十二届人大一次会议精神传达提纲

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十二届人大一次会议精神传达提纲（自治区）

自治区十二届人大一次会议于2013年1月26日至31日在乌鲁木齐召开。会议听取和审议了自治区人民政府工作报告；审查和批准了2012年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2013年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告，批准了2013年自治区国民经济和社会发展计划；审查和批准了2012年自治区预算执行情况与2013年自治区预算草案的报告，批准了2013年自治区本级预算；听取和审议了自治区人大常委会工作报告、自治区高级人民法院工作报告、自治区人民检察院工作报告；选举产生了自治区第十二届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，自治区主席、副主席、自治区高级人民法院院长、自治区人民检察院检察长，自治区出席第十二届全国人民代表大会代表。

一、喀什代表团概况

(一)代表构成情况自治区第十二届人民代表大会喀什代表团共有代表80名（其中：农三师图木舒克市选出的代表4名）。喀什地区12县市选区选举产生的76名自治区第十二届人大代表中：自治区党委推荐19名，武警新疆总队推荐1名。驻喀57名代表中：维吾尔族49名；汉族6名；塔吉克族2名。工人5名；农牧民11名，非公有制经济和其他劳动人民代表3名；干部13名；知识分子15名；民主爱国人士9名，武警1名。其中妇女17名；中共党员33名。

二、会议的主要精神

(一)政府工作报告主要精神 2012年，自治区人民政府在自治区党委坚强领导下，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，面对复杂多变的国际形势和国内经济下行压力，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、进中求变总基调，以项目促进周、民生促进周和现代文化促进周活动为切入点，加强经济运行调控，大力推进重大基础设施、基础产业和重点民生工程建设，有效应对各种挑战，赢得了发展主动权，各项工作都取得了新进展新成就新突破，稳的基础更加牢固，进的步伐更加坚实，变的趋向更加突出。预计2012年全区生产总值完成7500亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成6258亿元，增长35%；社会消费品零售总额完成1800亿元，增长15.5%；公共财政预算收入完成909.1亿元，增长26.2%；公共财政预算支出2719.7亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入18151元，增长17%，农民人均纯收入6442元，增长18.4%。物价涨幅3.8%，城镇登记失业率3.39%。报告指出，中央新疆工作座谈会以来的三年，我区进入发展最快、质量好、效益高、民生改善最大的新时期。经济实力不断增强；民生改善力度不断加大；现代文化引领、科技教育支撑作用不断凸显；经济体制改革不断深化；“两个可持续”不断深入；社会稳定基础不断巩固；政府自身建设不断强化。过去的五年，特别是中央新疆工作座谈会以来的实践丰富而生动，创造性地提出一系列新思路新理念新举措，推动了我区各项事业全面发展，积累了不少有益且影响深远的经验。归纳起来是：必须坚持党的领导；必须坚持发展是第一要务；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点；必须坚持以现代文化为引领；必须坚持稳定是第一责任，确保社会大局稳定；必须坚持解放思想，变化变革，发挥主体作用。报告提出今后几年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会精神和自治区第八次党代会的总体部署，牢牢把握主题主线，紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体总布局，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚定不移地推动“三化”进程，加快构建现代产业体系，加快通道建设，加快改革开放，更加注重发展质量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重社会事业发展，更加注重社会和谐稳定，努力推进新疆科学跨越、后发赶超，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。今后发展目标是：到2015年，实现生产总值超万亿元、比2010年翻一番，城乡居民收入翻一番的目标。力争使我区特别是南疆经济社会发展明显加快，各族群众生活明显改善，城乡面貌明显改观，公共服务水平明显提高，基层政权建设明显加强。到2020年，实现生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右，人民生活水平显著提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，确保与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标，实现跨越式发展和长治久安两大历史任务。 2013年政府工作目标是：确保生产总值增长11%以上；工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长10%；公共财政预算收入增长22%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在11‰以内。实现上述目标，必须全力做好八项工作：

（一）加快经济结构战略性调整。

（二）扎实推进全面协调可持续发展。

（三）着力推进现代文化科技教育人才事业发展。

（四）深化改革和扩大开放。

（五）继续保障和改善民生。

（六）全力推进对口援疆工作。

（七）加强和创新社会管理。

（八）全面加强政府自身建设。 2013年自治区重点民生工程：完成30万户安居富民、2.71万户定居兴牧工程和29.6万套保障性住房及配套设施建设。妥善解决好自筹资金较困难的贫困户住房建设问题。继续推进定居兴牧212项配套骨干水利工程和4800公里农村公路畅通富民工程建设。全面推进燃气化工程。以创业带动就业，加快劳动密集型中小微企业发展。以“两后生”为重点，引导农村富余劳动力就近就地或向对口援疆省市有序转移就业。继续实施“零就业”家庭动态清零。鼓励高校毕业生到企业、农村、基层就业，落实好相关优惠政策。整合职业培训资源，建立职业技能培训促就业机制。建立工资收入正常调整机制，切实提高居民收入。完善最低工资制度，提高艰苦边远地区职工收入，缩小地区差距。积极推行企业工资集体协商制度，加快企业工资支付保障制度建设。增加城乡居民的财产性收入和农民务工收入，坚决惩治恶意拖欠农民工工资行为。完善物价上涨与困难群众生活补贴挂钩联动机制，降低居民生活成本。统筹推进城乡社会保障，扩大覆盖范围。完善各项社会保险制度，提高保障能力。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保工作。健全社会保险标准正常调整机制。继续提高新农合政府补贴标准。完善城乡社会救助体系。办好县级养老服务和儿童福利机构。关爱特殊群体。做好救助保护流浪未成年人工作。大力倡导科学文明的体育活动，广泛开展全民健身运动。加强全民健康教育。努力提升医疗服务水平，深化公立医院改革。鼓励社会办医。建立健全全区医疗远程会诊网络，切实提高基层医疗机构诊断和治疗水平。健全重大传染病监测、预警和应急处置机制。加强医疗服务及食品药品安全监管。加快中医民族医药发展。加强药品集中招采合一工作。积极实施妇女儿童发展纲要。实行更加积极的计划生育利益导向政策，提高出生人口素质，控制人口过快增长。加大财政支持力度，全面落实南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划。大力推进产业扶贫和扶贫培训，对623个贫困村实施整村推进，确保减少35万贫困人口。

(二)自治区人大常会工作报告主要精神报告指出，五年来，常委会在自治区党委的领导下，围绕中心、服务大局，坚持变化变革创新，认真行使宪法和法律赋予的职权，为保障和推进自治区跨越式发展和长治久安作出了积极贡献。一是推动中央和自治区党委重大决策部署的贯彻落实。推动资源有偿开发利用，推动重点建设项目、重大民生工程的实施，推动环保优先、生态立区决策部署的实施，推动维护团结稳定各项工作部署的落实，推动对口援疆工作。二是加强地方立法、提高立法质量。突出加快发展方面、加强民生改善、加强文化、教育、科技方面的立法。三是改进监督方式，增强监督实效。促进经济和社会事业发展，促进司法公正。四是做好代表工作，发挥代表作用。五是加强常委会自身建设，提高履职水平和能力。总结五年来人大工作实践经验：第一，必须坚持党的领导。第二，必须坚持围绕中心、服务大局。第三，必须坚持维护好人民群众的根本利益。第四，必须坚持推进民主法制建设。第五，必须坚持变化变革创新，务求实效。关于今后的人大工作，自治区人大常委会提出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，更好地发挥地方国家权力机关的作用，进一步推进我区民主法制建设，不断开创人大工作新局面。

三、喀什团审议讨论情况会议期间，共召开代表团全体会议4次，分组会议6次。自治区和兵团领导努尔白克力、刘新齐、尔肯江吐拉洪、肖开提依明、史大刚、自治区高级人民法院院长乃依木亚森，以及殷宇霖、艾尼瓦尔依明等自治区厅局领导作为喀什团代表积极参加审议并发言。代表们为新疆及喀什地区经济社会发展和长治久安踊跃发言，积极建言献策，会议审议讨论现场始终充满着积极、热烈的氛围。

(一)审议政府工作报告情况 1月26日下午，喀什代表团召开全体会议审议政府工作报告，自治区人民政府主席努尔白克力参加审议并作重要讲话。他说，各位代表立足新疆、喀什和本职工作实际，提出的建设性意见和建议,我们一定认真吸纳、研究和解决好大家关注的突出问题，做到一切问计于民,一切问需于民,一切从人民群众的意愿出发，使人民至上、民生优先、发展成果人民共享的理念切实体现到具体工作中。过去五年，自治区各项事业取得的成绩来之不易，各项成就令人鼓舞，尤其是中央新疆工作座谈会以来的成功经验弥足珍贵。认真总结过去的工作，按照中央和自治区党委确定的总体部署，朝着全面建成小康社会宏伟目标迈进，在新的起点上推进新疆跨越式发展和长治久安，是摆在我们面前光荣而艰巨的任务。实现今年以及未来几年的宏伟目标，需要全疆各族人民在自治区党委的领导下凝心聚力、不懈奋斗。全区上下一定要把思想认识和行动统一到党的十八大精神、中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会的总体部署上来，统一到中央对新疆工作“五个始终”的总体要求和自治区党委确定的具体战略选择上来，创造性地做好工作。喀什地区在自治区改革发展稳定中具有重要地位，自治区党委、人民政府历来高度重视喀什地区的发展特别是民生工作。报告中关于“南疆三地州”、“民生”较往年出现频率最高，充分体现了自治区对南疆三地州的关心，对南疆三地州各族人民的关爱。在新的形势下，喀什作为新疆推动跨越式发展和长治久安的重点地区，也是新疆实现与全国同步全面建成小康社会的重点地区、难点地区，做好喀什地区的工作，具有十分重要的政治意义和现实意义。在今后的工作中，一要把学习贯彻党的十八大精神作为重要任务，用十八大精神统一喀什各族干部群众的思想认识，积极引导各族人民牢牢抓住千载难逢的历史机遇，更好地凝心聚力，努力开创各项事业的新局面。二要坚持发展是第一要务不动摇，确保全面建成小康社会目标的如期实现。新疆到２０１５年实现国民生产总值比２０１０年翻一番，到２０２０年与全国同步实现全面建成小康社会目标，很大程度上取决于喀什地区的发展。没有喀什全面建成小康社会目标的实现，就不可能实现全疆全面建成小康社会的目标。实现这个目标尽管有困难，但是我们要坚定只有努力才能改变、只要努力就能改变的信念，敢于作为、勇于担当，加快推进科学发展、跨越式发展，不拖全疆的后腿。目前，喀什的发展已呈现出强劲势头，我们对喀什未来的发展充满信心。希望喀什紧紧围绕推进“三化”建设，充分发挥喀什经济开发区的龙头作用，全面推动各项事业发展。三要高度关注和改善民生。切实把中央和自治区各项惠民、富民政策落到实处，让老百姓得到更多看得见、摸得着的实惠。坚持资金投入向民生方面倾斜，有所作为、尽力而为，美好的生活需要各族人民用自己勤劳的双手来创造。要积极引导各族群众树立主导意识，充分发挥主体作用，特别是在民生建设方面，既要量力而行，又要尽力而为，谱写各族人民美好生活新篇章。四要高度重视“三农”工作。喀什是个农业大区，做好“三农”工作至关重要。现阶段，一定要把农民增收作为“三农”工作的重中之重，确保农民收入持续快速增长，努力实现从农业大区向农业强区的转变。五要依托经济开发区全面提升开放水平。喀什区位优势明显，特色优势凸显，政策优势突出。要以敢为天下先的勇气，依托和形成各方面优势有效整合的综合效益，在现有基础上使喀什的对外开放水平有一个大的飞跃，对全疆对外开放起到支撑和表率作用。六要全力维护社会稳定。人民是我们一切工作的源泉和动力，只有紧紧依靠群众、团结群众、相信群众，才能夯实维稳的群众基础，才能取得改革发展稳定的各项成果。稳定是第一责任，在新疆、在喀什，没有稳定什么事都干不成。要充分认识反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚决落实自治区党委确定的维稳措施，为喀什经济社会发展营造良好的环境，共同把喀什建设得更加繁荣发展、团结进步、和谐稳定。

(二)审议自治区人大常委会工作报告情况 1月28日下午，喀什代表团召开全体会议审议自治区人大常委会工作报告、自治区高级人民法院工作报告和自治区人民检察院工作报告。代表们一致认为，常委会报告文风简洁，内容丰富。五年来，常委会在推动中央和自治区党委重大决策部署的贯彻落实、加强地方立法、改进监督方式、发挥代表作用、加强与基层人大的联系和指导以及自身建设等方面，都做了大量卓有成效的工作，总结的经验对基层也很有指导意义，为推进自治区民主法制建设和依法治区进程，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆作出了应有的贡献。高院、检察院报告以服务大局、保障民生、维护公正为重点，体现了党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上的指导思想，审判、检察工作取得了政治效果、法律效果和社会效果的统一。代表们一致表示同意以上报告，同时结合实际提出了改进工作的意见和建议。大会期间，喀什代表团共有46名代表发言，出会议简报5期。喀什团代表们共向大会提交议案建议188项（议案70项、建议批评意见118项），内容涉及对外开放、基础设施建设、民生建设、社会事业发展和生态建设等方面。其中，大会将《关于出台南疆三地州农产品加工、销售具体优惠扶持政策的议案》改为建议，列为大会重点建议办理。

四、会议选举情况 1月31日上午，大会召开第三次全体会议，选举产生了自治区十二届人大常委会组成人员，自治区主席、副主席，自治区高级人民法院院长，自治区人民检察院检察长和自治区出席第十二届全国人民代表大会的代表。艾力更依明巴海当选为自治区十二届人大常委会主任；努尔白克力当选为自治区主席。王永明、贾帕尔阿比布拉、马明成、铁力瓦尔迪阿不都热西提、王会民、穆铁礼甫哈斯木、约尔古丽加帕尔、董新光当选为自治区十二届人大常委会副主任。黄卫、库热西买合苏提、钱智、靳诺、艾尔肯吐尼亚孜、史大刚、朱昌杰、吉尔拉衣沙木丁、马敖赛依提哈木扎当选为自治区副主席。乃依木亚森当选为自治区高级人民法院院长。尼相依不拉音当选为自治区人民检察院检察长，大会决定报最高人民检察院检察长提请全国人大常委会批准。阿斯哈尔吐尔逊当选为自治区十二届人大常委会秘书长，阿不都萨拉木吾买尔等48人当选为自治区十二届人大常委会委员。大会选举张春贤等60名同志为自治区出席第十二届全国人民代表大会代表。喀什地委委员热甫卡提努热合曼、地区口岸委党组书记古力扎尔阿布都热合曼当选为自治区人大常委会委员。行署专员木太力甫吾布力，塔什库尔干县塔吉克阿巴提镇达吾莱特迭村党支部书记、村委会主任那布拉夏胡加洪当选为十二届全国人大代表。

五、此次会议几个鲜明的特点

(一)严格执行中央八项规定、自治区党委十项规定，会风有了新的转变。一是会议时间较以往缩短。以往有换届选举任务的第一次大会会期均为7天至9天，这次会议正式大会仅仅开了6天，大大压缩了会期和会议经费。二是此次会议会场没有摆放鲜花，没有铺红地毯，减少了大规模地迎送仪式、自治区领导到代表团驻地看望代表等环节。三是精减了25%的会议工作人员和服务人员。四是会议期间代表都做到了不吃请、不请吃。五是会议没有发送纪念品，用普通文件袋和牛皮纸信封装、发会议材料。

(二)政府工作报告中关于2013年奋斗目标特别是民生工程非常鼓舞人心。重点民生工程包括安居富民、定居兴牧、贫困户住房、水利防洪、通村公路、就业培训、工资收入、医疗和社会保障、城乡救助、养老和儿童福利、扶贫工作等涉及老百姓切身利益和密切关注的最直接、最现实的问题。

(三)高票选出了人民满意的人大、政府、两院领导机构组成人员，年龄、文化程度、专业知识结构、工作经历等方面均好于历届。

(四)喀什代表团全体代表整体素质好于历届。代表的年龄、学历构成优于历届。掌握和使用国家通用语言文字能力以及参政从政和议政能力均有大幅提高。大会期间，代表们严格遵守会议纪律，讲大局、识大体、重形象，精神饱满，发言踊跃，给自治区媒体、会议工作和服务人员留下深刻印象。大会即将结束时，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤作总结讲话。他说，这次会议是在全疆上下深入学习贯彻党的十八大精神，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和自治区党委八届四次全委（扩大）会议精神，加快推进跨越式发展和长治久安的形势下召开的一次十分重要的会议。会议期间，各位代表认真履行职责，讲政治、讲党性、讲纪律，完成了大会各项审议工作和选举任务，表现出了良好的精神状态和高度的政治责任感。这次大会的胜利召开，必将对全面建成小康社会、加快新疆跨越式发展和长治久安进程，产生积极而深远的影响。张春贤指出，站在新起点上，新一届人大、政府领导班子要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在自治区党委的领导下，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，大力弘扬新疆精神、践行新疆效率、提升新疆能力、树立新疆形象，为实现新疆跨越式发展和长治久安奋发有为、扎实工作，不辜负各族人民的信任和期望。张春贤强调，要热爱新疆各族人民，担当起建设繁荣富裕和谐美好新疆的重任，我们一切工作的出发点和落脚点，就是努力让新疆各族人民过上更好的日子。要努力提高人大、政府工作科学化水平，围绕自治区党委工作大局，为推进新疆经济社会发展提供更好的法制环境和政务环境。要团结奋斗，树立良好形象，坚持从自身做起、从现在做起，以身作则、率先垂范，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，树立风清气正、勤政为民的良好形象。会议号召：在党的十八大精神的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，以新的精神状态、新的发展理念、新的思路举措，凝心聚力、攻坚克难，为实现新疆跨越式发展和长治久安，谱写全区各族人民美好生活新篇章作出新的贡献！