某村推行党员星级管理制度的调查

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探索党员年度考核评价新机制——**县**村推行“党员星级管理”制度的调查

**土家族自治县**镇**村是全省“百镇千村”工程示范村。2005年，村党总支荣获全省“五好”基层党组织称号。2007年以来，该村总结先进性教育活动实践经验，推行“党员星级管理”制度，对建立农村党员年度考核评价机制进行了探索。

一、主

要做法

坚持以强化党员教育管理为核心、以完善党性分析制度为重点、以发挥党员先锋作用为目标，主要从以下几方面实施“党员星级管理”。

（一）实行分类管理，明确年度考核目标。在认真调查研究、摸清党员基本状况、广泛收集党员群众意见的基础上，根据党员的结构状况、分布状况、从业情况，将党员分为党员干部、无职党员、老龄党员、外出务工党员四大类，针对不同类型党员分别从5个方面，明确保持先进性的具体要求。村党员干部主要在尽责履职、处事公正、作风务实、服务群众、廉洁奉公上发挥作用；无职党员主要在带头致富，联系群众，维护公益、遵纪守法、倡导新风上发挥作用；老党员的主要在解放思想、建言献策、发挥余热、维护形象、弘扬正气上发挥作用；外出务工党员主要在遵纪守法、履行义务、致富创业、回报家乡、塑造形象上发挥作用。各支部召开党员大会，结合全村经济社会发展目标和保持先进性具体要求，党员个人申报，支部讨论决定，每个党员对照保持先进性的具体要求分别承诺办理1件实事以上，自觉践行先进性。全村共有77名党员承诺为民办实事337件，目前，已履诺286件。

（二）强化跟踪服务，促进党员履行责任。各支部对每位党员讨论决定的承诺服务事项进行登记，并在党务村务公开栏中定期公示服务承诺事项的进展情况、落实情况和完成情况。支部成员分片定期调查走访，了解党员履诺情况，了解党员的困难和愿望，督促党员履行责任。党总支定期召开总支会议，研究解决承诺服务中的具体问题，对茶叶、生猪等产业发展，乡村公路、安全饮水、农田整治等重点经济发展和基础设施项目实施进行督办，要求党员发挥好模范带头作用，推动全年经济社会发展目标任务的完成。党总支分类型建立党员践行先进性个人明白卡，对党员组织生活、作用发挥、服务承诺、星级评定等情况跟踪督办，建档管理。

（三）扩大群众参与，开展星级评定。党员年度考核按个人述评、民主测评、组织审定、考评公示程序进行。首先，所在支部组织召开由村民代表、部分户代表参加的支部或党小组会议，党员个人对照年度考核目标，汇报践行先进性情况，然后采用无记名投票方式，参会人员对党员年度履行责任情况进行民主测评。党支部以民主测评为主要依据，综合考虑党员个人组织生活情况，评定党员星级等次，星级等次为0至5级。党总支审定，对于在组织生活未达到要求，计划生育、社会治安综合治理、安全生产、廉洁自律上有违纪违规违法行为的，当年不能确定为“五星级”等次。党员星级评定结果集中公示10天，接受群众监督，无异议后正式确定党员年度考核星级等次。2007年，全村党员年度考核达到五星级标准的50人，占党员总数的49%。

（四）实行挂牌管理，亮明党员身份。党总支统一制作党员星级管理户标牌，根据党员评定的星级等次,在对应的保持先进性的具体要求上贴上五角星标识。各党支部明确专人上门挂牌，亮明党员身份，亮明星级等次，置于群众的监督之下。通过挂牌管理，让党员时刻牢记身份，自警、自励、自强，自觉践行党员先进性。对于三星级以下的党员，党支部针对存在的主要问题，明确专人结对帮教，促其转化提高。

二、主要成效

推行党员“星级管理”制度，强化了党员教育管理的针对性和实效性，建立了党员年度考核评价新机制，增强了基层组织活力。

（一）解决了党员“地位低”的问题。在党员“星级管理过程”中，党总支建立了情况通报制度，通过党员大会和党小组会议，及时通报党内重要文件、重大事件、重大问题和重大决策，收集社情民意，保障了农村党员对党务、村务的知情权、参与权和监督权。进一步完善了“党员议事”、“一事一议”、“党务村务公开”、“村干部述职述廉”、“村级项目建设公开招标”、“集体资产处理公开拍卖”等一系列制度，进村级民主管理制度一步健全。农村党员参与农村重大事项决策和管理，凝聚了党员的智慧、统一了党员的行动、维护了党内团结，充分调动了广大党员在新农村建设中的积极性和主动性。

（二）解决了党员“作为难”的问题。通过明确具体年度考核目标，开展承诺服务活动，实施星级考核评定，为党员发挥作用提供了平台。通过党员户挂牌管理，公开星级评定结果和服务承诺事项，建立了党员约束机制和群众监督机制，促进了党员工作任务的落实。全村广大党员在发展经济、学用科技、树立新风、维护稳定上充分发挥了骨干作用。目前，全村有5名党员已成为“百万富翁”，成为带动一方产业12全文查看带头人。无职党员尹芬芳将自己房屋无偿提供给第三支部做活动室，并义务担任播放员、宣传员；主动为留守儿童毛珊当“爱心妈妈”。本组杨某等4户因山林田界纠纷积怨，双方闹上法庭，她多次上门义务调解，使得双方握手言和，维护了一方稳定。

（三）解决了考核“效果差”的问题。推行党员“星级管理”，实行动态管理，一年一评议，一年一挂牌，制

定了严格的考核办法，明确了严格的考核程序，建立了严格的监督制度，推进了党员教育管理的程序化、制度化、规范化。通过民主评议、结果公示、结果反馈，引导党员践行承诺，发现问题和不足，督促整改提高，切实把党员考评过程变成了党员接受教育的过程。对评定为三星级的4名年轻无职党员，党总支成员结对帮教，制定了帮教计划。外出务工党员曹立华、李金成承诺明年带领10名以上剩余劳动力外出务工，及时同村党组织交流沟通，争取达到四星以上。

（四）解决了党群“关系远”的问题。在党员“星级管理”中，进一步完善了各党支部、党小组活动室的配套设施，规范了活动制度，为党员活动、村民议事搭建了平台。村党总支组织广大党员带头发展经济、带头学用科技、带头树立新风，发挥了党员的先锋模范作用，解决了村内的一些突出问题，密切了党群关系。2007年，全村投资30万元修通了中心村环行水泥路、人行道、路灯、饮水尾期工程，加快了中心村建设。投资10万元在10组修建水池2口，解决了120人饮水难问题。总投资530万元1800亩的农田整治项目已经启动。100口建沼气池项目正在实施。全村34个贫困户有人帮，13名贫困学生有人扶，38个留守儿童有人照管。

三、主要启示

推行党员“星级管理”制度，为进一步加强农村党员教育管理积累了经验。

——加强农村党员教育管理必须注重党性锻炼，强化思想政治教育。创新学习教育方式，使农村党员深刻领会党的基本理论、基本政策，坚定理想信念，强化宗旨观念，增强服务意识和党员意识，在歪风邪气面前“硬”得起来，在关键时刻“站”得出来，在困难面前要“扛”得起来，以坚强的党性带出一方的正气。

——加强农村党员教育管理必须尊重党员主体地位，保障党员民主权利。建立和完善基层党组织情况通报、社情民意反映制度，丰富民主实践活动，定期通报党内重要会议、重大决定、重大事件情况，征求党员群众意见和建议，反映党员群众诉求，畅通基层情况反映渠道，营造基层民主讨论环境，解决基层党组织信息不对称问题，以民主凝聚民心，调动党员的积极性，增强基层组织凝聚力。

——加强农村党员教育管理必须明确具体考核目标，坚持量化考核和定性考核相结合。适应农村改革发展形势，适应党的先进性时代特征，针对不同类型、不同层次的党员明确先进性的具体要求，搭建发挥作用平台，细化考核目标，创新民主测评方式，规范考核程序，扩大群众参与面，提高民主测评的真实性，增强考核工作的针对性和实效性，让党员先进性体现看得见、摸得着、干得了的实事上。

——加强农村党员教育管理必须强化党组织服务功能，在提高党员能力素质上下功夫。整合电化教育、远程教育、科学培训等农村教育培训资源，采取集中学习和送学上门相结合、现场观摩和专题辅导相结合、结对帮教和定岗锻炼相结合的方式，在加强政治理论培训的同时，有针对性地强化法律知识、市场经济、农村实用新技术新技能的培训，努力提高党员的致富能力。

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