浅谈加强农村法律顾问工作服务新农村建设

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**市现有行政村265个，其中**市级重点扶持欠发达村28个，**市级经济欠发达村82个。农村法律顾问工作是在各级党委、政府鼓励和引导下，法律服务机构和法律服务人员义务为社会主义新农村建设提供部分法律服务的一种制度。**市为贯彻落实**市委、市政府《关于加快发展现代农业扎实推进新农村建设的若干意见》（2007年1号）文件精神，根据

**市司法局和**市律协的要求，自去年开始，率先实施农村法律顾问工作，为每一个行政村配备一名律师或法律工作者担任法律顾问，为他们提供法律服务。目前，各村的法律顾问网络已经建成，全市265个行政村，村村都有法律顾问，各项制度基本健全，成效初步显现。

一、加强领导，精心组织。实施农村法律顾问制度，既是我们司法行政系统的一项工作创新，又是一项长期的工作任务，对于我国农村的民主法制建设以及最终构建和谐社会具有十分重要的作用。为确保农村法律顾问工作顺利实施，我局成立了农村法律顾问工作领导小组，由局长任组长，分管副局长担任副组长，局法管科、宣教科、基层科和各律师事务所、法律服务所负责人为成员，法管科为日常工作机构。领导小组及其工作机构主要负责组织协调、督促检查和考评全市的农村法律顾问工作。市委办、市府办联合下发了《**市关于建设农村法律顾问制度的通知》，将建立农村法律顾问制度的重要意义、主要任务、实施主体、服务对象、工作职责、运作形式、考核奖励及有关保障等问题以行政规章的形式加以固定下来，市财政还每年安排50万元用于农村法律顾问的交通、通讯补贴和考核奖励。同时，通过调查研究，市司法局还相继出台了《**市农村法律顾问工作实施方案》、《**市农村法律顾问工作规程》、《**市农村法律顾问考核奖励办法》等制度，形成良好的工作机制。在此基础上，我们克服法律服务人员不足的困难，以能够方便有效地提供法律服务为目标，采取因地制宜、就近属地服务和协商选择以及一村一法律顾问的办法，将21个乡镇、街道的265个行政村划分到5家律师事务所和12家基层法律服务所，先以所与乡镇、街道结对，其中4个比较大的律师事务所结对2个乡镇，再以所为单位指定人员与村结对，从而实现了一村一法律顾问的目标。

二、明确职责，落实任务。农村法律顾问的实施主体是全体执业律师和基层法律工作者，服务对象是行政村村民委员会、村集体经济合作社及村民、社员。通过实施农村法律顾问工作，目的是提高农村干部、群众的法律意识，促进依法生产、经营和管理，推动农村民主法制建设，构建和谐农村。所以，律师或基层法律工作者义务担任农村法律顾问后，主要承担着四项工作任务：一是为村级集体经济发展搞好服务。积极为农村产业结构调整、农产品流通和农民生产生活资料供应等现代流通体系建设、农业产业化经营发展、招商引资、农业科技创新和转化、扶贫开发等现代农业发展提供服务，将法律服务送到农村经济发展最需要的地方，促进农村经济组织守法经营，依法管理；二是为农村基层稳定搞好服务。围绕影响农村稳定的突出问题，加强对土地承包经营、征地补偿、宅基地使用、农村权益以及生产发展等方面所产生的矛盾纠纷调处的法律咨询与指导，帮助化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷，加强有关社会稳定法律法规的宣传教育工作，引导农村以合法的方式和正常的途径表达利益诉求，为新农村建设营造稳定的社会环境；三是为农村民主法治建设搞好服务。帮助完善农村“四民主、两公开”制度，加强对村干部、农村各类经济组织管理人员和个体经营者法制宣传教育，帮助提高村干部的法律素质和依法管理农村社会事务的能力，引导他们依法办事、扎实开展民主法治村创建活动，推动农村民主法治建设向更高层次发展；四是为农民群众依法维权搞好服务。进一步拓展法律服务在农村覆盖的广度和深度，实现法律服务与农民群众零距离接触，帮助农村更好地维护自身合法权益，推动法律援助向农村的延伸。

三、完善制度，形式多样。为确保农村法律顾问工作健康发展，我们十分重视制度建设。一是实行重大事项报告制度。法律服务人员在服务过程中遇到涉及村民集体诉讼或上访的案件；涉及农村重大经营决策和涉及面广、影响较大的涉法问题；涉及农村违法行为，有可能引发不稳定因素的事项；涉及农村重大突发事件以及涉及农村稳定的其他重大事项，应及时报市司法局。二是实行定期服务制度。法律服务人员义务担任农村法律顾问工作时，必须对该村的组织机构、制度建设、经济发展等情况进行详细了解，对需要法律服务的各项事宜进行充分的调查，制定具体的法律服务计划，每月至少一次联系顾问村开展法律服务。三是实行工作日志制度。法律服务人员要将提供法律服务的时间、内容、方法和结果详细记载到农村法律顾问人员工作情况登记表，做到一村一卷、一事一记、一次一记，办理具体法律事务的，要一事一档。四是实行工作交流制度。市局每半年、各所每季度组织一次工作交流，研究探讨相关工作12全文查看，不断改进工作方法，提高服务质量。五是实行年终工作报告制度。法律服务人员在每年度11月底前，向法律顾问单位递交书面工作报告，征求意见，并由村党组织签署评价意见，报市司法局作为年度考评的重要参考依据。六是实行回访检查制度。对服务质量实行不定期的回访和检查，认真听取顾问单位的意见和建议，对顾问单位不满意的法律服务人员予以更换，从而为确

保农村法律顾问工作的健康发展提供了制度和机制上的保证。我们根据农村的法律需求情况，规定了法律服务主要形式：①提供法律咨询，进行释法解疑；②开展法制宣传教育；③帮助修订村规民约以及合同、协议；④帮助困难群众依法获得法律援助；⑤协助处理其它涉法案件。农村法律顾问为村集体提供上述法律服务时，一律不收取费用，为顾问村集体及村民代理诉讼、仲裁等案件，涉及有偿服务的，由法律服务机构与服务对象协商一致，并以合同形式另行约定。此外，法律服务人员在担任农村法律顾问过程中，若发现受聘村有违法经营和不依法管理行为的，应以法律服务机构名义以《法律意见书》的形式予以指出，并督促抓好整改。

四、热情服务，成效初显。经过半年多的实践，在市委、市政府的重视和支持下，经过全体律师和法律工作者的努力，我市的农村法律顾问工作取得了初步成效。一是促进了基层民主法治建设。建立农村法律顾问制度后，广大律师和法律工作者积极开展农村法制宣传教育，帮助修订完善村民自治章程和村规民约，协助处理涉法事务，有力地促进了村干部和村民法律意识的提高，推动了农村的基层民主法治建设。今年以来，各律师事务所及基层法律服务所已解答群众法律咨询500余次，修订涉法文书108件，协助处理涉法事务123件。二是维护了村级集体经济合法利益。律师和基层法律工作者担任农村法律顾问后，积极为村里涉法事务提供咨询解答，释法解疑，并通过诉讼和非诉讼途径，为村里的生产经营活动提供法律帮助。如凤山街道凤山村经济合作社有一些厂房出租给企业，原租赁合同约定租金每半年付一次，但有3家企业逾期不支付租金。为此，凤山村法律顾问根据原租赁合同条款及相关法律规定，帮助村里拟定了催讨租金的文书，发到欠租企业。与此同时，村法律顾问又到企业做工作，从而使这一问题得到顺利解决。又如阳明街道丰山前村十几年前将村集体所有的桔园承包给他人经营，但承包人长期不交承包款，村委把此事交由法律顾问处理。村法律顾问了解情况后，首先建议村召开两套班子会议和村民代表会议，对此事作出决议，然后与承包人进行协商。在协商不成的情况下，向法院提起了诉讼，挽回了经济损失。象此类农村法律顾问参与解决农村生产经营纠纷的案件还有很多。自去年实施法律顾问制度以来，全市农村法律顾问为各行政村代理各类诉讼50余件，较好地维护了村级集体利益。三是维护了基层农村和谐稳定。广大律师和法律工作者担任农村法律顾问后，积极有效地帮助村里依法规范各项管理，及时化解各类矛盾纠纷，从而促进基层社会的和谐稳定。如梨洲街道南庙村每年对外招标工程有三四百万元，过去由于操作程序简单，不够规范，往往引起各种矛盾，村民对村委会的工作也有意见，产生很多纠纷，既影响了村级经济社会发展，也影响了村里的和谐稳定。自从有了农村法律顾问后，村法律顾问积极为村党组织、村委会决策提出合理化建议，规范了招投标工作，相应的矛盾也少了，村民对村委会的意见也少了，村里的工作开展也顺利了，极大地促进了基层社会和谐稳定。同时，各村法律顾问还积极帮助化解村民之间的矛盾纠纷，引导村民通过正常渠道依法维护自己的合法权益，今年到日前为止，全市农村法律顾问已配合村调解组织调解纠纷100余次，帮助村民获得法律援助22件。

农村法律顾问工作虽然已开始正式实施，但因为没有经验可借鉴，因此难免存在一些问题：一是供需之间的矛盾。目前我市有41名执业律师和58名基层法律工作者。而全市行政村有265个，如果社区也开展这项工作的话，将近300个。因此，一名法律服务人员要兼顾好几个村。农村法律顾问工作要求每个村每月至少联系一次，而且如果村里真正遇到法律上的问题需要解决，肯定会经常与法律顾问联系，所以对法律服务人员来讲，增加的工作量比较大。二是认识上的差距。一方面，有的村干部思想认识上有差距，认为村里没有需要法律帮助的事，没必要聘法律顾问。另一方面，相对于基层法律工作者，律师对此项工作的热情不高，认为这种义务性的工作占用较多时间，可能会影响到自身业务的开展。三是工作不够到位。有的法律服务人员在工作中存在应付了事的现象，具有形式主义倾向，工作不够扎实，服务不到位。

农村法律顾问制度是法律服务行业服务社会主义新农村建设的一项新举措，我们仅作了一些前期的探索，要使这一工作规范化，制度化，把好事做好，实事做实，还有很多工作要做。今年，我们将着重抓好以下几方面：

一是进一步完善规章制度，规范农村法律顾问工作。目前，农村法律顾问工作尚处在起步阶段，我们虽然制定了一些规章制度，但仍需进一步完善，逐步加以规范。因此，我们将根据农村法律顾问工作开展情况，及时发现工作中存在的问题，逐步对已有的规章制度、工作流程进行补充、修改和完善。同时，我们将在严格执行已有规章制度的基础上，根据实际工作开展情况及需要建立一些新的工作制度，重点是制定好《农村法律顾问工作补贴发放和奖励办法》。我们将根据不同行政村的经济发展情况、路途远近制定农村法律顾问交通、通讯补贴发放标准，并根据法律顾问工作考核办法，制定具体的奖励措施，根据法律服务人员在担任农村法律顾问期间的工作实绩考核结果，对工作成绩突出的法律顾问给予表彰和奖励，从而提高法律服务人员的工作积极性，促进农村法律顾问工作的开展。

二是加强部门配合，进一步落实工作任务。开展农村法律顾问工作，目的是发挥律师、基层法律服务工作者的专业知识作用，为建设社会主义新农村服务。因此，我们将进一步加强同农办、扶贫办等部门的联系配合和协作，及时了解农村经济社会发展状况和法律服务需求情况，指导农村法律顾问人员有针对性地做好相关法律服务工作，并且积极联合农办、扶贫办，做好党委、政府参谋，争取把农村法律顾问工作列入新农村建设考核内容，以此推进农村法律顾问工作深入开展，发挥良好社会效益。同时，我们将把农村法律顾问工作作为民主法治村创建活动的一项重要内容，充分调动广大法律服务人员的工作积极性，为顾问村各类重大决策和重大事项提供法律意见，为推进农村民主法治建设服务。

三是加强监督检查，促进法律顾问取得成效。我们将认真落实监督检查和考核制度，层层落实工作责任制，加强平时对农村法律顾问工作的监督，既要到各律师事务所和法律服务所及时了解法律服务人员开展法律顾问工作的情况，要求各所主任切实担负起相应职责，督促抓好农村法律顾问工作，同时，要深入各村听取意见，了解情况，促使法律服务人员认真做好法律顾问工作，取得良好成效。

农村法律顾问制度是我们法律服务行业服务社会主义新农村建设的一项新举措，我们仅作了一些前期的探索，要使农村法律顾问工作实现规范化，制度化，把好事做好，实事做实，还有很多工作要做。我们将进一步加强探索和实践，努力发挥全体律师和基层法律工作者的工作积极性和创造性，完善各项规章制度和运作机制，强化监督考核，逐步建立起一套适合我们法律服务行业特点的长效工作机制，为推进农村基层民主法治建设，维护农村基层社会稳定、建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作出贡献。12全文查看**市现有行政村265个，其中**市级重点扶持欠发达村28个，**市级经济欠发达村82个。农村法律顾问工作是在各级党委、政府鼓励和引导下，法律服务机构和法律服务人员义务为社会主义新农村建设提供部分法律服务的一种制度。**市为贯彻落实**市委、市政府《关于加快发展现代农业扎实推进新农村建设的若干意见》（2007年1号）文件精神，根据

三、完善制度，形式多样。为确保农村法律顾问工作健康发展，我们十分重视制度建设。一是实行重大事项报告制度。法律服务人员在服务过程中遇到涉及村民集体诉讼或上访的案件；涉及农村重大经营决策和涉及面广、影响较大的涉法问题；涉及农村违法行为，有可能引发不稳定因素的事项；涉及农村重大突发事件以及涉及农村稳定的其他重大事项，应及时报市司法局。二是实行定期服务制度。法律服务人员义务担任农村法律顾问工作时，必须对该村的组织机构、制度建设、经济发展等情况进行详细了解，对需要法律服务的各项事宜进行充分的调查，制定具体的法律服务计划，每月至少一次联系顾问村开展法律服务。三是实行工作日志制度。法律服务人员要将提供法律服务的时间、内容、方法和结果详细记载到农村法律顾问人员工作情况登记表，做到一村一卷、一事一记、一次一记，办理具体法律事务的，要一事一档。四是实行工作交流制度。市局每半年、各所每季度组织一次工作交流，研究探讨相关工作[]，不断改进工作方法，提高服务质量。五是实行年终工作报告制度。法律服务人员在每年度11月底前，向法律顾问单位递交书面工作报告，征求意见，并由村党组织签署评价意见，报市司法局作为年度考评的重要参考依据。六是实行回访检查制度。对服务质量实行不定期的回访和检查，认真听取顾问单位的意见和建议，对顾问单位不满意的法律服务人员予以更换，从而为确