社会管理创新的关键首先要建立健全什么机制

[加强企业内部管理建立健全内控制度]摘要:加强企业内部管理，建立健全内控制度，是企业自身的需要，也是企业面对市场风险与挑战的需要。企业只有根据自身的实际状况，制定满足管理需要的内部控制制度，并加以严格遵循实...+阅读

社会管理创新的关键首先要建立健全什么机制

社会管理创新的关键，首先要建立健全公共财政体制。

公共财政体制是政府经济行为符合效率优先的市场经济要求的一种制度安排，资源的稀缺性决定了不断提高资源配置的效率是人们永远追求的目标。

要实现经济效率，就必须要有相应的效率装置。实现经济效率要求的效率装置需要两类制度安排：一类是效率市场的制度构建，另一类是规范政府经济行为的政治行政制度构建，两者统一于同一社会经济制度之中，共同实现资源配置的效率要求。因此社会经济制度是由效率市场制度和政治行政制度共同组成的。由于效率的基本装置是市场，因此效率资源配置的基础也就是市场，即是说市场体制在资源配置中处于基础性地位。市场体制的核心制度是充分竞争基础上形成的价格制度安排。这个制度安排的基本特征是：

(1)消费者主权和生产者主权的制度保证；

(2)消费品和经济资源的获得由出价竞争制度保证。

前一特征保证了消费者和生产者各自根据自身的偏好在自由选择的基础上自动实现了双方各自的利益极大化。后一个特征保证了实现资源配置优化的帕累托均衡价格在充分竞争的基础上得以形成。因此，市场体制下的价格制度安排确保了资源配置的帕累托优化状态。无数生产者和消费者在追求自己利益最大化的动机下，通过价格竞争的方式得到了资源配置帕累托优化状态这个意外的结果。但是这个意外结果的获得是以产权明晰为前提的，这就是说，只要某个主体能够为市场提供有效的产权保护，市场体制就能够通过价格制度的调节自动地实现资源配置优化。由于国家天然就具有“暴力潜能”方面的绝对优势，因此，由拥有“暴力潜能”优势的国家为市场提供产权保护就比单个的市场主体分别保护自已的产权效率高，这就是说，国家存在基本作用就是保护产权。“离开了产权，人们很难对国家作出有产的分析”。

如何做好政府向社会购买公共服务及创新社会管理

政府购买服务是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织、企业、事业单位购买服务的一项重要制度安排。建立健全政府购买服务制度，深入推进政府购买服务工作，对创新公共财政投入形式、改进现代社会管理和服务方式、加快政府职能转变、提高行政效率、增进社会公共福利、有效满足人民群众不断增长的公共服务需求具有重要意义。但长期以来，基本公共服务的内涵、范围等，各界有许多研究，也有不同认识，如何有效推进政府购买服务工作需要我们深入探索和思考。

（一）制度体系初步建立。完善的政策制度是开展政府购买服务的重要保障。随后印发了《关于开展政府购买社会组织服务试点工作的意见》，在全省试行政府向社会组织购买服务工作，在全国属率先之举。为进一步规范和推进政府向社会组织购买服务工作，进一步明确了服务主体、服务范围、服务程序、经费保障机制等。

（二）购买程序进一步规范。购买服务根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等有关规定组织实施。重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项，由财政部门委托第三方机构通过公开招标方式确定供应方组织实施；其余项目中，属于政府采购范围的，应按规定采取公开招标等方式实施；不属于政府采购范围的，除单笔金额较小的项目外，均通过公开竞争方式实施。实际操作中，由部门编制政府购买服务计划（包括政府购买服务需求、数量和质量相关指标），该计划报财政部门审定后上网公示，进行公开招标，确定供应主体后组织实施。

（三）购买规模逐步扩大。主要体现在3个方面：一是从购买资金看，部分地方政府逐步将购买服务纳入财政预算资金支持范围，同时引导其他资金支持社会公益事业发展。二是从购买项目看，不少地方政府针对不断涌现的新的紧迫社会需求问题，及时设计相应的服务项目，通过购买服务方式，为有需要的个人和群体提供服务。三是从购买范围看，政府购买服务逐步从中心城市拓展到边远农村，从经济发达地区拓展到经济相对落后地区，从养老服务、残疾人服务、青少年服务、社区服务、就业服务等传统领域逐步拓展到司法矫治、医疗卫生、教育辅导、婚姻家庭、新农村建设、外来务工人员服务、志愿服务等新兴领域，从民政部门、残联拓展到司法、教育、卫生、工会、共青团会等其他部门和组织，逐步形成了多部门、多组织、多领域购买服务的新格局。

（四）购买方式多样化。社会发展的非均衡性决定着政府购买服务方式的多样性。根据当地群众的服务需求和政府提供公共服务规模情况，有选择、分步骤地发展民办社会工作服务机构，并面对这些机构购买服务。这种方式既可以保证民办社会工作服务机构发展的独立性和服务的专业性，又可以避免机构间的无序竞争，是在政府购买服务的规模和数量不大、社会工作服务市场发育不充分不完全情况下的一种好的选择。

如何加强和创新社会管理才能实现经济与社会的协调发展

加强社会建设，促进社会和谐，是我们不懈的奋斗目标。新中国成立以来，我们在促进社会和谐方面进行了艰辛探索，从社会主义物质文明和精神文明建设一起抓，到社会主义经济建设、政治建设、文化建设协调发展，再到社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，和谐社会建设在中国特色社会主义事业总体布局中的地位日益明确。进入新世纪新阶段以后，我们紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以人为本，促进科学发展，在经济实力、综合国力和国际竞争力显著提升的同时，以保障和改善民生为重点的社会建设取得了积极进展。过去五年，我们着力完善保障和改善民生的制度安排。全面实现城乡免费义务教育，不断完善国家教育资助制度体系；初步建立国家基本药物制度，免费提供基本公共卫生服务；推动社会养老保险逐步由城镇向农村、就业人口向非就业人口扩展，全体居民享受到了基本医疗保障；强化政府的住房保障职能，初步形成了以廉租住房、公共租赁住房和农村危房改造为主要内容的基本住房保障制度；实现了最低生活保障制度全面覆盖，基本形成了较为完善的城乡社会救助体系和社会福利体系。

过去五年，我们着力加强社会事业薄弱环节建设。各级政府不断加大民生领域的财政投入力度，用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、文化体育传媒、住房保障等公共服务主要领域的财政投入，累计超过10万亿元。同时，中国政府还组织实施了一系列重大惠民工程，改善了数万所农村中小学办学条件，改造和新建了2.3万所乡镇卫生院、3000所县级医疗机构、2400所社区卫生服务中心，基本实现了县县有图书馆文化馆、乡乡有综合文化站、20户以上已通电自然村通广播电视，初步建立起覆盖城乡的公共服务体系，公共服务经费保障机制日益健全。过去五年，我们着力加强和创新社会管理。加快建设服务型政府，围绕环境保护、征地拆迁、就业就医、社会保障、食品安全、安全生产等群众最关心、最直接、最现实的问题，增强公共服务能力，完善矛盾调解机制，提高社会管理水平。

流动人口开始享受城镇基本公共服务，特殊人群得到进一步关爱。各类社会组织健康发展，城乡社区建设深入推进。可以说，过去五年，是中国城乡居民得到实惠最多、生活改善最快的时期之一。五年间，城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入年均实际增长9.7%，农村居民人均纯收入增长8.9%。任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步。我们注意到，最近一个时期，美国、欧洲、西亚、北非等一些国家和地区都出现了程度不同的社会冲突。我们也清醒地认识到，中国仍然是发展中国家，当前和今后一个时期，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，经济社会发展过程中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，有些矛盾和问题可能比以往更加复杂、更加严峻。

但是，我们充分相信，只要我们抓住和用好重大战略机遇期，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持改革开放，正确处理改革、发展、稳定的关系，加强和创新社会管理，妥善协调各方面利益关系，我们一定能够解决好前进中的困难和矛盾，在全面建设小康社会的征程中迈出新的重大步伐。 --加强和创新社会管理，必须坚持以人为本，创新社会管理理念。要更加注重社会公平，使社会各个阶层、不同群体共享发展成果；更加注重社会主义人道主义和人文关怀，关心社会困难群体，保障他们的基本生活；更加注重整合社会资源，培育发展各类社会组织，共同参与社会管理。 --加强和创新社会管理，必须加快政府职能转变，切实履行社会管理职能。要在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理、公共服务职能，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，加快形成惠及全民的基本公共服务体系。

--加强和创新社会管理，必须完善社会政策，维护社会公平正义。要把维护社会公平正义作为社会政策的重要取向，正确处理公平和效率的关系，加强对收入分配的宏观调节，科学调整不同阶层的利益结构，完善社会保障体系，逐步扭转城乡差距、地区差距扩大的趋势。 --加强和创新社会管理，必须统筹协调利益关系，妥善处理社会矛盾。要统筹兼顾不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体的利益，统筹兼顾群众的经济、政治、文化、社会权益，统筹兼顾当前和长远的利益，统筹兼顾国家、集体与个人的利益，使社会不同群体互惠互利、共同发展。中国国家发展和改革委员会作为重要的宏观调控部门，将认真履行职责，积极参与社会管理的改革创新，重点做好以下四个方面的统筹。

首先，要在协调发展上加强统筹。继续坚持宏观政策的惠民导向，把保障和改善民生作为扩大内需的重要内容。在拟订和实施国家发展战略、规划和计划中，突出社会发展内容，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，增强统筹经济社会发展的科学性、预见性、针对性和灵活性。积极开展社会发展形势分析和社会发展水平综合评价，加快构建宏观层面的社会运行监测评价机制。第二，要在资金安排...