坚持科学发展观做好司法为民大文章

[用科学发展观指导法律监督工作]一、强化法律监督是科学发展观的本质要求胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调：“我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学...+阅读

用科学发展观统领人民法院各项工作，是构建社会主义和谐社会的必然要求，人民法院践行科学发展观，必须坚持“公正司法、一心为民”的指导方针。近日，**区人民法院党组围绕突出司法为民实践特色，千方百计做好司法为民这篇文章展开了调研，采取听汇报，开座谈会，个别访谈，案例剖析等方式，广泛收集信息，集思广益。通过一系列措施，找准了存在的问

题，增进了人民群众对法院工作的了解与监督，拓宽了司法为民的新思路。

一、司法为民方面存在的问题

1、立案“绿色通道”尚未完全畅通，“诉讼难”的问题依然存在。对于一些法院应受理的案件经审查认为当事人日后可能上访缠诉而拒绝立案；一些本应由法庭立的案，由于法庭案多人少而推到院立案庭立案，产生推拖扯皮现象。

2、一些案件办案质量及效率不高，甚至出现瑕疵案、错案，导致案件被上级法院改判与发回重审，增加了当事人的诉累，影响了司法的权威，有的甚至形成涉法涉诉信访案件，化解难度极大。

3、涉农司法保护措施没有完全落实，农民诉讼成本较高。

4、“执行难”的问题没有从根本上改变。目前，我院执行庭仅有执行人员8人，每年需执行的案件近2000件，案多人少的矛盾十分突出，目前尚有600余件积案没有得到执行，到法院信访反映执行的占信访总量的90%以上。

5、近几年，涉诉信访案件急剧增加，非正常上访问题突出，中央政法委交办的四件涉诉信访案件，仅化解两件。一些信访当事人缠访缠诉成为困绕审判工作、影响稳定大局亟待解决的突出问题。

二、解决问题的对策

1、畅通立案渠道，明确法庭与立案庭的受案范围，对符合民事诉讼法规定的立案条件的，坚决及时立案。采取上门立案、预约立案等多种便民措施，编印《便民诉讼服务手册》，无偿发放给当事人，使当事人对诉讼权利义务、举证责任、诉讼程序一目了然。实行柜台式服务，挑选法律功底扎实的审判人员担任诉讼引导员，直接接收当事人提交的诉讼材料，解答他们的法律疑问，做到在半个小时内完成所有立案手续，并使当事人立即知道开庭日期、地点和大致的期限。对生活确有困难的当事人在诉讼费上依法进行缓、减、免，使他们打得起官司。

2、司法为民，首要的前提和基础是坚持公正高效地审理案件，这种理念在任何时候都不能动摇。我们将切实加强以提高质量和效率为中心的审判管理工作，健全审判管理机构和制度，近期，我院将成立审判管理办公室，与审监庭合暑办公，强化业绩综合考评和审判质量评查，落实院、庭长的审判管理职责，用科学、严格的管理保障审判工作的高质量。审判效率对司法公正、关注民生同样具有十分重要的作用，案件久拖不决、效率不高，势必增加当事人的诉累，我们将进一步强化审判流程管理，加大对超审限案件的督办与处罚力度，提高办案效率与节奏，保障当事人用最少的诉讼成本实现自己的合法权益。

3、强化涉农司法保护。一是做到公开开庭面向农村，充分考虑农民的生产和生活需求，在农忙季节或审理赡养、人身损害赔偿等当事人确有不便的案件进行巡回审理，方便群众诉讼。二是诉讼调解面向农村，大力倡导以和谐方式解决涉农纠纷，加大诉讼调解和执行和解力度。三是先予执行面向农村。依法充分运用财产保全、先予执行、证据保全等诉讼措施，对农民追讨工资、工伤抚恤等案件实行特殊保护。四是信访接待面向农村。针对当前农村形势复杂，农民群体上访多、越级上访多等现象，实行领导定期接访与带案下访相结合，变上访为下访，以高度的责任心，多措并举地正确处理农民上访问题。对合理合法的上访农民，要积极帮助解决实际问题，对一时不能解决的，要认真作细致的思想工作，并帮助他们解决生产、生活中的实际困难。同时，对农民反映的问题，要限时办结，做到事事有回音，件件有着落。五是法律宣传面向农村。广泛开展下乡办案，以案讲法和法制讲座进农村活动，让法制文明成为农村文化建设的重要内容。六是加强对农村多发、易发犯罪案件的打击力度，维护农村和整个社会稳定。要坚决打击故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架等严重危害农村社会治安的暴力犯罪以及带有黑社会性质的团伙犯罪，始终保护“严打”的高压态势，有效地遏制严重刑事犯罪活动在农村的蔓延势头，切实保障农民的生命、财产安全不受侵犯，生产生活安定有序，努力维护好农村社会治安。

4、进一步加大执行工作力度，力克“执行难”。“执行难”是当前人民群众反映强烈、社会各界极力关注的热点问题，也是长期困挠人民法院乃至政法工作的突出问题。生效法律文书难以执行，会严重损害当事人的合法权益，也损害了法律尊严和司法权威。目前，人民群众对执行工作还有许多不满意的地方，甚至还有许多怨气，直接影响社会和谐，直接影响科学发展，执行工作亟待加强与改进。（1）积极探索建立“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办”的大执行工作格局，积极争取有关方面支持和配合，齐抓共管，形成工作合力。（2）审执兼顾缓解执行难。案件的主审法官在审理案件时应兼顾案件判决后能否得到执行，判决的法律效果与社会效果相统一，以最大限度地维护当事人的合法权益。（3）刚柔相济，巧妙驾驭执行。执行工作是一门艺术，讲究的是方式、方法。刚与柔，是执行中的一对

辩证关系，一方面，在执行工作中要让被执行人感受到法律的威慑力，对于搜查、查封、拍卖，乃至司法拘留这些法律赋予的强制措施，必要时应果断运用，另一方面，要用爱心感动当事人，从语言上沟通，从情感上感动，从表情、言语、动作等细节入手，做到态度和蔼，用语文明、感化和温暖当事人，做好解释疏导工作，促使当事人尽力配合执行。（4）用足用好执行和解。面对被执行人的百般推拖，运用执行和解会取得良好的效果。在执行实践中，许多执行申请人在权衡利弊之后，都会有拿回大部分金钱即息事宁人的想法，而被执行人也会有因减轻还款义务而自愿履行的心理，这就为执行和解的运用留下了很大的空间，执行人员应倡导互谅互让，化干戈为玉帛，力促和解结案。

5、下大力气解决涉诉信访问题。近几年，涉诉信访案件急剧增加，非正常上访问题突出，成为困挠审判工作，影响社会稳定的突出问题，群众意见很大。学习实践科学发展观，就是要树立科学发展的理念，以发展的眼光看待信访问题，以科学的手段解决信访问题，要带着浓厚的感情做好群众工作。（1）实行包案责任制。对排查出来的信访案件，全部落实“定时间、定人员、定领导、定责任、一包到底”的“四定一包”责任制，从院领导到具体承办人，人人肩上有担子，个个身上有压力，全院上下形成一盘棋，竭尽全力做好信访人员的息诉罢访和稳控工作。（2）建立联合互动机制。切实加强与党工委、各乡镇党委、政府的联系，积极、主动地协调解决信访问题，做到齐抓共管，形成大联合信访工作格局。（3）充分发挥职能作用。对有矛盾激化苗头的案件多管齐下，共同做好当事人的思想工作，实现社会调解与诉讼调解的对接，使大量的矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。（4）真心实意地对待信访人员，人文关怀到位。对家庭确有困难的上访户，尽力帮助摆脱困境，千方百计防止出现新上访户、老上访户。（5）将“接待信访群众热心，答复信访事项耐心，疏导信访人诚心，解决信访问题公心”作为信访工作的法宝，把“带一张笑脸、握一次手、让一回座位、端一杯水”融入到接访过程中，对群众反映的问题能办理的及时办理，不推不拖，不能及时办理的，说明理由，求得谅解与理解。

当前，我国正处在社会矛盾凸现期，刑事案件高发期，对敌斗争复杂期，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨，我们要通过司法工作密切与人民群众的联系，要察民情、听民声、知民意，要动真情、用真心，与人民群众心贴心，真正做到护民权、解民困、排民忧，要在执法观念上体现司法亲民，在执法措施上体现司法便民，在执法效果上体现司法利民，真正让人民群众都能切实感受到人民法院司法为民的思想为与行动，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。