全市卫生系统“卫生形象建设年”活动实施方案

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为深入贯彻市第三次党代会和全省、全市卫生工作会议精神，进一步推进卫生改革与事业发展，不断提升卫生队伍的素质，展现卫生人员爱岗敬业和勤奋奉献的精神风貌，更好地为全市经济发展和社会进步服务。市卫生局决定在全市卫生系统开展“卫生形象建设年”活动，具体方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要

思想为指导，突出践行科学发展观，结合我市卫生工作的实际，以和谐卫生为目标、实施卫生服务能力建设工程为平台、保障人民健康为中心，全面贯彻落实党的十七精神，深入开展“卫生形象建设年”活动，塑造“关注民生、利民惠民，管理规范、服务优质，依法行政、文明执法，敬业奉献、廉洁行医，人才汇聚、人尽其才，科学和谐、全面发展”的卫生形象，建设运转有序、奋发向上、业务精湛、品德高尚的卫生队伍。通过“卫生形象建设年”活动的开展，使卫生行业成为党和政府放心、人民群众满意、社会高度认可的行业，为促进全市卫生事业和经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

二、工作目标

1、加强公共卫生服务能力建设。重点抓好三个70%：即抓好县级疾病预防控制机构实验室建设，全市70%以上的县级疾病预防控制机构实验室装备达标；加强卫生应急队伍和装备建设，各类卫生应急管理人员和应急队伍培训率达到70%以上；抓好县妇幼保健机构能力建设，全市70%以上的县妇幼保健机构达到建设标准。

2、加强农村卫生服务能力建设。抓好县级综合医院、县中医医院、乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设。加强县、乡、村三级卫生网络建设，全市新增5个县级综合医院、4个县中医医院、50个中心卫生院、691所村卫生室达到建设标准，使全市75%的县级综合医院、55%的县中医医院达到建设标准；以县（市、区）为单位，全市85%的乡镇卫生院达到建设标准，60%的行政村都有一所达到五室分开标准的村卫生室。

3、加强社区卫生服务能力建设。利用社区卫生服务基本设备装备、人员培训专项资金，为24所社区卫生服务机构装备基本设备，全市80%以上的社区卫生服务机构达到建设标准。

4、加强城市医疗服务能力建设。着手启动并部分完成市人民医院新外科大楼、市中医院门诊综合大楼、市肿瘤医院新住院大楼、市三医院住院大楼、市妇保院住院大楼及“母婴保健中心”新扩建等建设。推进赣州卫校新校区建设，切实加强学校硬件建设和软件建设，确保今年暑期完成整体搬迁，同时启动申报高职高专工作，并将其作为2008年市卫生局和赣州卫校主抓的重点工作之一，争取早日实现升格目标。上半年正式运行市传染病医院和市急救中心，抓紧市中心血站整体搬迁等项目工作，加强采供血机构建设，建立完善的采供血服务网络，提高突发公共卫生事件医疗救治能力。

5、加强卫生监督执法能力建设。抓好卫生监督基层网络建设，全市30%以上的县级卫生监督机构设立分支机构或在乡镇、学校设立助理卫生监督员。

三、主要内容

（一）重点加强三大卫生，树立关注民生、利民惠民的良好形象

1、着力加强农村卫生。一是完善新农合相关政策与措施。调整统筹补偿方案，提高参合农民的受益水平，扩大受益面。进一步完善全市相对统一的补偿方案，防范基金风险。推进定点医疗机构直补工作，保证一次报账率达到90%以上。坚持和完善“双印鉴”制度网和“新农合基金财政专户”银行对账单制度，健全基金封闭运行管理办法，保证基金安全运行。加强对定点医疗机构医疗服务和药品使用的监管，规范医疗机构服务行为、服务价格，积极探索单病种费用限价方法。采取强有力的措施，切实控制医药费用的不合理增长，维护广大参合农民群众的利益。加快新农合经办机构和信息系统建设，强化人员业务培训，提高管理效率和服务水平。二是积极开展农村卫生工作先进县创建活动。以创建活动为抓手，进一步落实农村卫生政策，健全农村三级医疗卫生服务网络，加快农村卫生服务体系建设。大力推进初级卫生保健达标建设工作，完善政策措施，强化督导检查，力争达到初级卫生保健规划目标。三是深化农村卫生体制改革。探索乡镇卫生院财务县管体制改革，实行“乡财县管乡用”，在县（市、区）卫生局设立乡镇卫生院会计核算管理中心，对所辖乡镇卫生院财务实行集中管理，分户核算，统收统支，规范乡镇卫生院的财务管理。积极探索乡村卫生服务管理一体化工作，规范村卫生室的设置、功能，鼓励县、乡、村卫生机构开展业务纵向合作，提高农村卫生服务网的整体功能。开展建立农民健康档案扩大试点工作，指导、总结和推广崇义县农村社区卫生服务试点，适时召开一次现场会议。四是加强城市支援农村卫生工作。深入开展“万名医师支援农村卫生工程”，开展二级以上城市医院对口支援乡镇卫生院项目，进一步丰富支援工作内涵，探索建立城乡医院对口支援的长效机制。继续实施香港李兆基基金万名乡村医生培训项目，改善农村医疗卫生服务水平。

2、着力加强公共卫生。一是继续完善卫生应急体系建设。建立和完善基层应急预案，与各部门建立卫生应急合作机制；制定突发公共卫生事件专家会诊制度、值班制度、疫情处置制度等各项制度；加强演练和培训，组织临床诊断、流行病学调查专家进行应急知识培训。二是加强疾病预防控制工作。认真做好国家扩大免疫规划

工作，2008年全市儿童国家免疫规划疫苗免费接种覆盖面达100%，常规“五苗”接种率达90%，新增扩大疫苗接种率达80%。重点抓好国家扩大免疫规划宣传工作，加强全市预防接种人员培训和疫苗准备，确保国家扩大免疫规划工作方案能正常实施。继续加强疾控机构体系建设，提高全市疾控机构服务能力，大力实施结核病、艾滋病、职业病、乙肝防治等10个工作规范。三是加强妇幼保健工作。重点抓好产科基本服务标准的贯彻落实，对县级产科急救中心的建设进行达标验收；做好“降消”项目工作，狠抓各项措施的落实；加快新生儿疾病筛查工作的步伐，组织一次专题督查；加强儿童保健工作，逐步在全市推行统一的儿童保健信息管理系统，提高农村儿童体检率；继续实施健康扶贫工程项目。2008年全市孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在31/10万和17‰以内，农村住院分娩率达93%以上。继续开展县级“产科急救中心”规范化建设，推进“母婴安全乡卫生院”创建活动，90%开展助产的乡镇卫生院达“母婴安全乡卫生院”标准。四是配合做好创建省级卫生城市工作。加强食品卫生、饮水卫生、公共场所卫生、传染病防治等工作的管理，深入开展健康教育，特别是章贡区要强化城区小餐饮等整治，规范“六小”行业管理，做好迎接省级考核的准备。同时，抓好新修订的《江西市爱国卫生工作条例》的宣传贯彻，积极开展以农村生活饮用水水质监测、农村改厕、创建卫生村、镇为主要内容的农村爱国卫生运动。以春秋两季公共卫生周活动为载体，深入开展农村环境卫生整治活动。

3、着力加强社区卫生。一是落实政府购买社区公共卫生服务配套经费，督促社区卫生服务机构按项目要求提供优质社区公共卫生服务。逐步推行社区卫生服务机构药品政府集中采购。二是加强社区卫生服务机构管理。严格社区卫生服务机构、从业人员和技术服务的准入，加强社区卫生服务机构监管，完善社区卫生服务机构职责、工作内容和绩效考核办法，促进社区卫生服务健康发展。三是加强社区卫生人员岗位培训。培训业务骨干12名、社区公共卫生人员7名、全科医师60名、社区护士100名，继续办好社区卫生人员夜校，加强社区卫生适宜技术培训，提高社区卫生服务能力。

（二）不断提高医疗服务质量，树立管理规范、服务优质的良好形象

1、扎实开展好医院等级评审。全面开展第二周期医院等级评审工作，促进医院管理科学化、规范化、标准化。

2、落实缓解群众看病难、看病贵的相关措施。制定并实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，提高卫生资源的利用效率，有效遏制和避免重复投资、资源浪费和无序竞争的现象。坚持合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费，控制医药费用过快上涨，切实减轻群众的医药费用负担。积极推进政务公开和院务公开。建立和完善政务公开的领导体制和工作机制，抓好涉及群众健康权益信息的公开。继续实施单病种限价与医学辅助检查结果互认制度，扩大医疗信息公开，努力降低门诊、住院人均费用和药品占业务总收入的比重。继续实行网上药品集中招标采购，全市县级以上非营利性医疗机构全部参与以市为单位的网上药品集中招标采购，保证药品质量，降低药品虚高价格，规范医疗机构药品采购行为。

3、加强医疗质量管理。严格医疗机构、技术和人员的准入管理，强化临床路经与院内感染管理，简化就医流程，方便群众看病就医。抓好医疗机构校验，继续实施医疗机构违法违规执业警示记分制度，加强对医疗机构的日常监管。开展执业医师、护士定期考核，强化“三基三严”训练，提高医务人员业务素质。健全护理管理制度，开展专业护士岗位培训，努力改善医护比例，提高护理队伍职业素养、业务素质和技术水平。贯彻《处方管理办法》，规范临床用药特别是抗菌素使用，逐步推行临床药师制度。优化医疗执业环境。深入开展“平安医院”建设活动，完善医患纠纷处置机制，维护医疗机构的正常工作秩序，保障医患双方的合法权益。

4、加强血液安全管理。完善并督导落实血站质量体系建设，推进无偿献血工作，重点加强无偿献血宣传和无偿献血志愿者队伍招募工作，建立稳定的自愿无偿献血者队伍。进一步规范临床用血，提高输血技术水平，指导科学合理用血，保证用血安全。创新血液制备品种与方法，开展新技术新项目，完成既定新项目的开展。

5、加快发展中医药事业。制定我市中医事业五年发展规划，认真抓好特色医院和中医特色专科建设，提升中医医疗服务能力，努力构建中医特色明显、技术适宜、形式多样、服务规范化的预防保健服务体系，满足人民群众多层次、多样化的中医预防保健服务需求。一是培养造就名中医群体。建立和完善评选与培养中医名医制度，开展“全市名中医”评选活动，筹备设立“赣州市国医堂”，以名医的影响力，扩大中医医疗服务优势；二是重点扶持市级中医院特色专科建设，努力形成“院有专科、科有专病、病有专药、人有专长”的发展格局，同时加强综合医院中医科建设，促进中西医结合的发展；三是抓好中医医院的文化建设，突出中医文化氛围。四是积极申报市厅科研课题，重点加强中医“治未病”研究，大力开展“治未病”服务，继续开展市局中医药课题的招标工作。积极推广中医药适宜技术，选择一项在我市能够受到欢迎的中医药适宜技术进行推广。

6、做好深化医疗卫生体制改革准备工作。要认真贯彻国家将出台的医药卫生体制改革指导意见，深刻领会改革的指导思想、基本原则、目标和政策措施。根据国家试点工作方案，结合本地本单位实际，抓紧制定切实可行本文