法律角度谈社会管理创新

[食品监管部门促进社会管理创新]食品监管部门促进社会管理创新范文为进一步提高食品安全监管水平，结合区委、区政府《关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》要求，北仑区食品药品安全委员会办公室出台《关...+阅读

法律角度谈社会管理创新【1】

【摘要】加强与创新社会管理，是新形势下促进社会公正、构建和谐社会的需要。

但创新所要求的变动性与法律所要求的稳定性之间，一定程度上存在着不可避免的紧张关系。

在社会管理创新的过程中，如何处理创新与法律的关系，尤其是各级政府作为主要的社会管理主体如何处理创新与法律的关系，已成为必须关注的问题。

【关键词】法律角度;社会管理创新

加强与创新社会管理，是新形势下促进社会公正、构建和谐社会的需要。

但创新所要求的变动性与法律所要求的稳定性之间，一定程度上存在着不可避免的紧张关系。

2011年2月胡总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上以“扎扎实实提高社会管理科学化水平”为题作重要讲话，极大地强化了理论界对此问题的关注。

笔者认为，社会管理作为国家治国的一个重要侧面，不可偏离国家治理的主旨———法律，法律是社会管理创新之准绳。

1.法律至上，社会管理创新的核心理念

社会管理创新是党和国家面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新特征，而对社会管理提出的新任务、新要求。

这种“新”绝不是一种抽象的一般要求，而是为政理念的调整，是社会管理目的、方式和体制的大改革和大进步，是个系统工程。

整体而系统的社会管理变革必须以一定的理念为先导。

“在中国特色社会主义法律体系已经形成，全党全国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，加强和创新社会管理，必须牢固树立依法管理的理念。”法律至上是社会管理创新的核心理念。

在社会管理创新的理念方面，中央政法委书记周从社会管理应与社会主义市场经济体制、我国政治体制以及开放、动态、信息化社会环境相适应出发提出了社管理创新的五大理念。

其“以人为本，服务为先”的理念本质是要求我国社会主义法治不仅是形式法治，而且要使法律内含“以人为本，服务为先”的实质法治; 其“多方参与，共同治理”的理念是要求法律制度的设计尤其是关涉社会管理的法律制度应以多方主体参与为目标; 其“树立关口前移，源头治理”的理念可理解为强化源头立法的法制要求。

“树立统筹兼顾，协商协调”的理念亦是对法律处理多元利益和多元诉求的要求，这些理念最终要以法治理念实现，而其要树立“依法管理，综合治理”的理念则对法律理念的直接表达。

在已经制定的法律得到有效遵守的同时，还要求这种法律本身是良好的法律，并在一个较长的时间段内具有稳定性，以保证人们可据此对自己的行为后果进行预测，从而保证社会处于一个稳定的状态之下。

从法治的内涵可知，以良好的法律得到普遍的遵守为基本要求，以法律的稳定性为基本保障。

有别于此，社会领域的创新则要求人们对既有的体制、制度、生产关系和上层建筑适时作出调整与变动，以适应新的形势发展需要。

两相比较，我们可以发现，法律所要求的稳定性和创新所体现的变动性至少在表面上存在着不可避免的紧张关系：一方面，要进行创新，就势必面临如何维护法律的尊严及其稳定性问题;另一方面，要实施法治，则又面临如何保证创新的及时进行以适应新的形势需要问题。

在社会管理领域，这种情况同样存在。

2.法律与社会管理创新是一个有机联系的系统

系统是指由相同或相关的事物互相作用、互相制约形成的一个有机整体。

自然界和人类社会中的一切事物都是以系统的形式存在。

和其他事物相比，社会管理创新与法律的系统更加突出。

社会管理创新和法律的系统性主要表现在以下几个方面。

2.1社会管理创新与法律的整体性

社会管理创新与法律本身就是一个体系，是一个由各种社会管理创新与法律的相互作用、相互制约而构成的有机整体。

宏观的社会管理创新与法律的目标和原则，是其他各项社会管理创新与法律的重要依据。

反之，各项基本的社会管理创新与法律和具体社会管理创新与法律又决定了宏观社会管理创新与法律确定目标和原则能否实现。

没有各项基本社会管理创新与法律和具体社会管理创新与法律，以及不同社会管理创新与法律互相间的联系与配合，也就没有总社会管理创新与法律存在和发展的基础。

2.2社会管理创新与法律的动态性

社会管理创新与法律和世界上一切开放系统一样，需要不断的与外界环境交流能量、物资和信息。

从而处于不断的运动、变化和发展之中。

就社会管理本身来说，即便是解决一个稍微复杂的社会问题，也不可能一次制定管理创新就达到“最佳方案”的程度，需要管理创新在与社会环境的相互作用中，不断地进行调整、修订和完善，才能逐步做到优化。

社会管理创新与法律本身也不只是一个孤立的社会管理与法律的文本，而是一个由社会管理创新与法律制定的社会管理创新与法律执行、社会管理创新与法律着重通过执行和实施的环节作用于社会环境。

作用的结果又会通过社会管理创新与法律评估等环节影响到新一轮的社会管理创新与法律制定。

只有社会创新管理这个政策和法律存在，这个动态过程就不会停息。

除了上述的2个方面外，管理法律的系统特性还包括层次性、结构性和相关性等。

在社会管理创新与法律的系统特性中最重要的是管理创新法律的整体性。

因此，人们在研究社会管理创新、制定社会管理创新和实施社会管理创新时，必须具有综合的观念、系统的观念、整体的观念，这是现代社会条件下，认识和运用社会管理创新的一个重要要求。

结语

法律服务创新作为一个系统工程，既要关注其所属的上级系统间的相关性，如法律制度创新与政治管理创新、行政管理创新、经济管理创新等的相关性及其协调;也要关注平级系统间的相关性，如法律服务创新与立法创新、司法创新和行政执法创新的相关性。

‘法律服务组织作为中介服务组织，与社区管理组织创新、新的调解组织创新等的关联性和协调;更要关注法律服务创新系统的内部组成部分创新的关联性和协调，如内部人员观念创新、内部管理制度和激励机制创新、提供法律服务服务内容和方式的创新等等。

只有统筹兼顾所有相关因素的关系，才能真正全面提高法律服务乃至整个社会管理科学化水平。

参考文献

[1]戴佳.在提高社会管理科学化水平上实现新突破[N].检察日报, 2011-08-22

[2]于洪波.提高社会管理科学化水平路径何在?[N].光明日报,2011-08-14

[3]谢耀南.全面提高社会管理科学化水平的对策思考[N].闽西日报,2011-07-23

[4]全面提高社会管理科学化水平[N].人民公安报,2011-08-02

法律与社会管理创新思考【2】

摘要：随着我国改革进程的加快，社会管理创新已经成为了发展的必然趋势。

在当前的国内发展环境中，社会管理创新是一种解决发展中遇到的问题的最好手段。

从目前的社会管理创新的探索中我们可以看到，社会管理创新必须要与法律制度建设结合在一起，必须要依靠法制体系、法律程序和强有力的法律为基础，只有这样才能真正的推动社会管理创新不断向前。

从目前的社会管理创新上来讲，重点在于法律的立法建设上，例如对待当前社会上急需解决的流动人口管理、网络虚拟化社会管理、特殊人群的管理，都要将社会管理创新与法律建设有机的结合在一起。

关键词：法律社会管理创新思考分析

一、社会管理创新的提出背景

目前我国已经进入了完全的市场经济时代，经济增长速度和经济总量保持快速的增长，宏观调控的管理机制起到了很好的管理效果，整体上讲，我国的社会管理形势比较乐观。

但是与构建和谐社会的要求相比，还有一定的差距，为此，我们必须通过创新社会管理来提高社会管理水平，早日实现构建和谐社会的目标。

由于我国经济的高速增长，社会结构和社会生活呈现出多元化的状态，当前的社会已经发生或正在发生着转变，主要表现在以下几个方面：

1、社会管理已经不局限于单位管理，向社会化管理转变

在我国改革开放的过程中，我国社会处于转型时期，在这一时期内，原有的单位发生了较大变化，除此之外，还出现了许多新增的社会单位和组织，改变了过去传统的单位管理，使整个社会管理朝着社会化的方向转变。

2、社会管理方式已经不仅仅是行政管理，更倾向于行政执法

目前的政府职责已经从过去的面面俱到变成了集中精力抓大事，政府对于一些细节管理权力交给了社会组织，这不但有利于提高政府管理效益，还减轻了政府管理成本，由此带来的变化就是社会管理方式从行政管理倾向于行政执法方向发展。

3、社会治安改变了过去单一治理的局面，向综合治理发展

我国目前处于社会转型时期，人员流动量大，社会结构复杂，社会治安面临着新的形势，在这种变化之下，社会治安如果只依靠单一治理的话，将很难取得积极效果。

为此，社会治安由单一治理的局面向综合治理方向发展。

基于以上背景，为了更好的满足社会发展的需要，我国提出了社会管理创新的概念，旨在通过社会管理创新，加快了促进法律配套制度的建设，实现构建和谐社会的目标。

二、目前的社会管理工作需要法律进行强有力的支撑

由于我国正处于社会转型时期，因此社会管理工作无论是从管理模式还是从管理方法上都要进行转变和创新，而社会管理工作创新的同时，法律作为一个重要的组成部分要提供强有力的支撑，否则社会管理的创新将无法满足改革需要，将无法取得积极的效果。

社会管理工作需要法律进行强有力的支撑主要表现在以下几个方面：

1、社会管理创新要与强化法制观念一同开展

在社会转型时期，社会管理创新是必然需求。

在我国的社会管理创新的过程中，法制观念是必不可少的。

考虑到在我国加强法制建设的重要性，我们必须要在社会管理创新时与强化法制观念一同开展，保证社会管理创新的实效性。

由此我们可以看出，强化法制观念的重要性，对此我要高度重视，将强化法制观念和社会管理创新同等对待。

2、社会管理创新要将法律作为重要的组成部分

法律作为社会管理的重要工具，在社会中扮演着重要角色，我们在社会管理创新的过程中，一定要认识到法律的重要性，将法律作为重要的组成部分，明确其作用，并加强法律制度建设，充分发挥法律的支撑作用，保证社会管理创新取得积极的效果。

从目前的社会管理创新工作来看，已经认识到了法律的作用，法制建设也得到了一定程度的加强。

3、社会管理创新中存在的问题需要法律手段进行解决

社会管理创新是对原有管理手段的改变与升级，可以有效解决目前社会转型遇到的问题，但是我们也应该意识到，社会管理创新仅仅是管理手段的升级，在遇到具体的事件时，如果没有法律进行介入和处理，将无法达到预期的目的。

所以，对于社会管理创新中存在的问题，我们要依靠法律手段来解决。

三、社会管理创新要与法律制度建设配套进行

在我国社会管理创新的过程中，遇到的比较突出的问题主要包括三个方面：流动人口问题、网络虚拟化社会问题、特殊人群的管理问题。

要想解决好这三方面的问题，就要进行法律制度配套建设，通过完善的法律制度，规避社会管理风险，有效解决社会管理中出现的突出问题，法律制度的配套建设也要在以下几个方面展开：

1、社会管理创新中遇到的流动人口问题，依靠完善法律制度解决

由于我国处于社会转型时期，流动人口的数量在逐年增长，由此带来的问题也逐渐增多，为了有效解决流动人口问题，仅仅管理手段的创新是不够的，必须依靠完善法律制度来解决。

通过制定专项法律，明确流动人口享有的权利和义务，规范流动人口的行为，使流动人口受到法律的约束，减少流动人口带来的社会问题。

2、社会管理创新中遇到的网络虚拟化社会问题，依靠健全互联网法律解决

随着互联网的普及，网络虚拟化所带来的社会问题逐渐增多，如不采取相应措施，将导致网络虚拟社会的混乱，继而引发现实社会的问题，所以，我们必须对网络虚拟化社会的问题引起足够的重视，并采取的解决措施。

从目前来看，最有效的解决措施是健全互联网法律，将互联网虚拟社会的问题纳入到法律中，利用健全的法律来解决，消除网络虚拟化带来的负面影响。

3、社会管理创新中遇到的特殊人群管理问题，依靠现有法律解决

由于近些年城市建设进程加快，在征地拆迁的过程中存在一定的矛盾，有些利益受损失的人群由于不满足于正常渠道，进而发展成为上访户、钉子户等特殊人群，对于这些特殊人群的管理，我们仅仅依靠说服教育是不够的，除了要制定相对公平的制度之外，还要依靠现有的法律进行解决，对于违反现有法律的，必须严肃法纪，避免社会秩序受到干扰。

参考文献：

[1]俞可平.治理和善治.一种新的政治分析框架[J].南京社会科学.2001年09期

[2]李锐，司军鹏.中国非政府组织的管理制度和创新[J].安阳大学学报.2002年04期

[3]俞睿.中国政治的可持续发展在于实现党与公民社会的良性互动[J].湖北社会科学.2005年11期