取消统一的干部身份制度， 法定机构的人员转变成公务员，营利性机构的人员身份与企业 单位人员相同，公益性服务单位如基础性的科研机构继续保持 事业单位工作人员的身份。所有人员，除了法定机构可以拥有 适当的行政级别之外，都不再保留行政级别，不再按照千篇一 律的行政级别确定其工资和相应的福利待遇，其工资和福利待 遇主要与事业单位自身的发展状况相关，由其自己确定。

通过财政拨款等方式，鼓励在制度上改变事业单位 内部人控制的现象，事业单位的行政职位和专业岗位不再是铁 饭碗，单位本身不再是内部人控制的利益团体，而是国家事业 发展的重要单位。事业单位的行政职位和专业职位，都应该向 社会乃至全世界公开招聘，实行招聘制，而不像现在那样，实行 内部晋升制，终身制的铁饭碗，只限于部分岗位，比如学校的教 授，其他专业岗位，如助教、讲师和副教授，都将是临时性质的， 有一定的聘期，并有有限次的晋升申请机会，以此鼓励人才流 动，改变一流单位、二流人才的怪现象。

通过人才流动来优化人 才组合，减少内耗，化内在的无效人事纷争为外在的积极的竞 争动力，并以此来解决事业单位之间各自为政不利于科技教育 发展的问题。不鼓励事业单位编制不满员吃空额，不实行工资 包干，事业单位的工资水平，由事业单位根据自己的发展需要 和本身的实力来确定，国家不再普遍地规定所有事业单位的工 资水平和相应的福利待遇。

建立事业单位董事会制度，校长、首 长等事业单位的领导是由董事会聘任的行政首长，对董事会负 责，而不再对所隶属的行政单位负责。...