对行政审批制度改革的进一步思考

[进一步推出深化行政审批制度改革三项措施]国务院总理李克强1月8日主持召开国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作。会议指...+阅读

人物档案周汉华，中国社会科学院法学研究所宪法与行政法研究室主任，原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员。对话背景新一届政府推动的政府职能改革，在2013年全国两会后，以取消部分行政审批权力和放权给地方等形式加速推进。5月中旬，国务院分两批取消和下放了133项行政审批事项。自2002年中央政府开始行政审批改革，到2012年，国务院已先后分6批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的近七成。

周汉华提出，应该重视对新增的行政审批项目进行检查、评估，防止一些旧的审批项目改头换面、卷土重来。新增行政审批项目值得重视中国青年报：前不久，国务院宣布取消和下放了133项行政审批，这已经是从2001年开始取消或调整的第七批了，从数字来看，成绩似乎很不错。周汉华：我们计算了一下，经过前些年的改革，中央层面上被取消或调整的行政审批项目总数是2497项，占原有总量的69.3%，原来的总量是3603项。

这些年也出现了边清理、边新增的现象，而且新增的速度很快，容易让行政审批改革出现反弹。中国青年报：仅从目前剩下的行政审批项目数量上，能看出10多年行政审批改革的效果吗?周汉华：如果从目前中央层面上剩下的1000多项行政审批这个数字来看，在世界上可以算是很少的，日本有8000多项许可或认可，美国联邦州和地方政府都有审批项目。

我想我们可能更多的还要讲体验，从公众的感受出发来推进改革。比如大家最关注的异地准生证，类似这样的问题，如果能给公众解决，公众的感觉就很好。比如深圳进行的工商登记制度改革，降低了创新和创业的门槛，它带来了很好效果。行政审批改革还要对增量审查和控制中国青年报：单从数字上看，5月中旬国务院决定取消和下放的行政审批项目数量是近6年来最少的一次，但针对国家发改委的行政审批改革力度是历次最大，取消了14项国家发改委对企业投资的核准权，下放了发改委12项核准权，今后地方在行政区域内进行的城市轨道交通建设、区域内的铁路线路建设、机场扩建等项目，将由地方投资主管部门审批，这些举措都得到了很好的评价。

周汉华：改革进行到现在，难度越来越大，剩下的行政审批项目都是含金量很高的。行政审批改革要减的其实是政府权力，要限制的是行政权力。中国青年报：《行政许可法》实施近10年了，在限制设立行政审批方面起到的效果如何?周汉华：2012年10月，国务院公布了第六批调整和取消的行政审批项目，提出两个凡是，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，