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践行科学发展观加强学校制度建设调研思考

07月30日 编辑 fanwen51.com

[公司制度建设的重要性]公司制度建设的重要性【1】 话说“没有规矩,不成方圆”。 规矩也就是规章制度,是我们应该遵守的,用来规范我们行业的规则、条文,规矩也就是游戏规则:比如下象棋和下围棋。 没有游...+阅读

制度建设是事业发展的重要保证。邓小平同志曾多次指出制度建设的重要性。他强调我们各项事业的发展都要完善和健全长效机制和制度,通过制度进行规范,以制度管人,以制度管事等。制度是我们生活世界事物良性发展的规范与准则。用马克思的话来说,制度是人和人之间交往中的产物,是通过责任、权力、义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系。

个单位的制度的健全和完善是一个单位正规化建设的最基础的保障。健全、完善的制度既是对单位或组织自身利益的保护,也是对每一个工作人员的爱护。如果没有健全和完善的制度,就会纵容和鼓励人们犯错误,甚至导致人们犯罪。高等学校健全和完善制度,对于高校的发展是至关重要的。享有盛誉的著名教育家夸美纽斯认为,制度是学校一切工作的灵魂。哪里制度稳定,那里便一切稳定;哪里制度动摇,那里便一切动摇;哪里制度松垮,那里便一切松垮和混乱。

我校作为第二批学习实践活动单位,按照校党委的统一安排和部署制定了学校开展“深入学习实践科学发展观”活动实施方案,本人作为一名党员领导干部高度重视,积极带领党员干部参加党委中心组学习讨论,根据实施方案的安排,结合自己实际工作拟定了本调研课题,并积极围绕着调研内容组织相关人员认真进行了讨论,分析了学校制度建设的工作实际情况,结合学习科学发展观的学习心得,撰写调研总结报告如下:

一、当前我校制度建设的现状

学校在2007年由一个中专学校升格为大专学校,升格之后,学校及时制定了一些基本的规章制度,有行政领导制度、办公制度、教育教学制度、学生管理制度、财务制度和反腐倡廉制度,共二十多条,涉及学校工作的方方面面,使学校重大行政、管理、人事、财务等方面有章可循,推动了学校各项事业的良性健康发展,取得了积极成效。

但制度建设仍然存在着很大的不足,这既有历史原因,也有转型升格的特殊原因,时间短暂,许多制度还在酝酿和制定之中。通过一阶段的调查,发现我校制度建设亟待解决的问题突出表现在以下几个方面:

(一)一些基本规章制度存在空白,不利于工作开展

由于升格前,学校是一个中专学校,许多制度存在空缺,完全不能适应学校升格后各项事业的规范发展。基本制度不健全,存在空白是制度建设的最大问题。这些问题的存在,十分不利于学校许多工作的健康顺利开展,无章可循,权责不清,人事管理不明朗,行政效能不高,办公水平难以上新台阶等等。基本制度缺失,如《党政联席会议制度》、《领导干部廉洁从政若干规定》等尚未制定出来。另外,适应新形势的制度出台过缓。机关处室在日常工作中,经常会遇到一些很重要但目前又无章可循事务需要处理,应该意识到这些方面亟需建章立制,如《因公出国(境)管理办法》、《基本建设工程管理办法》、《学术道德管理规范》、《固定资产报废管理办法》、《物资采购管理办法》等,这些制度未能出台,实际上已经影响了日常工作的顺利进行。

(二)一些现有制度制订不够科学,不便于执行

学校升格后也及时制度了一些基本的制度,许多取得了积极的效果,实现了学校各项事业的健康发展。但是由于许多制度是升格后应急制定的,所以存在一些规章制度忽视了制度效益的长远性和综合性,它们是在问题暴露或反映严重时组织力量制订的应对之策,这种对策性制度往往总是落后于形势发展的需要,适时性不强。二是忽视制度建设的系统性。一些现有制度在制订时只是从当时工作需要出发,并没有从系统的或学校整体制度建设体系角度来考虑,出现了一些制度在执行过程中不同部门之间权责相互冲突与抵牾。三是忽视制度的可操作性。有些制度表现为现实性、应急性或阶段性的措施,过多地使用“禁止”、“不准”、“必须”等原则性语言,缺少具有可操作性的实施细则,致使许多制度流于形式。

(三)一些制度虽有执行,但执行中走样

制度制定之后,最关键的是执行。不执行,或者变相执行,再好的制度也只是花瓶,不但如此,长期下去还会影响制度的权威性。当然,这其中的原因是复杂的,主要表现在:一是部分人对制度重视不够,在工作中没有常抓不懈,对许多制度的执行并不能始终如一地坚持下去,往往是虎头蛇尾,有始无终。二是一些制度在执行过程中,流程繁琐,周期臃长,影响了实际工作效率,导致具体执行人员失去了执行制度的信心和耐心,偏离了执行的方向。最后,缺乏协调性制度。制度与制度之间的碰撞不可避免,关键在于相互的协调。而我们发生制度之间的摩擦时,通常是各吹各的号,各唱各的调,彼此互不妥协,最终导致执行走样,变化性很大。

二、影响我校制度建设的原因分析

我校制度建设方面存在的问题,究其原因是多方面的,既有主观方面的原因,也有客观方面的因素,归纳起来主要有以下几个方面:

(一)重视制度短期的束缚作用,忽视制度长期的规范作用

制度是要求大家共同遵守的办事规程和行为准则,然而,我们许多人在制度建设方面却存在着种种错误认识,忽视了制度的长期规范作用,导致抓制度落实的自觉性和主动性不高。一是无所谓思想。认为制度是“软件”和摆设,有没有都无所谓。二是“吃亏”思想。认为制度制订过多,到头来只能是自己吃亏,得不偿失。三是与工作对立思想。认为制度条条框框都具有限制性,限制过多不利于工作的开展。这些认识

上不足,是制约制度建设最重要的思想障碍之一。

(二)重视制度建设的单个针对性,忽视制度建设的系统性

从这次调研情况来看,已经出台的规章制度,大多特点就是自我封闭。也许某一个制度看起来是某一个部门的事情,但是在实际工作工程中牵涉的部门肯定不是一个那么简单。表面看,各部门制度看似周全,但从整体学校规章制度的建设来看,只能算是应急措施,相互间并不关联,并不能从根本上解决问题。

(三)重视制度本身的强制性,忽视制度的程序性

已经出台的规章制度,为我校各项事业发展发挥了积极的作用,但这些制度大多是现实性、应急性、阶段性的措施,对行为规范严格要求的较多,缺少具有可操作性的实施细则。许多制度缺乏对落实制度的程序性规定。由于原则性规定多,保证制度落实的程序性规定(或实施细则)较少,因而在实际操作中把握的难度就比较大,执行制度的随意性和弹性较大,致使许多制度流于形式或成为摆设。

三、对推动我校规章制度建设的思考与建议

(一)积极推动制度建设,健全完善一批规章制度,做到学校各项事业有章可循

当前,积极推动制度建设,健全完善一批规章制度,做到各项事业有章可循,是制度建设的头等大事。在这个头等大事上,绝不能有丝毫的轻视、懈怠、麻痹的思想。加强制度建设应当着眼于机制的建立完善,努力实现制度在更高层面的系统整合。按系统论的观点,机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中,制度的相互作用和实际运行就构成了机制。所以,建立健全规章制度,对于完善机制体制也有着举足轻重的意义。

(二)把制度建设与科学发展观“以人为本”的精神理念结合起来

由于历史的原因,在一个相当长的历史时期中,学校在制定政策和制定制度时,往往总是站在管理的立场上,从便于管理、强化制度的严肃性、统一性出发,很少理会教职员工的感受,也不多考虑这种政策法规可能给教职员工正常的工作、生活所带来的诸多麻烦等等。在许多公文、许多公众场合中所使用的词汇,都显得极为生硬:如“不准”、“禁止”、“必须”、“严禁”等。通过调研我们发现,广大教职员工都希望我们即将制定出台的规章制度,要从“以人为本”的精神与理念出发,多推敲,多考虑,从而更好地激发广大员工工作的积极性和创造性,更好地推动和谐校园建设和特色高校建设。当然,把制度建设与“以人为本”的精神理念结合起来,绝不是放松制度,姑息养奸,让制度松散,丧失约束力和权威性。只是,让我们在制定制度时考虑更为全面、更为人性化、更为体现“为广大人民服务”的特色。

(三)把制度建设与科学发展观的“统筹”与“和谐”的理念结合起来

据不完全统计,目前我校正在制定的制度有近一百条,大致分为以下几类:领导班子领导干部工作制度、学生管理制度、日常办公制度、纪检监察工作制度、组织人事工作制度、财务管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系统化与“有机整合与统筹”呢?加强制度建设应当注重发挥制度的整体功效,着力构建科学的制度体系,注重“统筹”功用。在一个更为宏观的背景中考察就会发现,要充分发挥制度的功能,需要一个闭合的、关联的、科学的制度系统,这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合,共同发挥作用,缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。因此,制度建设我们不能单纯地认为是制定出一个个的制度,而是应该从系统理论的角度去分析,注重“统筹”与“和谐”在系统中的重大作用,促进制度建设的科学化。如领导班子领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行;其它工作制度就需要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约束。在某种意义上,制度建设所追求的已不是某一项制度的创新,而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接,对制度的功能进行整合,形成良性机制。作为一个整体,全校的各项制度之间应当协调一致,如果各制度互相不能够协调一致,制度出台后,大家就会感到无所适从,因此务必要建立完整统一的制度体系,促进制度之间的“统筹”与“和谐”。

制度建设任重道远,意义重大。总体来说,我们要在坚持党委领导下的校长负责制的基础上,积极围绕“推进科学发展、促进学校提升、建设特色高校”这个主题来推动各项规章制度建设。对于需要出台而没有出台的制度,要积极酝酿讨论,稳妥制定出台。对于已经不能适应目前管理需要的制度,要及时地进行修订,将不符合形势发展需要的规定予以废止,重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。并积极在制度建设的多个方面进行改革,逐渐转变观念、增强竞争、改善收入、改革管理体制、建立激励机制、实施绩效考核等,为建设特色高校奠定坚实的基础。

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