怎样认识城市管理创新在创新型城市建设中的地位和作用

[审计监督在公权监督中的地位和作用]国家审计是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分。强化国家审计对权力的制约与监督，是深化政治体制改革、发展社会主义民主政治、全面建设小康社会的现实之需。国家审计...+阅读

怎样认识城市管理创新在创新型城市建设中的地位和作用

增强自主创新能力，建设创新型国家，提高自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策，已成为全党和全国人民的共识，许多地方也都提出了建设创新型省份和创新型城市的战略目标。杭州市委、市政府不失时机地召开全市科技创新大会，决定建设创新型城市，构筑以观念创新、科技创新、体制创新和服务创新为重点的城市创新系统，是促进我市和谐发展、率先发展的必然选择，也是时代赋予杭州的重大历史使命。本文主要结合学习杭州市科技创新大会精神，对我市建设创新型城市提出若干思考，供参考。⒈系统性、协同性理念把握城市创新“创新”这一概念由美籍奥地利经济学家熊彼特在1912年首次提出，他认为构成经济发展基础的创新包括以下几个方面： ⑴创造一种新产品或赋予产品一种新的特征；⑵创造一种新的生产方法；⑶开辟一个新市场；⑷获得一种原料的新的供给来源；⑸建立一种新的产业组织。

可见熊彼特的创新概念的内涵虽然主要属于技术创新范畴，但不仅是指生产过程的研发活动或技术发明，也涉及到了管理创新、组织创新等，他强调的是在经济上引入某种“新”的东西，只有当新的技术发明被应用于经济活动时，才能成为“创新”。后来人们又从熊彼特的创新概念演化出技术创新和制度创新二大研究领域。自从1987年英国著名学者弗里曼率先提出国家创新体系（national innovation system）的概念以后，人们关于创新问题的认识已不再局限于创新的某一个方面，而是更加强调创新是各种要素相互关联、依存、变迁、激励的一个动态系统。弗里曼特别强调该系统的四个因素：政府政策的作用，企业及其研究开发机构的作用，教育和培训的作用以及产业结构的作用。因此，我市在推进以提升城市创新能力、城市竞争力为核心的创新型城市建设的过程中，应特别重视创新的系统性、协同性理念。

不能仅考虑技术创新、科技创新或科技资源的优化配置，而是要强调系统创新，从构成城市创新体系的基本要素考虑，扩展城市创新的内涵，把观念与文化创新、技术与产业创新、体制与机制创新、服务与管理创新作为一个相互关联的整体来推进，从更广的范围集成、优化、配置相关资源，形成全面创新、协调发展、整体推进的城市创新体系。⒉“天堂”和“硅谷”是杭州的创新特色在我市“建经济强市、创文化名城”、“构筑大都市、建设新天堂”的总体战略部署中，营造“和谐创业”环境，建设“天堂硅谷”，已成为建设创新型城市的独有的品牌和特征，被理论界公认为城市创新的“杭州模式”。这个模式是依托杭州独特的区位特点和资源优势，立足于自身的文化积淀和城市特色，在独特的“精致和谐、大气开放”的人文精神基础上总结提炼出来的。

“和谐创业”由生活与创业的和谐、文化价值与经济运行的和谐、个人创业与整体发展的和谐、政府和民间的和谐、对外开放与内生创新的和谐等多元素组成，是一种在人文环境、体制环境、硬件环境、政策环境、法治环境、人居环境和生态环境等综合环境下推进创新创业的良好机制，应在“十一五”期间进一步拓展和发扬。“天堂硅谷”具有深刻和精辟的涵义。“天堂”勾画了城市和谐交流、精致生活与协调发展的环境，在“天堂”里生活的人们，享有优美的自然生态和人居环境，享有现代化的物质生活条件和生活品质，享有和谐创业奋进向上的精神风貌，这是创新型城市在文化和精神方面的一个较高境界；“硅谷”意味着以高新技术产业为特征的新科技、新经济，意味着经济增长方式的转变和产业结构的优化，意味着生机勃勃人才济济的创新创业活动，意味着文化元素、科技元素更多地融合于产业发展，这是创新型城市的经济基础和生命力的体现。

“天堂”和“硅谷”很确切地体现了杭州建设创新型城市的重点、特点和切入点，是杭州建设创新型城市必须始终保持的特色和努力方向。⒊科学发展观统领创新型城市建设增强自主创新能力，提升城市品位，激发创造活力，引领“和谐创业”，妥善处理“和谐”与“发展”的关系是创新型城市建设的重要原则。在资源、能源、环境矛盾日趋紧张的今天，要建设创新型城市首先要贯彻和落实科学发展观，坚持用科学发展观来统领科技创新。举例来说，随着城市化进程的加快，杭州户籍人口已达660万，另有外来务工人员约200万。外来务工人员虽为发展带来了动力，但也带来了一系列问题。其主要生活空间在城乡结合处的“城中村”，他们的社会保障、子女就学等需已成为我市未来发展形成了巨大压力，成为影响社会和谐最大的问题之一。

为此，在开展创新型城市建设工作中，应重点考虑以下问题：⑴优先发展智力密集型的高新技术产业，并用高新技术改造传统优势产业，实现经济增长方式的转变和结构优化，减少和限制发展劳动密集型产业，并可学习借鉴上海等地经验，制定鼓励引进高新技术等知识与技术密集型企业的政策；⑵高度重视资源节约和环境友好的科技创新，组织节水、节电、节材、节土等节约技术和生态保护、污染处理等公共领域的专项攻关；⑶坚持大杭州均衡梯度共同...

城市管理的认识误区

城市管理不只是城市运行管理

由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。

城市管理不只是城市专业管理

许多城市管理者认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业管理。随着城市结构由简到繁，城市管理也经历了从简单到复杂，从经验管理到科学管理的过程。城市的日益繁复与发展推动了城市的专业化管理分工，由专业的城市管理部门来对城市管理各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。因为城市管理各子系统之间的复杂交错性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。如要实现城市水务的绝对统管，最后发现城市水务系统与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。而如要实现交通系统的绝对统管，我们也发现交通系统也与市政基础设施、园林绿化、市容环卫、各类地下管线、甚至是连接交通指挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等等都是无法分割的。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越是徒劳。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。采用把城市管理简单分解为若干子系统分别进行研究和专业管理，然后再叠加的办法随着城市化的快速发展已越来越暴露出其局限性。众多子系统的发展未必带来城市整体系统的优化发展。城市系统作为一个复杂巨系统，其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是在于各个子系统与城市系统总体发展管理目标的协同上。如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要。

城市管理不只是城管执法

城市管理综合行政执法，或城管执法（社会上俗称城管，chengguan）是城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率。但由于部门之间的搏弈，综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

从城市管理的角度比较一下中古西欧和中国古代城市的区别

1、城市起源不同。 2、城市的结构不同。3、城市的作用不同。

中古西欧城市是经济中心，而古代中国城市是政治中心

（上面21个字了，说明白了吗？如果不够加上下面的）

西欧城市是自然地在一些位于交通路口的集市、废旧的古代城堡上兴起的，大多位于封建领主的领地上。在经济方面，城市所集中的手工业和商业所构成的商品经济从一开始就对封建制度起着瓦解作用。城市与当时的封建庄园争夺劳动人口，一个农奴，假如他逃到城市住满一年零一天，他就可以成为自由人，就会受到城市法律的保护。中古西欧的一句谚语说：“城市的空气使人自由”，近代资本主义的生产关系就是在中古西欧兴起的这些城市里面萌芽、发展、壮大的。在政治方面，那些拥有自由和自治权利的城市，成为新的政治实体，它们与王权联合，共同对付大封建贵族。王权给与城市自由、自治特许状和商业方面的便利以换取城市在财政上对王权的资助。城市里的市民阶级不断发展壮大，成为近代资产阶级的前身。在思想文化方面，伴随着市民阶级在政治、经济生活方面地位的提高，一种新的世俗生活观念和价值观念逐渐形成。城市文学的出现，世俗大学的产生，不断积累着对西欧天主教宗教文化的反动，为以后出现的文艺复兴和宗教改革奠定了思想文化基础。可以说正是中古西欧的城市，才孕育了近代西方文明。