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根据国家土地管理局的统计资料预测：从1996年到 2010年全国各类建设占用耕地数量将达到3000-6000万 亩；预计到2010年因自然灾害损失耕地2500万亩甚至 更多；为实现农业结构调整，到2010年将再占用耕地 2928万亩。上述几个方面的耕地减量之和约为1。 39— 1。59亿亩，相当于我国现有耕地统计面积的7。 12% — 8。 15%。因此，必须采取治理之策，扭转在人口继续增 加情况下耕地大量减少的失衡趋势。根据土地管理法及其实施条例的规定，对耕地保护 主要包括以下法律措施：

（1）各级人民政府应当采取措施，严格控制耕地转 为非耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力， 防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地，制止 荒废、破坏耕地的行为。

（2）国家建设和乡镇建设必须节约使用土地，可以 利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用 好地。

（3）土地使用权的享有者或承包经营者利用的土地 为耕地时，其使用权和承包权受到限制，如禁止占用耕 地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采 矿、取土等。

（4）禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、 采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土 地造成土地荒漠化、盐溃化的，由县级以上人民政府土 地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 同时，土地管理法实施条例第40条规定：依照土地 管理法第74条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费 的2倍以下。

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