新公共管理运动兴起的时代背景

[公共管理职能是社会职能么]网络上的定义：公共管理职能是指公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。一、公共管理任务系统职能（一）服务职能（二）经济...+阅读

新公共管理运动的兴起20世纪70年代以来，公民社会力量的进一步崛起，新技术革命对社会结构和宏观治理影响的日益显现，国际范围内发展格局的变化等等，这些诸多因素对二战以来西方发达国家奉行的政府积极干预经济、强化管制、福利国家等政策和做法，构成了严峻的挑战。英美等西方国家先后陷入了经济滞胀、财政赤字庞大、公众疏离政府等困境之中，于是一场以企业化管理、私有化、放松管制、公共部门重组和机制再设计为主要内容的新公共管理运动，渐次展开，最后似乎成为一种席卷全球的“公共部门时髦“。尽管新公共管理在不同国家的表现形式及具体做法是有差异的，变革力度也是有所不同的，但基本上都或多或少包含三个层面的内容：第一个层次的内容与二十世纪五六十年代的新公共行政总体上是相关的，即对原有制度、机制、做法的重新审视和评估，总结经验，发现问题，并关注解决关键的情景性问题。第二个层次侧重于从技术层面来解释和解决既有公共管理的时代问题，试图通过吸收经济学、管理学、行政学等学科的新知识和新成果，在决策、规划、执行、监督、考核评估等方面引入新的技术方法和手段，进而提高公共部门适应新时代变化的能力及其绩效表现。第三个层次则是前两个层次内容的逻辑结果，是在重新审视政府与市场、政府与社会的关系的基础上进行的公共部门结构与制度的再设计，从而一方面增强公共部门的内部效率和管理的科学化水平，另一方面改善公共部门对社会的回应性，弥合与社会的距离。指导性理论（理念）的不同所导致的新公共管理的不同形式较受强调的理论包括：

（1）制度变迁理论；

（2）公共选择理论；

（3）交易成本理论；

（4）委托代理理论；

（5）新管理主义。...