如何才能实现公共安全服务的均等化

[如何才能做好国家基本公共卫生服务工作]浅谈如何做好基层基本公共卫生服务工作质量 1 专业人员的业务培训规范化专业人员培训质量的好坏直接关系到基本公共卫生服务项目工作的应用质量。各级公卫人员通过竞争上岗...+阅读

如何才能实现公共安全服务的均等化

“实现基本公共服务的均等化”是以人为本执政理念的具体体现从世界范围来看，财富的生产在某一时期实现快速增长并非难题，许多国家都曾有过阶段性的经济奇迹，而如何更加公平、公正地支配财富和消费财富，则是一个更难解决的问题。逐步实现基本公共服务的均等化，就是使生产出来的财富惠及更多社会成员，在促进财富快速生产的同时，实现财富消费的公平和公正，以防范片面追财富增长所导致的公共风险和危机。从这个现实背景来看，我们推进基本公共服务的均等化不是一项孤立的公共政策和纯粹的福利行动，也不是一个化解社会矛盾的权宜之计，而是政府以人为本执政理念的明晰化和具体化。它表明，中国发展的基本理念和基本取向正在发生重大转变：一是增长的基本取向由单一的效率至上转向公平与效率并重，使物质财富的增长带来更多的社会公平，惠及全体人民；二是发展的基本取向由片面的经济增长转向经济、社会与自然的协调发展，使经济的发展带来人的全面、自由发展，回归发展的终极价值；三是小康生活的基本取向由主要追物质指标转变到以和谐为导向，使生活的殷实和富足带来更大程度的社会和谐，提高国民幸福指数。

由此看来，逐步实现基本公共服务均等化，不仅是当前的一项重大公共政策，而且还承载着时代变迁的重大使命。 “实现基本公共服务的均等化”需要发展与改革的双重推动要使上述基本理念的转变通过基本公共服务的逐步均等化体现出来，必须要有正确的认识和良好的体制和机制。公共服务与每个社会成员密切相关，如义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、就业指导和培训、社会治安以及食品药品安全，等等。要使这些公共服务全面实现均等化，不是短期内单靠中央政府的转移支付就可以实现的，而是需要发展与改革的双重推动。发展是基础，改革是动力。基本公共服务的均等化不应被理解为单纯的国家财政分配过程，而是经济发展过程与国家财政分配过程的有机结合；基本公共服务的均等化也不是一个简单的财力配置过程，而是财力配置与制度创新的融合。

逐步实现基本公共服务均等化，至少要明确以下几点：第一，实现基本公共服务的均等化是一项中长期任务。从公共服务的供应方来看，政府是最终责任主体。在我国，各地方政府提供公共服务的能力相差很大，这种差距不只是财力上的，如城市政府和乡村政府、相对富裕地区的政府和贫穷地区的政府，也有认识水平、人员素质、创新意识、管理能力以及制度建设能力上的差距，这类差距不是通过增加财力、短期培训、更换操作人员就可在短期内消灭的。从公共服务的需方来看，由于地理环境、历史文化等原因，公共服务的消费能力也存在巨大差距。这既有自然条件的影响，如一些自然条件恶劣的边远山区，即使把钱送到居民手上，也难以消费；也有当地人文社会因素的制约，如文化素质、传统意识、风俗与宗教等等，都会造成居民公共服务消费能力上的差距。

居民的这种消费能力体现的是自主性和能动性，政府提供的公共服务最终依赖于这种自主性和能动性去消化、吸收，进而转换化为居民生活的改善、基本素质和技能的提高。譬如教育，有些并不是上学难、上学贵，而是主动辍学，有的家长认为上学不如赚钱实惠，也有暴富的家庭认为孩子不上学将来也衣食无忧，一些地方甚至出现了“因富辍学”的怪现象。这说明，要缩小公共服务消费能力上的差距，确实需要居民自主性和能动性的改善。第二，实现基本公共服务均等化是机会的平等。每个公民都有相同的机会享受政府提供的基本公共服务，不因性别、年龄、户籍、民族的不同而受到不同的待遇。如果公民的基本权利被分为三六九等，因身份不同而给予不同的待遇，那就谈不上均等化。

比如农民工因身份受到制度歧视，即使常年在城市工作也无法享受城市居民同等的公共服务，如教育、医疗、社保等。这种因制度歧视造成的公共服务差距，只能通过社会管理制度的改革和创新才能逐渐消除。当前，社会各界对扩大公共服务的呼声很高，这是合理的，但要避免以笼统的公共服务规模的扩大来掩盖差距的扩大，或以某一方面差距的缩小来掩盖其他方面差距的扩大。第三，实现基本公共服务的均等化是自由选择的结果。这有两重含义：一是不能把居民局限于某一地理空间。例如，在城乡分治的框架内通过给农民提供更多的公共服务来缩小城乡公共服务的差距，这在近期是必要的，但若长期如此，其均等化就会变成一种社会强制，使个人意志受到压抑。二是有自主选择的自由。

例如，一个人不愿居住在嘈杂的城市，而选择居住在宁静的山区，尽管山区政府和城市政府提供的公共服务有明显差距，但对他来说，公共服务仍是均等的。因此，实现基本公共服务的均等化，要更多从需方来考虑，尊重居民的合理意愿和选择，不能光看公共服务的供给能力。第四，基本公共服务的均等化不等于各地方政府财力的均等化。不少人认为，实现了财力的均等化就实现了基本公共服务的均等化。有的研究为便于数学模型的运用，也简单假设：财力的均等化=基本公共服务的均等化。笔者认为这样的研...

西南财经大学在职研究生招生专业有哪些

报考西南财经大学在职研究生，可选择的报考方式：非全日制研究生、同等学力申硕。

一、西南财经大学同等学力申硕专业：

每年西南财经大学同等学力申硕都有招生，并且招生专业也是不同的，具体情况如下：

招生专业：法学、会计学、财务管理、企业管理、工商管理、产业经济学、金融学

招生方向：

法学：刑法学、民商法学、经济法学、法学

会计学：会计学、审计学

财务管理：财务管理、会计与公司理财

企业管理：企业管理、营销管理、领导力与战略

工商管理：人力资源管理、国际管理创新、金融市场与银行管理、会计与公司理财

产业经济学：金融与财务、金融市场管理、金融方向

金融学：证券与期货方向

二、西南财经大学非全日制研究生专业：

以非全日制研究生方式，我们以2018年招生专业为例，具体情况如下：

招生专业：金融学、工商管理、公共管理、会计、法律（法学）、法律（非法学）、企业管理、农村发展、高级工商管理

招生方向：

工商管理：国际管理创新

公共管理：国家治理与治道变革、公共行政与政府改革、公共经济与管理、城市治理与公共服务等。

会计：CFO与资本运营

企业管理：食品安全、涉农产业与组织管理、农业资源与环境管理

农村发展：农村产权制度改革、农村金融等。

以不同方式报考西南财经大学在职研究生，可选择的专业也是不同的，并且，每年招生专业也是不同的。

如何解决我国社会管理领域的问题措施

（一）建立与社会主义市场经济相适应的社会管理系统和调控机制深入研究社会管理的对象、手段、目标、监测指标、以及与之相适应的法律、法规、社会政策。开发适应社会管理和调控需要的社会指标，建立和完善数据采集系统。为此，必须推进社会管理体制的改革，确定社会管理体制改革的内涵。社会管理体制改革要认真梳理复杂利益关系，着力解决一些影响社会发展的体制难题，目前来看主要集中在以下五个方面：如何建立健全城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制以及实现它们的创新问题；收入分配体制改革中效率和公平的协调问题；混合所有制社会格局下政府的有效社会管理和调控问题；社会事业（文教卫生文化体育等）、收入分配、社会保障、统一劳动力市场等领域的体制性障碍问题。

这四个问题在相当长一个时期内会制约着我国社会发展和社会运行效率的提高，这些关键领域的社会管理体制改革必须从体制机制上实现新的突破。最后，还有一个管理社会发展的有关政府部门之间的利益协调问题。从中央政府确定的改革目标和方向说，这些社会发展管理部门之间需要本着建设公共服务型政府的基本目标，以提高基本公共服务水平为任务来制定政策和配置公共资源，而不是各自为政，为实现部门利益最大化来配置公共资源。

（二）建立社会监测指标，进一步完善社会管理的基础性工作目前全国各省都在开展社会指标的研究和设计以及采样工作，如果各省都各自为战，缺乏协调和统一，将来全国的比较和总结将会存在很大的困难，因此，建议国家组织专家和各省一道开攻关，建立一套全国和各地都能使用的社会管理指标体系，为建立全国社会宏观和调控机制提供技术支持。

（三）根据社会发展目标，完善社会管理体系，实现社会资源合理有效配置根据我国现阶段的特点和部门分工，可以把社会发展管理部门原则上分为两大类，一类负责社会公平，主要手段是提供社会公共服务和公共物品；一类是负责社会安全和社会稳定，主要手段是行政和司法。第一类包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等，第二类包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。

当然，二者的分工不是截然的，从部门上说，有些部门兼顾两种职能，比如，民政的社区建设和民间组织，一方面承担社会公共服务职能，另一方面又承担社会安全与稳定任务。所以要加强两大类别之间的综合决策机制建设。当然，社会公平与社会稳定不是截然分开的，如果社会公平问题处理不好，社会差距拉大到一定限度，就可能引发社会不稳定和社会动乱。

而社会稳定又可以为社会公平创造发展的空间和环境。二者互为因果。再如，在以福利为核心的社会管理部门，非营利组织发挥重要的作用，但是任何一个国家对于非营利组织参与政治活动都是非常关注并进行管控的。一旦非营利组织介入政治活动，就属于社会安全和社会稳定的社会管理部门管理了。妥善处理好二类部门的关系，推进机制和体制创新，保证社会公共服务资源的合理配置。

同时，也要处理好二类系统内部的各个部门之间的协调，保证社会目标的有效实现。关于社会发展资源问题，从国际经验来看，大凡重视社会发展的国家，都会在公共财政中把社会发展放在一个重要的位置。例如，OECD国家政府在公共卫生领域的投入占其卫生总投入的70%以上。再如美国，经过半个多世纪的发展，其社会管理已经由早期社会组织自我管理转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式。

而且，政府的主要职能是社会管理。联邦政府所有福利项目几乎占去了其政府财政开支的60%。即便如此，还是不能满足社会需，需帮助的美国人不得不转向其他福利资源——私人、慈善和志愿组织。为了帮助贫困家庭和个人，美国政府，联邦和州政府，以及地方政府，也直接或间接支持这些慈善和志愿组织提供各类社会服务，主要方式包括：建立和完善法律和法规体系；通过免税或减税鼓励私人和公民慈善和志愿组织捐赠；通过政府资金直接支持慈善和志愿组织；通过对使用慈善和志愿组织提供服务的个人补贴、税收返还等对慈善和志愿组织提供间接支持。

我国社会管理体制改革的内容很多，根本性的标志之一就是要改革现行的公共财政结构，加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。看一个政府的社会管理体制，看一个政府是不是真正地转向公共服务型政府，要看它的财政结构的变化。如果我们的财政支出大部分还是用于生产性投资，而不是公共服务型的支出，那么就不是公共服务型政府。

所以社会管理体制改革首先要改革我们的公共财政体制，特别是改革跟社会发展有关的公共财政。政府财政支出要坚决从一般性竞争领域退出，公共财政对于社会发展的支出内容必须以“市场失灵”和“公共产品和服务”为标准来严格界定和严格规范。

（四）在社会管理格局中，坚持政府不与民争利，扩大公众认同在实践中，我们要进一步明确政府在社会管理中的责任。

首先，政府负责就是政府制订规则，创造环境，组织政府运作活动、提供服务和福利、税收，通过合同、协议等方式委托社会组织开展社会服务，政府负责不等于政府包办。...