进一步完善村务公开制度的对策与建议

[关于进一步加强组织关系管理的意见]随着改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，各种人员在产业之间转移和地区之间流动日趋广泛，流动方式呈现多样化，党员流动也日益频繁，党员组织关系管理面临许多新情况、新问题...+阅读

一、当前村务公开制度中存在的问题

1.相关法律法规的缺失。目前，我国在村务公开制度的规范方面，只有《中华人民共和国村民委员会组织法》和各地出台的村民委员会组织法实施办法对村务公开制度做了规定，但对具体“怎样公开”、如何保证公开的真实性以及没有按规定进行村务公开应承担什么责任，则缺乏明确规定和一定的规范性，同时

，对公布时间也没有作出规定。

法律法规不够具体，导致在现实运用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公开；有的村在公开栏上换日期不换内容；有的村则以“定期公开”为借口，对一些突发性、临时性的事务不及时公开，致使内容不完整。尽管一些群众对一些关键信息、热点和焦点问题提出意见，但是公示的内容仍是遮遮掩掩，避重就轻。

2.缺乏有效完善的村务公开监督机制。一个制度的良好运行，除了制度本身科学合理的设计和严格的执行外，还必须有完善的监督制度。

在内部监督上，一些农村基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的监督制约机制，而即使建立了这一机制，由于村务公开监督小组缺乏相对独立的组织保证，基于与村民委员会的关系，极易受其影响，有些甚至听命于村两委会主要领导特别是村党支部书记，很难发挥出应有的监督作用，因而有时也就形同虚设。

3.责任追究制度不完善。

村民委员会组织法22条虽明确指出村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实时，相关人员需要承担责任，却没有对相应责任进行具体规定，责任条款在实践中并不具有可操作性。再如《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［2004］17号文件）对未依法进行村务公开行为所规定的处罚，也不过是党内纪律处分，非真正意义上的法律责任。因此，由于一些与村务公开相关的制度没有配套完善，建立和落实上的缺位导致了考核与奖罚的不到位，影响了村务公开的质量和效果。

二、完善村务公开制度的思考及建议

村务公开是一项深受基层群众欢迎的民主管理制度，已在我国广大农村得到普及并产生了良好的社会效果。进—步规范和完善村务公开制度，仍然是当前农村工作中的一项重要任务。对此笔者提出以下建议：

1.根据各地实际情况，系统修订村务公开的相关法律法规。据了解，村委会组织法修订工作已提上议事日程，在修订村委会组织法时，应进一步规范村务公开的基本原则、基本内容、一般程序、特殊程序以及监督救济机制等，以推动村务公开法制化、制度化和规范化。

2.鼓励各地进行制度创新。地方在推行村务公开时，要因地制宜，积极创新，寻求最适合本村的村务公开机制。特别是在公开形式上，不宜单一采用固定的村务公开栏的形式，应多结合流动公开方式和媒体公开方式。如网上公开、短信平台等公开性更广、更快捷的方式。在村庄面积小，村民关系紧密的地方，则可以多采取当面公开、交流的方式。在公开的内容方面，地方在法律法规允许的范围内，应当根据本地区的实际，制定公开内容目录，并在实践中不断修改、完善，做到与时俱进。

在制度创新上也要注意避免因村务公开的程序不严谨，出现村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织处于被动地位，进而弱化村务公开作用的情况。

3.完善村务公开监督机制。要完善村务公开监督机制，应该建设一个多种监督方式相结合的监督体系，以发挥最佳的监督效能。①加强村民的自我监督机制，本文