司法科学发展观分析检查报告

[浅谈如何深刻认识社会主义司法制度的优越性]中国社会主义司法制度无疑具有鲜明的中国特色，它是以马克思主义法律观为指导，在充分考虑中国国情和总结中国社会主义司法实践成功经验的基础上建立起来的司法制度。它积极吸收...+阅读

去年11月以来，我局党支部按照区委的统一部署和要求，坚持学习在先、调研在先、查找问题在先，扎实开展学习实践科学发展观活动试点工作，圆满完成了学习调研阶段的各项任务，取得了阶段性成果。在做好学习调研阶段“回头看”的基础上，采取个别谈心、召开座谈会、发放征求意见函等形式，广开纳言渠道，征集各方面意见建议。

根据**区

深入学习科学发展观活动试点工作领导小组办公室（崇学组办[2008]1号）《学习实践活动试点第一阶段工作实施办法》的要求，2月10日，召开了专题民主生活会，深入查找班子和班子成员在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，开诚布公地开展批评与自我批评，统一思想认识，总结经验教训，提出整改意见，明确前进方向。

一、贯彻落实科学发展观的成效和共识

近几年来全区司法行政得到了长足的发展，2005年和2008年度被无锡市司法局授予“集体三等功”。

主要成效有：一是法制宣传教育取得新成效。以领导干部和公务员、青少年、企业经营管理人员和新市民学法为重点，以法律“六进”活动为载体，扎实推进“五五”普法规划的落实，使“五五”普法组织网络更健全，制度体系更完善，考核机制更科学，法治文化形式更丰富（在二泉广场建立了法制宣传基地，组织优秀法制文艺汇演），为营造全社会崇尚法治、依法办事的浓厚氛围作出了积极贡献。二是人民调解和“大调解”取得新实效。近三年来，我区人民调解（大调解）工作，以巩固人民调解网络、创新调解工作机制、扩大调解范围为内容，以调处中心和调解委员会规范化建设为抓手，积极探索人民调解（大调解）工作新途径，有效地推进人民调解和“大调解”工作的深入开展。三是社区矫正和帮教安置工作得到新推进。区司法局按照无锡市《社区矫正工作规范化建设意见》，确保全区社区矫正工作达到了组织完善、制度健全、配置齐全，程序规范、队伍完整、公正执法的规范化建设要求，帮教对象无一人重新犯罪。四是法律服务水平有了新提高。切实发挥法律服务促进经济发展的保障作用，认真办理法律援助案件，2005年至2008年共办理近200起法援案件，弘扬了公平正义。

联系司法行政工作特点和规律，在推动司法行政工作全面协调可持续发展方面，初步形成了以下共识：

（一）只有坚持用科学发展观武装、指导司法行政实践，总揽全局、统筹兼顾，才能实现司法行政事业的全面发展。司法行政工作涵盖法制宣传、人民调解（大调解）、社区矫正、安置帮教等几个方面。要使这些工作在构建和谐社会的进程中实现全面发展，就必须坚持用科学发展观武装、指导，总揽全局、统筹兼顾；坚持用科学发展的先进思想清除旧观念，善于用学习的成果破解发展难题，善于用学习的成果指导工作、指导实践；坚持用中国特色社会主义理论武装，在科学发展观理论的指导下，确定当前和今后一段时间司法行政工作就是要紧紧围绕“构建无锡服务业核心区，城市文化特色区，创业安居首选区，党建工作先进区”的定位，充分发挥司法行政的职能作用。

（二）只有不断开拓创新司法行政工作的方法、途径，整合资源、和谐互动，才能实现司法行政事业协调发展。充分整合司法行政机关、法律服务中介组织，人民调解委员会等群众自治组织，以及各类志愿者组织等系统内外的资源，形成工作整体的和谐互动。努力在执法思想、执业理念、工作实践、工作作风上始终保持正确的政治方向；坚持以维护社会公平正义，依法保障合法权益，关注民生、保障民生为目标，发挥优势、依法履职促进社会和谐稳定。社区矫正、帮教安置、大调解和人民调解等，应以“最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”为目标，努力促进经济社会平稳较快发展。

（三）只有立足当前，着眼长远，充分发挥司法行政的职能作用，才能实现司法行政事业可持续发展。司法行政机关肩负着法制宣传、法律服务、法律保障三项重任，引导全体司法行政干警时刻牢记党和人民的重托，自觉以人民满意、社会和谐稳定为标准，不断有所作为、有所建树。把学习实践科学发展观与当前正在推进的各项工作结合起来，深入开展调查研究，广泛征求意见，把理论学习、查找问题和落实整改相结合，特别要下功夫实施人才战略、基础战略、品牌战略，始终保持司法行政工作的旺盛发展潜力。

二、存在的问题及原因

近几年来，我区司法行政工作虽然取得了很大成绩，但对照科学发展观的要求，还存在不少问题和不足。从征求到的意见建议看，既有对我们的肯定和希望，也有批评和建议；既有司法行政工作服务科学发展存在的问题，也有司法行政工作自身如何科学发展的问题；经过认真分析、系统梳理和深刻反思，主要有以下四个方面的问题：

一是建设司法行政事业的高层次人才匮乏。高素质的人才队伍是司法行政事业可持续发展的关键，既是体现人才领先的必然要求，更是促进社会事业领先的重要保障。但从当前整个司法行政队伍的年龄、知识、专业结构情况看，司法行政工作人员知识层次老化、年龄老化（司法局现有22人，最大的57岁，最小32岁，平均46岁）。

二是司法行政事业的基层基础建设不平衡。近几年来，司法行政基层基础建设虽在各级的支持下取得了一定的进步，但各地的发展还不平衡，主要是：

基层司法所发展还不平衡，6个司法所2006年有2个达标，2007年有3个达标，2008年有1个达标，即使达标的所标准也不够高。有的经费保障还不到位，有的办公条件还相对滞后（近期为每个司法所配备了一台电脑，为机关配备了两台打印机，办公条件有所改善）。

三是司法行政事业服务民生水平还较弱。这次从“群众评议”反馈的信息中，指出我们在法律援助方面与人民群众的要求还有差距：如窗口服务、流动服务、上门服务、现场服务等形式还不完善；如何发挥司法队伍的优势，更加贴近服务百姓还不够；法律援助应援尽援上还有差距。

四是实现科学发展的作风建设还不扎实。这些年来，我们把机关建设、队伍建设特别是作风建设作为促进司法行政事业发展的重要举措下大气力抓在手上，使全区司法行政系统的思想作风、工作作风有了很大转变，在行风评比、机关效能评比中有了较大的进步。

存在上述问题的原因是多方面的，但从主观上分析原因，最根本的是对科学发展观的认识和理解还不够深刻，还不能从指导科学发展的世界观、方法论的高度，深刻理解科学发展观的重要意义、科学内涵和精神实质，具体来说有“四个不够 ”：

一是对科学发展观的理论学习不够。平时不注重科学理论的学习，不注重科学发展新知识的学习，对发展规律和发展趋势研究还不够深，凭老办法、老经验，按部就班。

二是开展科学实践不够。各项工作虽然都有计划，有步骤，有验收，但工作过程中缺乏调查研究，缺乏具体问题具体分析，有时主观上过于求稳，突破不够。

三是工作创新不够。工作只求过的去，不求过的硬，没有拓宽思路、创新思维，总认为工作能完成就行了，创新工作要花很多的时间和精力。

四是坚持以人为本的理念不够。有时想问题、做决策没有充分掌握民情民意，没有充分反映基层实际和群众意愿。对关系群众切身利益的问题还需要放在更加突出的位置加以解决，在与群众加强交流方面还做得不够主动。

三、贯彻落实科学发展观，推进司法行政上水平的思路和举措

党支部对梳理出的问题进行了认真研究，提出了当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省、市司法行政工作会议，区委九届九次会议和区委政法工作会议精神，紧紧围绕区委和区政府中心工作，坚持抓班子带队伍，抓基层打基础，抓服务树形象，抓创新促发展，扎实推进司法行政工作，为全区经济又好又快发展作出新的贡献。重点抓好以下六个方面工作：

（一）着力抓好普法宣传教育工作，充分发挥在法治**建设中的基础和先导作用。法制宣传教育是推进法治建设、构建和谐社会的基础工程。要突出抓好外来务工人员和企业的法制宣传教育。要突出以领导干部为龙头的重点对象的学法工作，进一步强化领导干部和公务员学法考试制度，进一步带动其它重点对象学法活动的深入开展；要紧紧围绕新一轮法治**建设的要求，进一步加大“民主法治示范居委（小区）”的创建力度，不断巩固和扩大创建成果，推动基层民主法治建设不断深化。

（二）着力维护好社会和谐稳定，不断巩固和深化平安**建设成效。一要抓好大调解组织网络运行机制建设。按照司法部关于人民调解组织“五有”、“四落实”、“六统一”要求和市《关于进一步深化大调解工作机制建设的意见》，以及《无锡市人民调解委员会规范化建设标准》，重点加强对区、街道两级社会矛盾纠纷调处中心以及各级各类人民调解委员会建设。区社会矛盾调处中心要达到“五室一庭”（接待室、档案室、办公室、调解室、领导接访室和调解庭）的规范化标准。要建立健全社会矛盾纠纷排查分析机制，充分发挥信息网络快捷便利作用，坚持落实矛盾纠纷信息快报制度和重大矛盾纠纷隐患上报制度。二要抓好社区矫正监管运行机制建设。要通过强化措施，使全区社区矫正工作制度体系建设全面落实、流程进一步规范。三要抓好帮教安置“无缝对接”运行机制建设。全面提高刑释解教人员帮教安置工作水平，充分运用各方力量，积极探索新形势下帮教安置工作的新方法、新途径，切实将帮教安置工作做实、做细、做出成效。

（三）着力适应宏观经济形势的发展，切实发挥法律服务促进经济发展的职能作用。当前，保持经济平稳较快发展是全区经济工作的首要任务，也是司法行政工作的首要任务。法律服务业要主动适应保增长、扩内需的经济形势，进一步健全服务措施，扩大服务领域，提升服务水平，尤其要加大法律援助的力度，扩大法律服务的范围，努力实现“应援尽援”的目标。要以农民土地承包经营权、城市征地拆迁为重点，为我区经济健康发展提供有力保障。。

（四）着力抓好基层基础建设，夯实法治**建设的根基。要进一步端正工作指导思想，端正服务基层的根本态度，要牢固树立重心下移的思想，进一步在硬件上抓补差、软件上抓提升，进一步加强对基层基础建设的调研指导和督促检查，制定实施为基层办实事计划，使基层工作有活力、有战斗力；要抓好“社会矛盾纠纷调处中心”建设；要以深入开展业务强警“双争一创”活动为抓手，广泛开展各类培训和岗位练兵活动，切实提高一线干警的业务水平和解决实际问题的技能；要继续抓好“星级司法所”创建活动，积极组织开展“优秀司法局、优秀司法所”创建工作，把争创“双优”活动作为深入推进争当全省全国司法行政排头兵的有效载体，认真组织，加紧实施。

（五）着力抓好典型培养宣传，进一步扩大司法行政的社会影响力。使“建品牌项目、创典型经验、争当排头兵”成为广大干警的共同追求和自觉行动。要有计划、有步骤地对各类典型加以培养，积极创造典型成长的良好条件，在全系统大力营造抓典型的良好氛围；要借助外部条件培养、宣传典型。要通过表彰先进、新闻报道等形式，努力扩大典型的社会影响力和知晓度。尤其是要加强与新闻媒体的联系沟通，充分发挥社会舆论的导向作用，采用多种形式对司法行政系统“争当排头兵”活动的成功经验、好的做法和先进事迹进行全方位、多角度、深层次的宣传报导，进而树立起司法行政机关的良好形象。

（六）着力抓好司法行政队伍建设，提升司法行政工作的水平。抓班子带队伍是我们推进司法行政事业发展的根本保证，特别是在落实科学发展观新形势新任务的要求下，加强司法行政队伍建设显得尤为重要。要加强中层干部管理能力和业务能力建设，要加强干部力量的培养；加强对全体司法行政干警的教育培训，提高应对当前严峻的经济形势和复杂的社会治安形势的能力，使司法行政工作更好地服务全区中心工作。

四、加强局支部班子自身建设的具体措施

实施我区司法行政工作科学发展，班子建设是关键。我们要按照科学发展观的要求，认真落实胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话精神，做到党在心中、法在心中、人民在心中、正义在心中，努力做勤于学习、善于思考的表率；做以人为本、执法为民的表率；做求真务实、真抓实干的表率；做解放思想、改革创新的表率；做严于律己、廉政勤政的表率；做抓好班子、带好队伍的表率。现结合工作实际，按照“创新、务实、团结、廉洁”的总体要求，制定以下措施。

(一)坚持解放思想，进一步推动工作创新。带头学习实践科学发展观，始终做到思想永不僵化、发展永不停滞。完善和落实局党组中心组理论学习制度，加强对贯彻落实科学发展观新知识、新理念的学习，进一步开阔眼界和思路。坚持围绕区委区政府中心工作，紧贴经济社会发展实际，深入研究服务发展中遇到的新情况新问题。以改革创新精神推进各项工作，不断深化对司法行政工作内在规律的研究，进一步提升统揽全局、协调各方的领导能力。

(二)坚持求真务实，进一步改进领导作风。经常深入基层，深入群众，面对面地听取群众意见，帮助基层解决实际问题。切实加强调查研究，每年确定一批事关司法行政工作科学发展的重点课题，提出有针对性的解决措施，加快调研成果的转化和运用。对重大决策部署和重点工作落实情况加强督促检查，做到有布置、有检查、有考核、有总结讲评。

（三）坚持民主集中制，进一步维护领导班子团结。健全完善议事决策制度，坚持一切重大问题由集体研究决定。班子成员自觉维护集体领导，在班子内部倡导大事讲原则、小事讲风格的风气。自觉做到注重事业、淡泊名利。胸怀坦荡、平淡待人，彼此尊重、加强沟通，多看别人的长处，多找自己的短处，多说有利于团结的话，多做有利于团结的事，以实际行动维护班子的和谐与团结。

(四)坚持惩防并举，进一步加强党风廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。班子成员牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，坚持秉公用权，带头廉洁自律，慎重行使权力，自觉用制度管人管事管自己，始终保持风清气正，营造事业健康发展的良好氛围。

学习实践科学发展观是一项长期任务，我们将按照区委要求，把深化学习贯穿始终，把解放思想贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终，坚持从基层和群众反映最集中、最迫切的问题改起，从当前能立即解决的问题改起，确保学习实践活动取得实实在在的成效。