遗赠扶养协议效力的确认应适用什么程序

[遗赠扶养协议书]遗赠人:康,男,岁,省县人,住县乡生产队,农民. 扶养人:刘,男,岁,省县人,住县乡生产队,农民. 康因年老,患支气管炎,肺气肿等病,身体衰弱.有一子,在边防部队某地连长,已在边疆安...+阅读

遗赠人与扶养人在遗赠扶养协议中约定，扶养人对遗赠人尽生养死葬之义务，遗赠人在死后将其名下之房产赠予扶养人，后者在将遗赠人养老送终后，持遗赠抚养协议至房产管理部门要求办理过户登记手续，房产管理部门对此情形通常“亮红灯”。上述协议，有的虽经律师事务所见证，或经村民委员会、居民委员会、乡镇街道、区动迁办的书面确认，但房产登记机关依据内部规定，拒绝对遗赠扶养协议的真实性、合法性进行实质性审查，认为未经公证即不符合办理条件。

但由于种种原因，遗赠人与扶养人通常并未在遗赠人死亡前办理公证手续，而在遗赠人死亡之后，公证机关在对遗赠扶养协议的真实性、合法性无法确认的情形下，也不肯办理公证手续。有鉴于此，房产登记机关通常建议当事人至法院请求确认扶养遗赠协议的效力。遗赠扶养协议的遗赠人多为孤老，没有子女，而扶养人通常为其近亲属，且已按协议尽到了对遗赠人养老送终的义务，为了使其占有的不动产获得法律上的正当性，扶养人通常会按照房产管理部门的要求向法院起诉。

此种情况下，如遗赠人虽无第一顺位继承人，但尚有作为第二顺位继承人的兄弟姐妹存在，可列其为被告，作为诉讼案件受理。但是，如遗赠人没有任何法定继承人，是否可以作为诉讼案件受理如果可以受理，如何罗列被告有的法官建议将遗赠人兄弟姐妹的子女列为被告，以形成诉讼之两造双方。但是，这是否会因法院的建议造成滥诉因为遗赠人兄弟姐妹的子女对法院传票十分反感，认为其与扶养人之间没有利益争端，而通知出庭反而造成了其经济损失，故不愿意加入到诉讼中来。

甚至于有这样的极端情形：遗赠人除了扶养人为其兄弟之晚辈外，没有其他任何晚辈子女。人民法院遇此情形将如何处理众所周知，人民法院受理诉讼案件必须有“法律上的争讼性”，也就是说，必须存在有发生在双方或多方之间的利益争端，而上述情形中，当事人之间没有利益争端，或者说并不存在对相关利益有争端的两方当事人，将此作为诉讼案件受理明显不符合立案条件。

至此，当事人的维权路径受阻。我国《民诉法》将非诉程序列为特别程序，但范围非常明确，仅包括：选民资格案件、宣告失踪、宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件、认定财产无主案件，并未明确遗赠扶养协议也可适用非诉程序来确定效力。而现实情况是当事人有需求，如果囿于传统的民事诉讼程序，则不能满足当事人的实际需要，造成民事诉讼程序解决纠纷功能下降。

因此，适当扩大非诉程序的适用范围，是我国法治文明进程的必然要求。在英美法系国家的民事诉讼中，适用特别程序的非诉案件及相关特定案件之范围非常广泛，如：遗嘱文件的验证，对死者或者无行为能力人财产的管理，宣告某人为无民事行为能力人并指定监护人等。如前所述，针对遗赠扶养协议在司法实践中存在的问题，可将其纳入特别程序予以受理，具体做法可参考公示催告程序：首先由受遗赠人应当向不动产所在地基层人民法院递交申请书，写明遗赠人、受遗赠人、遗赠抚养协议内容及申请的理由、事实，法院受理后，在一定期限内发出公告，催促利害关系人申报权利，公告期间由人民法院指定，通常不少于六十日。

公示催告期间，如有利害关系人向法院申报权利，可直接进入诉讼程序，由申报人作为原告，申请人作为被告，通过开庭审理确定涉案房屋之权利归属；如无利害关系人申报权利，人民法院应当根据申请人之申请，作出确认判决，确认遗赠抚养协议之效力，并进行公告，自判决公告之日起，扶养人可持判决书要求房产管理部门办理变更登记手续。

如利害关系人因正当理由不能在判决前向人民法院申报权利的，自知道或者应当知道判决公告之日起一年内，可向作出判决的人民法院起诉，要求受遗赠人返还财产或赔偿损失等。