管理区开展第二批实践科学发展观活动的实施方案

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按照中央、省委、市委的统一部署和要求，结合我区实际，现就开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出 “做强农业示范、调优乳品产业、突出区

域特色，实现科学发展”主题，深化领导班子和党员领导干部对科学发展观的认识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实的经济社会发展各个方面，进一步解放思想，凝聚力量，为推动我区经济社会更好更快发展奠定坚实的基础。

二、基本原则

（一）坚持继续解放思想的原则，深刻把握科学发展观的科学内涵。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，巩固深化解放思想大讨论和“对照浙江找差距，围绕创新求发展”主题活动成果，进一步更新发展理念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）坚持正面教育为主原则，认真开展批评与自我批评。着眼于调动广大党员干部推动科学发展的积极性，坚持重在自我提高、重在明确方向、重在总结经验，教育引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，紧密联系实际，深刻剖析产生问题的原因，进一步明确努力方向，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。

（三）坚持突出实践特色原则，注重理论联系实际。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市、区近期提出的一系列战略举措结合起来，与建设和谐察北的具体实践结合起来，与区党工委提出的发展战略结合起来，与解决党性党风党纪方面的突出问题结合起来，着重在实践上下功夫、创特色、见成效，以学习实践活动推动工作落实，促进科学发展。

（四）坚持发扬党内民主原则，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加学习实践科学发展观活动的积极性；把群众是否满意作为检验和衡量学习实践活动成效的重要标准，充分依靠群众，尊重群众的首创精神，注重党群互动、上下联动，广泛听取群众意见，集中群众智慧，做到让群众参与、请群众评判、受群众监督、使群众满意。

（五）坚持解决突出问题原则，务求工作实效。大力弘扬求真务实作风，把学习实践活动的着力点放在解决突出问题上，紧密结合实际，不断强化措施，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题，下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保取得看得见、摸得着的实际效果。

三、目标要求

按照中央提出的“深化科学认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，努力营造“开拓创新，求真务实，公正廉洁，和谐共事”的氛围，通过学习实践活动的深入开展，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，抢抓新机遇，打造新优势，推出新举措，实现新突破，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，重点达到以下五个要求：

一、提升“一个意识”。即提升全面、协调、可持续发展意识。

二、推进“两项创新”。即推进考核评价制度创新和激励机制创新。

三、做好“三项工作”。即做好社会保障、优化发展环境和推动全民创业工作。

四、实现“四个转变”。即由单一产业支撑向多门类拉动转变，由总量扩张向创新推动型转变，由内在资源型经济向外向开放型经济转变，由产业分散发展向产业集群发展转变。

五、提高“五种能力”。即提高抢抓机遇、善用政策、在激烈竞争中率先发展的引导能力，思维敏锐、多谋善创、推动科学发展的创新能力，总揽全局、协调各方、统筹发展的能力，敢作敢为、敢于负责、开拓进取的赶超能力，应对挑战、创新工作、高效履职的政务能力。

四、方法步骤

第二批学习实践活动从2009年3月正式启动，至2009年8月基本完成。参加活动的单位主要是：区级领导班子、区直部门、派驻单位和五个管理处；参加活动的对象为：所有参加活动单位的领导班子和党员领导干部、党员和党员干部。

学习实践活动在全区已经展开，各学习实践活动单位部门要认真做好各项准备工作，及时学习传达中央、省、市委、区党工委关于开展学习实践活动的有关精神，组建领导机构和工作机构，搞好基础调研，初步摸清学习实践活动中需要解决的重点问题，研究确定活动主题和有效载体，结合本地本部门本单位实际制定实施方案。加强舆论宣传，营造浓厚氛围。全区动员大会召开后，各参加单位、各部门要于3月13日前召开动员大会，党委（党组）主要负责同志要做动员讲话，确保第二批

学习实践活动开好局、起好步。

第二批学习实践活动分三个阶段，10个步骤进行。每个阶段分别制定具体实施办法。

第一阶段：学习培训、调查研究（2009年3月初至4月底）

重点是进行广泛深入的思想发动，统一思想、形成共识、深入调研，初步查找问题。要重点围绕“深”字，要抓好三个环节。

（一）学习培训（3月9日至3月22日）。

1、开好一个动员会。集中召开全区动员大会，区党工委主要领导作动员报告，全面部署学习实践科学发展观活动。各部门各单位也要召开动员会，单位主要领导要亲自作动员，把学习实践活动的目标、要求和步骤讲清楚，把要着重解决的问题讲清楚，进一步统一思想，提高对学习实践活动重大意义的认识，调动学习热情，激发党员、干部内在动力，迅速进入状态。

2、举办两次学习交流。举办区级领导班子深入学习科学发展观专题交流和科级领导干部结合本单位、本部门在落实科学发展观方面存在的问题开展交流。

3、读好三本书。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习省委七届四次全会、市委九届五次全会精神、省市经济工作会议、干部作风建设年活动动员大会精神和全区工作会议精神，在此基础上组织党员、领导干部读好三本书，即《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。

4、上好四个专题课。开展“领导干部上讲台”活动，领导班子和领导干部要做好表率，先学一步、深学一层，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四个专题给本单位和基层党员上好专题辅导课。

5、做好五个结合。把学习科学发展观与树立正确群众观相结合，弄清“为谁发展、靠谁发展、怎样发展”的问题；把学习科学发展观与树立正确政绩观相结合，弄清“为谁树政绩、树什么政绩、怎样树政绩”的问题；把学习科学发展观与树立正确机遇观相结合，弄清“如何发现机遇、把握机遇、用好机遇”的问题，形成“越是后发展、欠发展地区，越要科学发展”的共识；把学习科学发展观与树立正确人才观相结合，弄清“如何发现人才、培养人才、使用人才”的问题；把学习科学发展观与树立正确荣辱观相结合，弄清“什么是荣，什么是辱，怎样才是知荣辱”的问题。

各部门、各学习实践活动小组要结合实际，创新学习方式方法，采取领导带头学、专家辅导、典型引导、个人自学、集中培训、主题文艺展演、媒体专访，以及召开理论中心组学习、支部组织生活会等多种形式，使不同层次的党员群众受教育，确保覆盖面，帮助党员加深理解、提高认识。学习培训要做到 “三严三保”：严格考勤，保证学习人数；严格纪律，保证集中学习时间；严格内容，保证学好必读篇目。各级党组织集中学习不少于一周，党员集中学习不少于10天，学习笔记不少于2万字，撰写心得体会不少于2篇。各部门、各学习实践活动小组要开辟“学习专栏”，交流学习心得，提高学习效果。

（二）深入调研（3月23日至4月12日）。

1、开展“领导干部包专题”调研活动。按照“作风建设年”活动要求确定领导干部联系点，每名工委委员都要及时深入联系点，各部门各单位领导配合，利用1周左右的时间，组成调研组结合工作实际包专题深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析，梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告，作为班子和个人分析检查的重要依据。

2、开展党员干部“问计于民”大调研活动。围绕我区经济社会发展的重点、难点和热点问题，采取入户访问、问卷调查、座谈交流等形式进村入户开展走访活动，寻计问策于民，要求做到“两个全覆盖”，即参加走访的党员干部达到全覆盖，对全区18个行政村、5个管理处的走访活动达到全覆盖。对每个被走访户都要做到“三个一”，即填写一张调查问卷、召开一次座谈会、搞好一次宣传，在此基础上，广泛听取群众意见和建议，掌握实情，做好登记。

3、开通“科学发展大家谈”热线，开辟网络论坛。在设立意见箱、发放征求意见卡的同时，开通“科学发展大家谈”热线电话，热线电话设在学习实践办公室，电话号码5362128，在察北党建网（网址：cbdj.zjkdj.gov）首页设置“科学发展观论坛”栏目，向社会各界广泛征求意见和建议。

(三) 围绕科学发展进行解放思想讨论（4月13日至4月30日）

1、开辟“一把手电视”论坛。在区有线电视台开辟“一把手电视”论坛栏目，由单位“一把手”围绕实践科学发展观的主题，结合本单位业务实际，谈谈自己对科学发展观的认识，促进领导干部在学用结合上下功夫。

2、开展“行动学习——破解难题”活动。将调研中发现的难点重点问题和典型案例，召集相关部门主要领导集中讨论、剖析，群策群力，探讨破解方法，总结经验教训，交流调研成果，推动工作。区级领导要做到“四个一”，即每位领导联系一个村、一个企业、一个贫困户和一个建设项目，重点破解影响我区科学发展的各种难题。

3、开展“深入解放思想，推进科学发展”大讨论活动。进一步巩固发展全区解放思想大讨论的成果，在深化学习、深入调研、广泛听取群众意见的基础上，围绕梳理出的影响和制约我区科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观的目标要求，开展“深入解放思想，推进科学发展”大讨论活动，努力解决好 “怎样发展、实现什么样的发展”的问题。

第二阶段：分析检查、开展评议（2009年5月初至6月底）

按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，正确处理正面教育为主与不怕触及问题的关系，发扬民主找问题，实事求是查原因，科学谋划理思路，联系实际定决策，形成高质量的领导班子分析检查报告。重点突出“真”字，抓好4个环节。

（一）、分析查找问题。（5月1日至5月15日）各单位、各学习实践活动小组要通过自查、征求意见、召开会议等途径，认真开展“五对照、五查找”，对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照周边县区在推进城镇建设、项目建设、农村新民居建设等方面的成功发展经验，认真查找在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照以人为本的要求，认真查找关系人民群众切身利益的劳动就业、社会保障、收入支配、安全生产、教育卫生、社会治安、基层组织、农民增收等问题是否得到有效解决；对照正确政绩观的要求，认真查找科学执政、民主执政、依法执政方面的问题。做到“三查三看”，进行自我检查分析：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；二查工作情况，看是否做到了服务发展、服务基层、服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。在此基础上，召开各级党组织扩大会议，聚焦提炼出本地本部门本单位影响制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题和影响社会和谐稳定的突出问题，形成《聚焦提炼问题报告》，为召开领导班子专题民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。

（二）、开好“两个”会。（5月16日至5月31日）以“深入学习贯彻落实科学发展观，开创察北经济社会又好又快发展新局面”为主题，要开好领导班子专题民主生活会和党员的组织生活会。民主生活会召开前，要认真做好准备工作，领导班子成员之间要开展好“谈心、交心、净心”的“三心”活动。民主生活会上，要认真查找本人、本地、本部门不符合、不适应科学发展的问题，研究谋划科学发展思路和发展措施。班子成员要按照科学发展观要求对照自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。专题民主生活会和组织生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注重保护党员、干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会和年度民主生活会合并召开时，可以适当扩大列席人员范围。纪工委、组织部和区实践活动指导检查组要派人列席，提前介入，全程指导。

（三）、撰写报告。（6月1日至6月15日）撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前段学习调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，在回顾党的十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况的基础上，认真查摆本部本单位贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主要原因和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，明确努力方向，避免写成一般的工作总结或工作报告。各部门各单位党组织主要负责同志要全程主持分析报告的撰写。并通过各种方式广泛听取党员群众对分析检查报告的意见和建议，同时征求学习实践活动指导检查组的意见，召开党组织扩大会议充分讨论，反复修改完善，对事关发展全局的重大问题要提交党工委会议讨论决定，努力提高分析检查报告的质量和水平，形成推动科学发展的指导性文件。学习实践活动指导检查组要认真审阅各部门各单位的领导班子分析检查报告，指导、帮助查找和分析问题。

（四）、组织评议。（6月16日至6月30日）领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。评议由各部门各单位与学习实践活动指导检查组协商，根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表，邀请党员代表、职工代表、离退休人员、民主人士、企业界人士和其他群众代表等参加，认真听取群众意见，凝聚群众智慧，接受群众监督。组织党员、群众对本单位领导班子集体分析报告进行评议。评议人员可着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找的问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面对分析检查报告进行评议。群众提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要通过适当方式在一定范围内反馈、公开，主动接受党员、群众监督。同时，将分析检查报告和评议结果报上级学习实践活动领导小组办公室备案。

第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月底）

按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，解决突出问题、完善体制机制，使学习实践活动真正成为群众满意工程。重点突出“实”字，抓好3个环节。

（一）制定整改方案。（7月1日至7月20日）整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性，做到切实具体可行。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按照轻重缓急和难易程度，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“五明确”，即明确整改落实的内容、时限、目标、措施和责任人，推行“六制”：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、考核评议制、导向激励制。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。区级领导班子的整改落实方案要向乡、管理处领导进行通报，其他部门、学习实践活动小组的整改落实方案要向本部门、本单位干部职工通报。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作、促进发展。

（二）集中解决突出问题（7月21日至8月10日）。开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本区本部门本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。以“主动出击、破解难题” 为抓手，扎实开展“五项整治”活动（审批专项整治、优化发展环境专项整治、重点岗位专项整治、服务窗口专项整治、城容城貌专项整治），切实推进“五大攻坚行动”（重点项目攻坚行动、城建重点攻坚行动、破解发展“瓶颈”攻坚行动、全民创业攻坚行动、改善民生攻坚行动），认真组织50名党员干部下基层活动，深入到乡村群众家中，切实帮助群众解决生产生活中的突出问题。解决问题要量力而行、尽力而为，选准突破口和切入点，对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，坚持“刚”性整改、“实”处落脚，立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，抓住关键环节，积极创造条件，迅速着手解决；对一些难度较大、暂不具备条件解决的问题，要列出时间表，明确责任，分步实施，积极解决。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，防止搞形式主义和“政绩工程”。

（三）完善体制机制（8月11日至8月31日）。

1、查找制度缺陷。对照科学发展观要求，从体制机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷。

2、推动制度创新。充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，从立足长远、促进科学发展的要求出发，突破制约科学发展的体制机制束缚，积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革创新。各部门各单位内部着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。

学习实践活动基本结束后，各单位、各学习实践活动小组要制定周密的测评工作方案，细化测评内容，明确评价标准，界定参评人员，组织开展区领导评部门、群众评党员、干部评班子“三评”活动，对学习实践活动进行满意度测评。对测评满意率达不到85%的，开展“回头看”，查漏补缺、改进工作，并重新组织满意度测评；满意率达不到80%的，在下一批学习实践活动开展时，重新组织学习实践活动。测评结果要以适当方式向群众公开。

学习实践活动结束后，各单位、各学习小组要认真做好总结工作。对照活动开展情况，实事求是地对本部门、本单位学习实践活动成效做出评价，认真总结取得的思想共识、实践成果和成功经验，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党工委会议、本单位（本部门）讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报，并及时报上一级学习实践活动领导小组办公室。

五、组织领导

高度重视，精心谋划，切实加强组织领导，确保学习实践活动取得扎实成效。

1、加强领导，精心组织。学习实践活动的领导关系原则上按照党组织的隶属关系确定。党工委书记是我区开展学习实践活动的第一责任人，分管领导是分管工作和部门的直接责任人。区党工委成立了深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，全面领导我区学习实践活动。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各单位、各学习实践活动小组要成立强有力的领导小组，主要负责同志是第一责任人，分管领导是直接责任人，做到组织到位、责任到位、工作到位。各单位、各学习实践活动小组要成立工作机构，按照区党工委的总体要求和工作部署，研究制定具体实施方案，进一步明确责任，深入扎实地搞好学习实践活动。集中活动期间，有关责任人除了参加上级和区党工委、管委会安排的会议及学习实践活动本身安排的集中调研外，一般不安排外出活动。

2、领导带头，全员参与。各单位的领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践、带头调查研究、带头指导工作、带头破解难题、带头推动创新，充分发挥表率作用的同时，要组织本单位、本部门全体党员干部认真参加学习研讨，积极参与评议，努力提高素质，扎实做好工作。

3、联系实际，务求实效。紧密联系工作实际和领导班子、干部队伍建设实际，拓宽活动思路，突出针对性，体现创造性，增强实践性，以更高的标准查找问题，以更严的要求进行整改，以更扎实的作风抓好落实。坚持以点带面、整体牵动的原则，注重抓特色、找亮点、树典型，激励先进，鞭策后进。

4、强化督导，注重宣传。学习实践工作领导小组将对全区深入学习实践科学发展观活动进行全程督导，并以编发《简报》的形式，定期通报情况。各单位要坚持将宣传工作贯彻始终，大力宣传活动的重大意义、主要任务、取得的成效及先进典型。宣传部门和新闻单位要制定详细工作方案，通过在新闻媒体开设“学习实践科学发展观”专版、专栏、专题，推出一批综述、专访、通讯等深度报道，并配发一批社论、评论、言论，及时反映全区开展活动的情况。要加强与上级新闻媒体的沟通，宣传我区学习实践活动取得的成绩和创造的经验，扩大我区这项工作在全市乃至全省的影响。文体广电局要组织各种形式的文化活动进行宣传，努力营造浓厚氛围。

5、两手抓、两不误、两促进。各部门各单位要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，同贯彻落实省委、市委和区工委关于推进科学发展的一系列部署要求结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动成效。要把各级领导班子贯彻区工委部署要求、组织开展学习实践活动情况，党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，注意在学习实践活动中发现干部、辨别干部、培养干部。

各单位、各学习实践活动小组要根据本《方案》，结合自身实际，制定开展学习实践活动的具体实施方案，并报区党工委批准后组织实施。