查，制止并查处公路路政违法行为； 3.依法保护公路路产，监督管理公路建筑控制区； 4.负责公路交通标志标线的规划、设置和管理； 5.监督检查公路超限运输车辆； 6.办理各类路政审批、核准事宜并监督其执行情况； 7.参与新、改建公路的设计会审、交竣工验收和路产交接工作； 8.监督检查公路养护和施工作业现场的施工秩序； 9.法律、法规和规章规定的其他职责。具体的说，就是查处损（破）坏路产设施的行为，及时通报路损信息和路产隐患，审批、监管、查处违章超限运输，保护路产完好；坚决杜绝红线控制区的新增违章建筑，并对新增的上跨下穿管（缆）线、广告标牌进行审批监管，维护路权；制止行人上路、随意上下乘客装卸货物等违章行为，加强施工现场监管，消除安全隐患；维持收费现场、服务区的经营秩序，保障经营管理单位的工作开展。

二、高速路政管理要处理好的五种关系：高速公路的特点是全封闭、全立交、行车环境好、通行能力大。有别于一般公路的是，为了保证高速公路的安全畅通，交警、路政部门都有牵引排障的职责，这样在具体实施中就容易产生利益之争；路政部门在治理超限等方面容易影响经营单位的通行费收入，产生分歧；由于高速公路全封闭，沿线部分村民为了抄近路、放牧，有意破坏隔离网造成人畜上路，埋下安全隐患；同时路产设施含金量较高，容易被不法分子侵害，造成财产损失。路政部门必须处理好五种关系，才能创建和谐的外部环境，整合外部资源，提高管理效能：

1、与高速巡警的合作关系。在牵引排障、保障畅通等方面，交警与路政既有利益冲突，又有共同目标。在纠正车辆与行人违章、打击违章超限运输等方面，两家肩负多项重复的职能。在处理交通事故收回路赔等方面，两家密切配合能收到方便事故当事人、快速结案的效果。交警、路政和则两利、斗则两伤。因此，应该充分利用巡警的警力资源、车辆资源、政策及法规资源，保护交通资源。

2、与收费经营单位的合作关系。对超限等违章车辆的处罚是国家法律赋予路政部门的权力，可以有效起到保护公路、延长使用寿命、提高通行能力、降低事故次数的效果，但也会对经营单位的费收额产生一定冲击。而收费现场的费收秩序、服务区的经营秩序也是路政部门要确保的职责之一。同时，对肇事车辆的监控、路产隐患的处理、路面的养护也离不开经营单位的大力支持。在保障经营者合法权益的同时，应该充分利用经营者的工程资源、机电监控资源、通信资源，保护交通资源。

3、与沿线政府的合作关系。地方政府、公安机关、土地城建部门与高速公路往往有千丝万缕的联系，一是红线控制区的违章建筑、缆线标牌可由地方土地管理部门先期把关，二是偷盗路产的行为可由公安机关打击防范，三是费亭、主线的突发情况可由公安机关迅速处置，四是村民违章、破坏路产的行为可由乡镇、村组宣传、教育、劝阻。

4、与沿线居民、单位的关系。因噪音、不便通行等原因，沿线居民在违章上路、违章入网放牧、违章蓄水、违章堆积易燃物等方面受到处理时，极易产生对抗行为。因高速公路里程长，管理不可能时时面面俱到，单靠法律的刚性难以维持长久。只有实行信息化管理、人性化管理，通过开展共建、扶助弱者、宣传教育，减少对立面，创造和谐环境，才能春风化雨，和平共处。

5、与公路消费者的关系。执法为民的落脚点就是为高速公路行驶车辆竭诚服务。一是提供顺畅的通行环境，二是提供及时的免费牵引等服务，三是受理申请、处理事故简捷、优质、...

如何做好新形势下我市路政管理工作

如何管理好公路，维护好路产路权，应从以下几方面抓好公路路政管理工作：

（一）坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。随着交通行政诉讼和非诉讼案件的明显增多，对路政人员的政策水平和法律知识的要就必须更高，为此要着力提高执法人员的法律素质，提高路政执法队伍的整体水平。首先，各级路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加省、市公路交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力。其次经常聘请法律界人士给路政人员授课、培训，并指导以法办案的实践活动。再次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和政府的威信，把树立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓。四是路政人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩载行政执法证件，亮证执法，认真按照《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》的要，文明执法，坚持把文明用语和执法行为是否规范，纳入路政执法人员考核内容之中。五是逐步改变事后查处的被动式管理，转向事前预防的主动式管理，必须加强路政巡查，及时发现问题及时解决，对一些可能危害公路的行为，做到早预防、早监控、早制止，努力将问题解决在萌芽状态，既可减轻管理相对人的经济负担，又降低了执法行为成本；提倡对新建或改建的公路，在工程尚未竣工前就提前介入路政管理，既可防公路附属设施遭到破坏或丢失，又可防沿线群众趁势在路边乱搭乱建。

（二）认真宣贯《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》和《公路安全保护条例》等公路交通法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。《公路法》、《条例》颁布实施以来，在宣贯的力度上仍存在着广度不够、深度不足的问题。新的形势、新的要需要我们加大对《公路法》、《规定》和《条例》等相关法律法规的宣贯力度，按照省市交通部门的总体部署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。

（三）对路政管理人员进行思想、组织、作风、纪律等方面的整顿。思想整顿，重点解决执法意识和执法宗旨的问题；组织整顿，主要检查路政人员是否具备执法资格和执法主体的要，是否符合法律、法规要；纪律整顿，坚持杜绝有法不依、执法随意的现象；作风整顿，检查是否做到“两公开，一监督”，制止和杜绝吃、拿、卡、要现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要结合实施，认真搞好自查自纠，对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要坚决注销执法资格，调离执法岗位。通过整顿，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依、执法必严、严明执法作风，建立一支高素质的公路路政执法队伍。

（四）建立与人民法院及公路沿线村镇工作联络制度。行政执法中存在的主要问题是地方和部门保护主义突出，执法难的问题依然存在，交通行政诉讼和非诉讼的案件明显增多。由于《公路法》赋予路政部门强制执行权非常有限，更多的只是责令停止违法行为。“责令停止违法行为，责令恢复原状”从法理上讲，不是行政处罚行为，又非行政强制措施.若当事人既不停止违法行为，又不恢复原状，公路路政管理法律法规并未授予强制权，路政部门虽然可以依法进行处罚，但却由于没有强制权，尤其是即时强制权，如果要制止这些违法行为继续存在，那么与人民法院的联系也就愈来愈显得重要。为此建立与人民法院的联络制度势在必行，与人民法院定期召开联络会议，可请法院同志授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质，重大路政事案向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提高执法水平；建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度。路政管理涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。第一要向公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究实效，取得沿线乡村领导和群众的支持与配合。第二要建立汇报会，定期向沿线乡镇、村领导汇报路政管理存在的问题和要。

（五）创新路政管理机制，实行联动执法。公路事业的快速发展，给路政管理带来了许多新情况新问题。路政部门强制执行权力薄弱，在处理案件中有必要与政法部门特别是交警建立公路执法联动机制，实行联合巡查，联合执法，以提高管理效率和处置效果。路政管理人员行政执法力度薄弱，整个行业未能形成统一的联合执法格局，执法过程中处罚权限有限等因素制约着公路管理执法工作，在治理车辆超限超载问题上尤为突出。在当前公路法律法规不健全的情形下，建议以下两种措施来弥补这一缺陷。

1、加强部门、区域协作，联合治超。争取上一级公路主管部门的重视，积极寻相关部门和其他地市同行的支持配合。在路政日常巡查中，主动与运政、交警部门...

路政管理的主要内容

1、保护路产。主要体现在两个方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附属设施的行为；二是限制可能对公路、公路用地和公路附属造成危害的行为。

2、维护路权。维护路权是指保护公路路权不受侵犯，主要包括：控制公路两侧建筑红线；会同土地管理部门明确公路用地、留地以及附属设施用地的用地界线及土地使用确权，并登记造册。

3、维持秩序。主要体现在维持公路渡口和公路建设、养护等工程施工作业现场的正常秩序，清理公路沿线的马路市场、摆摊设点、各种非公路标志标牌等影响公路秩序的行为，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政职权。

4、保护权益。保护权益是指保护公路管理机构、路政管理机构、公路经营公司、养护作业单位的合法权益，以及保护公路养护施工作业人员、公路管理人员从事生产、执行公务时的合法权益，保护公民、法人和社会组织依法享有的使用公路的权益，并包括因此而产生的一些行政行为等。

除此之外，路政管理的任务还包括以下几方面的内容：一是依法上路巡查；二是依法进行特种检查；三是行使收费公路路政管理职责；四是负责依法调查、处理法律、法规规定内的路政案件。...

如何加强路政管理工作

路政管理作为各项运营管理中重要的组成部份，已成为向管理要效益的重要一环，因此如何管理好一条高速公路，真正保护好路产、维护好路权、确保安全畅通、全面规范路政管理，已成为路政管理面临的重要任务。具体有以下几个方面：

1、要有高度的责任心和使命感

我们要把工作做到实处，不能只浮于表面，要有高度的责任心和使命感。巡逻的目的是及时观察路况，为司乘人员提供路况信息；观察控制区情况，维护路权不受侵犯。

2、做新形势下高速公路路政管理的学习型人才

作为一名路政员最基本的要熟练掌握《公路法》、《高速公路条例》、《行政处罚法》等法律法规。学习法律法规不是死记硬背，要理解其内涵。在工作中遇到违法的路政案件时，能在第一时间想起该案件适用的法律条款，能告知当事人违反了什么法律、法规的第几条、第几款，应当怎样处置，把路政案件做到违法事实清楚、证据确凿。

3、发挥主观能动性，突破性开展工作

应该集中精力做好每一件事，不能拖拖拉拉，漫不经心，三心二意，要主动开拓，做好自己份内之事，尽全力而为之，只要你确定目标，做出决策，然后采取行动，坚持不懈用心追目标，你就一定能够成功.

4、加强协调，营造良好的路政管理工作环境

“保护路产、维护路权”是路政的基本工作，由于高速公路的特殊性，点多、线长，如果仅仅依靠我们路政人员日常巡逻来保护路产，其困难可想而知。针对这种情况，我们可以发展沿线群众作为护路员，让群众知道高速公路的所有设施都是国家财产，破坏或盗窃都是违法的，提高沿线群众的法律法规观念，加强与沿线地方政府、公安等单位沟通与协调、拓宽信息来源渠道，签定“联防联动”协议，营造出“护路光荣、毁路可耻”的舆论氛围，切实保障高速公路路产路权不受侵犯。