如何构建科学应急五大支撑体系

[如何构建税务诚信体系]加强税务文化建设，就要将税务文化建设纳入税收发展战略，作为税收工作的重要组成部分，与党的建设、思想政治工作和精神文明建设等工作有机结合，凝集税收事业发展的精神力量，促进税...+阅读

如何构建科学应急五大支撑体系

（一）加快完善应急管理领导指挥体系。坚持以“统一指挥、高效运作”为原则，明确市政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在市长的统一领导下，研究部署特别重大、重大、较大突发公共事件应急管理工作。分管市长按照工作分工和在市相关非常设机构兼任的职务，分别负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。

（二）建立健全应急管理日常工作机制。

市政府应急办公室是市政府应急管理的办事机构，主要承担预案管理、综合协调、宣传教育和培训等职能。市政府有关部门是市政府应急管理的工作机构，负责相关类别突发事件的应急管理，承担相应类别突发公共事件应急指挥机构办公室的职能，履行突发公共事件的预防、处置、专项应急预案、信息报送及其它日常工作。各镇的党政办为应急管理日常办事机构，并落实若干专（兼）职工作人员。

各部门要明确一个内设科（室）为应急管理工作职能科（室），明确专（兼）职工作人员。各村、社区、企业、学校等基层单位也要结合“多员合一”，落实相应专（兼）职工作人员。

（三）建立健全应急处置指挥系统。市政府建立功能齐备、网络健全、平战转换的突发公共事件应急指挥中心，负责处置重大和特别重大突发公共事件以及战时应急行动。

为了及时有效指挥和适应特殊需要，建立移动（现场）指挥平台和预备指挥平台（暂设在市人防办）；建立健全五个指挥中心，负责处置全市的一般和较大突发公共事件；即：社会安全应急指挥中心（设在公安分局），集中处置全市公共安全类突发事件，并承担政府应急指挥中心的功能；自然灾害应急指挥中心（设在防汛防旱指挥部），集中处置全市自然灾害类突发事件；公共卫生应急指挥中心（设在卫生局），集中处置全市公共卫生安全类突发事件；生产安全事故应急指挥中心（设在安监局），集中处置全市安全生产类突发事件；城市应急救援指挥中心（设在建设局），集中受理并处置城市基础设施类和城市建设、城市管理方面的突发事件。

（四）不断完善各级应急预案管理体系。按照“横向到边，纵向到底”的预案编制要，市政府应急办负责市突发公共事件总体应急预案的完善；市各有关部门负责相关市级专项应急预案的完善；各镇、开发区等负责本区域内各类突发公共事件应急预案的完善。同时，各镇和各有关部门要督促落实本辖区、本行业内，各村（社区）和各下属部门单位及重大活动的预案完善工作，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，并根据形势发展变化及时对预案进行修订和完善。

（五）充分发挥应急管理专家和专业人才的作用。根据不同类型的突发公共事件，成立应急管理专家组织，建立专家信息库。运用现代应急管理理念，积极发挥各类专家、学者和专业技术人员在信息研判、决策咨询、应急处置、科学应对等方面的作用，做好事件发生前的专业指导和专业防范、事件处置中的专业支持和专业救援、事件结束后的专业鉴定和专业评估等工作，不断提高应急管理工作的科学性、针对性和时效性。

同时要重视应急管理人才的培养和引进，造就一支高素质、懂技能、会管理的应急管理队伍。

（六）切实加强应急救援抢险队伍建设。全市建立以公安消防、武警、预备役部队、民兵、医护人员等为主体的应急骨干救援队伍，切实加强危化、矿山、交通、建设等高危行业应急救援队伍建设，并进一步整合，形成应急救援联动机制。各镇、各部门要建立与其管理职能相匹配的应急救援队伍。

各村、社区、学校和企事业单位也要建立与其生产服务相关联的专（兼）职应急救援队伍，逐步形成以骨干队伍为主体、各类专业抢险队为基础，事发地应急救援组织为配套，广大群众和社会志愿者组织为协助、国防动员力量为支援的应急救援抢险队伍网络。

（七）规范健全预警信息系统。利用现代信息技术和通信手段，不断规范健全应急管理信息网络；重点抓好“一平台五中心”应急指挥机构信息系统，加强对有关信息的收集、分析、判别及跟踪监测。

做好对气象灾害、地质地震灾难、易发事件和多发事故以及重点区域、重点部位、重要机构、重要基础设施等的监测和信息上报工作。多渠道设置规范而直观的预警标识，强化畅通信息预报渠道，不得瞒报、谎报、缓报、漏报和误报信息。各部门单位要切实加强和完善值班制度和信息报告制度，实现预警信息的资源共享，并建立及时准确的信息发布制度。

（八）不断完善应急管理工作保障制度。按照职能分工，市有关部门要制定相应的突发公共事件保障行动方案，并有针对性地开展科学研究和技术开发，采用先进的技术装备，建立完善的信息数据库和分析处理系统，切实加强应急保障。市计经贸委员会负责做好突发公共事件物资能源应急保障工作；市民政局负责做好突发公共事件受灾群众救济应急保障工作；市人防办负责做好突发公共事件人员防护应急保障工作；市科技局负责做好突发公共事件科技应急保障工作；市交通局负责做好突发公共事件道路交通运输应急保障工作；市财政局负责做好突发公共事件财政资金应急保障工作；市公安分局负责做好突发公共事件治安维护和交通管制应急...

西方主要的领导理论有哪些

自本世纪三十年代以来，西方组织行为学家、心理学家从不同角度，对领导问题进行了大量研究。这些研究经历了几十年的演进，已经由一般的领导形态学（Morphology of leadership ）、领导生态学（Ecology of leadership ）发展为领导动态学（Dynamics ofleadership）研究，导致了领导权变理论的诞生与发展，成为当今西方领导理论的主流。因此，回顾领导权变理论的产生历史，科学地评介这种领导理论，对于我国的领导科学的发展不无积极意义。

从权变理论的产生到现在只有20多年的时间，但是它的影响已经波及到组织行为学、人力资源管理研究的许多领域，有着十分重要的地位。

60年代初，人们逐渐地认识到，要找到一个适合于任何组织、任何性质工作和任务、任何对象的固定的领导性格特质、领导类型和领导行为方式，都是不现实的，明白了组织管理应根据组织所处的内部和外部条件随机应变。普遍认为领导过程是领导者、被领导者及其环境因素的方程式，即领导的有效性=f（领导者、被领导者、环境）。领导的效率与领导者所处的具体情境和环境有关，不能用固定的模式进行管理。

权变理论（Contingency theory）或情境理论（Situation theory）的基本观点认为，不存在一成不变，普遍适用的最佳管理理论和方法，组织管理应根据组织所处的内部和外部条件随机应变。权变理论把内部和外部环境等因素看成是自变量，把管理思想、管理方式和管理技术看成是因变量，因变量随自变量的变化而变化。管理者应根据自变量与因变量之间的函数关系来确定一种最有效的管理方式。

权变理论的产生，起源于系统理论的发展，系统理论强调从整体出发而不是从局部出发去研究事物。Tovistock 研究所的研究人员将系统论用于管理过程，提出了“社会——技术系统”理论，指出所谓社会技术系统是指一个企业是由各种子系统构成的完整系统。其中包括目标价值系统、组织结构系统、心理社会系统和管理系统等等。在企业中，各子系统之间相互联系，相互影响，并具有系统的开放性。组织中的个人和群体的社会——心理因素必须同技术——环境因素相适应，才能达到最佳的组织绩效。因此，权变理论的主要特征之一就是把组织绩效看成是这种因素相互作用的结果。

领导权变理论是继领导者行为研究之后发展起来的领导学理论。这一理论的出现，标志着现代西方领导学研究进入了一个新的发展阶段。

本世纪以来，西方领导学研究经历了三个发展阶段：首先是领导者特质研究阶段，其研究之重点在于认定领导者的素质或特性，从而了解究竟何种人才适合充任领导者，如Birs早期研究发现用于区别领导人和非领导人的79种特质等；其次为领导者行为研究阶段，其研究旨趣在于描述领导者行为或领导方式，即了解作为一个领导者应该做些什么以及如何做好，如k.Lewin的领导作风理论，R.Blake与Morton的“管理方格图”等；再次是领导的权变理论研究阶段，其研究目的在于探究领导方式与团体组织效能之关系。权变理论在其出现后即以它特有的魅力而使以往的领导理论黯然失色。

首先，权变理论统合了领导现象的复杂性。领导是一个极为复杂的社会现象。一种领导现象的出现，不仅是领导者本人的行为结果，而且还有赖于周围的领导环境。领导者特质研究和领导者行为研究皆以领导者为出发点，而以领导者个人之内在素质或行为来探究领导现象，程度不同地忽略了与领导现象相关的领导环境的重要作用，忽略了被领导者在领导过程中的作用。领导是一种动态的群体过程或社会关系，领导者与被领导者的交互影响是领导过程之本质。在领导过程中，领导者是发生影响作用的主体，被领导者是被影响的客体。没有被影响的客体，发生影响作用的主体也就失去了存在的依据，若忽略对被领导

如何完善晋升制度

掌握晋升原则

德才兼备。德和才二者不可偏废。企业不能打着“用能人”的旗号，重用和晋升一些才高德寡的员工，这样做势必会在员工中造成不良影响，从而打击员工的积极性。

机会均等。企业主前雇员，有职业发展道路即对管理人员要实行公开招聘，公平竞争，惟才是举，不惟学历，不惟资历。

只有这样才能真正激发员工的上进心。

“阶梯晋升”和“破格提拔”相结合“。 “是促进员工在大多数情况下阶梯。这种晋升的方法，可避免盲目性，准确度高，便于激励多数员工。但对非常之才、特殊之才则应破格提拔，使稀有的杰出人才不致流失。

熟悉晋升模式

按工作表现晋升。表演，该公司使用了一些标准来衡量企业管理者可以依据员工工作表现是否合乎既定标准来决定是否升迁。在这种情况下，能力即是员工的工作业绩能够达到预期的标准之一。总投资水平。升。当一名员工能约法守时、服饰讲究、遵守企业的一切规章和制度，能配合上级将工作进行得井井有条，非常出色，那么他必定会受到上级的赏识。根据资历，主任。看看面对这种资格，历，实际上是资历与能力相结合。获得可晋升的资历之后，究竟能否晋升，完全依据对其工作的考核。这种制度承认员工经验的价值，给予大家平等竞争的机会。目标选择为促进发展计划的推广。升对象。在挑选了极具潜能的特殊人才之后，就注重对这些人才的工作职责和发展轨迹进行调整，提前为他们做好应晋升的准备工作。

具体规划工作细则以及可能遇到的挑战因素。必须长期计划，目标，这样员工才能为未来的工作提前做好准备。这些规划越具体，员工心中就越有底，对下一步工作就能准备得更充分。

企业制定一个辅助计划，在尽快的作用，帮助员工圆满完成晋升过程。

晋升制度的完善是一个长期的复杂过程。企业管理者要综合考虑晋升过程中的各种影响因素，以便晋升顺利完成。